【正文】 第 7章 工程項目收尾管理與后評價 工程項目收尾管理概述 工程項目竣工及移交 工程項目后評價 工程項目收尾管理概述 一、工程項目收尾管理的概念 項目收尾管理是指對項目的階段驗收、試運(yùn)行、竣工驗收、竣工結(jié)算、竣工決算、考核評價和回訪保修等收尾工作進(jìn)行的計劃、組織和協(xié)調(diào)、控制等活動。 二、工程項目收尾管理的內(nèi)容 項目收尾管理的內(nèi)容是指項目收尾階段的各項工作內(nèi)容，主要包括竣工收尾、驗收、結(jié)算、決算、回訪保修和管理考核評價等方面的管理。 工程項目收尾管理工作內(nèi)容圖 竣工移交準(zhǔn)備竣工資料整理竣工內(nèi)容收尾參與單位參加承包單位交工發(fā)包單位組織雙方最終確定發(fā)包單位審核承包單位編制上級部門審批開戶銀行簽認(rèn)項目法人編制回訪保修方式回訪保修程序回訪保修計劃其他項目考評承包項目考評建設(shè)項目考評項 目 收 尾 管 理項 目 竣 工 收 尾 項 目 竣 工 驗 收項 目 竣 工 結(jié) 算 項 目 竣 工 決 算 項 目 回 訪 保 修 項 目 考 核 評 價項 目 收 尾 管 理項目竣工收尾項目竣工結(jié)算項目竣工驗收項目竣工決算項目回訪保修項目考核評價三、工程項目收尾管理的基本要求 一 、 工程項目竣工驗收與交接 工程項目竣工與竣工驗收的概念 ? 工程項目竣工是指承建單位按照設(shè)計施工圖紙和承包合同的規(guī)定 ， 已經(jīng)完成了工程項目建設(shè)的全部施工活動 ， 達(dá)到建設(shè)單位的使用要求 。 ? 工程項目竣工驗收是指施工單位將竣工的工程項目及與該項目有關(guān)的資料移交給建設(shè)單位，并接受由建設(shè)單位組織的對工程建設(shè)質(zhì)量和技術(shù)資料的一系列檢驗并接收工作的總稱。 ? 其中 ， 工程項目竣工驗收的交工主體是施工單位 ， 驗收主體是項目法人 ， 竣工驗收的客體 ， 應(yīng)是設(shè)計文件規(guī)定 、 施工合同約定的特定工程對象 。 工程項目竣工及移交 ? 從宏觀上看 ， 工程項目竣工驗收是國家全面考核項目建設(shè)成果 、 檢驗項目決策 、 設(shè)計 、 施工 、 設(shè)備制造 、 管理水平 、 總結(jié)工程項目建設(shè)經(jīng)驗的重要環(huán)節(jié) 。 ? 從投資者角度看 ， 工程項目竣工驗收是投資者全面檢驗項目目標(biāo)實現(xiàn)程度 、 投資效果 ， 并就工程投資 、工程進(jìn)度和工程質(zhì)量進(jìn)行審查和認(rèn)可的關(guān)鍵環(huán)節(jié) 。 ? 從承包商角度看 ， 工程項目通過竣工驗收之后 ，就標(biāo)志著承包商已全面履行了合同義務(wù) 。 ? 從項目本身看 ， 竣工驗收是保證合同任務(wù)完成 ，提高質(zhì)量水平的最后關(guān)口 。 工程項目竣工驗收的范圍 建筑工程竣工驗收的范圍如下： （ 1） 凡列入固定資產(chǎn)投資計劃的新建 、 擴(kuò)建 、 改建和遷建的建筑工程項目或單項工程按批準(zhǔn)的設(shè)計文件規(guī)定的內(nèi)容和施工圖紙要求全部建成符合驗收標(biāo)準(zhǔn)的 ， 必須及時組織驗收 ， 辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù) 。 （ 2） 使用更新改造資金進(jìn)行的基本建設(shè)或者屬于基本建設(shè)性質(zhì)的技術(shù)改造工程項目 ， 也應(yīng)按國家關(guān)于建設(shè)項目竣工驗收規(guī)定 ， 辦理竣工驗收手續(xù) 。 （ 3） 小型基本建筑和技術(shù)改造項目的竣工驗收 ， 可根據(jù)有關(guān)部門 （ 地區(qū) ） 的規(guī)定適當(dāng)簡化手續(xù) ， 但必須按規(guī)定辦理竣工驗收和固定資產(chǎn)交付生產(chǎn)手續(xù) 。 ? 對于某些特殊情況，工程施工雖未全部按設(shè)計要求完成，也應(yīng)進(jìn)行驗收，具體情況如下： （ 1）因少數(shù)非主要設(shè)備或某些特殊材料短期內(nèi)不能解決，雖然工程內(nèi)容尚未全部完成，但已可以投產(chǎn)或使用的工程項目。 （ 2）按規(guī)定的內(nèi)容已完建，但因外部條件的制約，如流動資金不足，生產(chǎn)所需原材料不能滿足等，而使已建成工程不能投入使用的項目。 （ 3）有些建設(shè)項目或單項工程，已形成部分生產(chǎn)能力或?qū)嶋H上生產(chǎn)單位已經(jīng)使用，但近期內(nèi)不能按原設(shè)計規(guī)模續(xù)建，應(yīng)從實際情況出發(fā)經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后，可縮小規(guī)模對已完成的工程和設(shè)備組織竣工驗收，移交固定資產(chǎn)。 工程項目竣工驗收的內(nèi)容 建筑工程竣工驗收的內(nèi)容如下： （ 1）項目建設(shè)總體完成情況 （ 2）項目資金到位及使用情況 （ 3）項目變更情況 （ 4）施工和設(shè)備到位情況 （ 5）執(zhí)行法律、法規(guī)情況 （ 6）投產(chǎn)或者投入使用準(zhǔn)備情況 （ 7）竣工決算情況 （ 8）檔案資料情況 （ 9）項目管理情況以及其他需要驗收的內(nèi)容 工程項目竣工驗收的依據(jù) 建筑工程項目竣工驗收的主要依據(jù)包括： （ 1）國家有關(guān)法律、法規(guī)以及國家發(fā)布的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)； （ 2）經(jīng)批準(zhǔn)的項目建議書、可行性研究報告（含修改以及調(diào)整文件）； （ 3）經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計文件（含變更設(shè)計）； （ 4）設(shè)計時以及頒布執(zhí)行的規(guī)范； （ 5）國家和相關(guān)部門頒布的工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)、施工（包括設(shè)備安裝）驗收規(guī)范； （ 6）監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師對竣工報告的簽署意見； （ 7）設(shè)備技術(shù)說明書，從國外引進(jìn)新技術(shù)或成套設(shè)備的建設(shè)項目以及中外合資的建設(shè)項目簽訂的合同和外方提供的設(shè)計文件、標(biāo)準(zhǔn)等資料； （ 8）合同文件。 工程項目竣工驗收的方式 工程項目竣工驗收的形式包括中間驗收、單項工程驗收（交工驗收）及全部工程竣工驗收（動用驗收）。 竣工驗收的階段劃分 單 位 工 程 或 專 業(yè) 工 程 竣 工 驗 收 單 項 工 程 竣 工 驗 收 全 部 工 程 竣 工 驗 收 單位工程或?qū)I(yè)工程竣工驗收 ? 承包商以單位工程或某專業(yè)工程內(nèi)容為對象 ， 獨(dú)立簽訂建設(shè)工程施工合同的 ， 達(dá)到竣工條件后 ，承包人單獨(dú)進(jìn)行交工 ， 自己應(yīng)首先進(jìn)行預(yù)檢驗 ，修補(bǔ)有缺陷的工程部位 ， 設(shè)備安裝工程還應(yīng)與業(yè)主和監(jiān)理工程師共同進(jìn)行無負(fù)荷的單機(jī)和聯(lián)動試車 。 在完成了上述工作和準(zhǔn)備好竣工資料后 ， 即可向業(yè)主提交竣工驗收報告 。 發(fā)包人根據(jù)竣工驗收的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn) ， 按施工合同約定的工程內(nèi)容組織竣工驗收 。 這種驗收方式 ， 在一些大型或群體工程中普遍存在 ， 也符合國際慣例 ， 它可以有效控制分部分項工程和單位工程的質(zhì)量 ， 保證建設(shè)工程項目系統(tǒng)目標(biāo)的實現(xiàn) 。 單項工程竣工驗收 承包商向 建設(shè)單位發(fā) 出交工通知 建設(shè)單位與相 關(guān)單位共同 進(jìn)行竣工驗收 業(yè)主與承包 商簽訂 《 交工驗收證書 》 工程投入使用 建設(shè)項目的某個單 項工程已按設(shè)計要 求完成，能滿足生 產(chǎn)要求或具備使用 條件，承包商向建 設(shè)單位發(fā)出交工通 知。同時，承包商 按照國家規(guī)定，整 理好文件、技術(shù)資 料，作為驗收依據(jù) 交給建設(shè)單位。 建設(shè)單位接到通知后， 在做好驗收準(zhǔn)備的基礎(chǔ) 上，組織施工、設(shè)計及 使用等有關(guān)單位共同進(jìn) 行交工驗收。驗收中， 對于工業(yè)設(shè)備安裝工程 的竣工驗收，則要根據(jù) 設(shè)備技術(shù)規(guī)范說明書和 單機(jī)試車方案，對設(shè)備 應(yīng)按試車規(guī)程進(jìn)行單體 試車、無負(fù)荷聯(lián)動試車 和負(fù)荷聯(lián)動試車。 單項工程 驗收合格 后，業(yè)主 和承包商 共同簽署 《 交工驗 收證書 》 . 由業(yè)主將有關(guān)技術(shù) 資料，連同試車記 錄、試車報告和交 工驗收證書一并上 報主管部門，經(jīng)批 準(zhǔn)后該部分工程即 可投入使用。 全部工程竣工驗收 建設(shè)項目的全部驗收 ， 又稱整體工程驗收或動用驗收 ， 簡稱竣工驗收 。 建設(shè)項目按設(shè)計規(guī)定全面建成 ， 達(dá)到竣工驗收條件 ， 在單位工程 、 單項工程竣工驗收的基礎(chǔ)上 ， 由項目主管單位或驗收委員會組織驗收的過程 。 建設(shè)項目都必須有全部驗收的過程 。 對于大型綜合項目 ， 可通過項目各個子項目的部分驗收 ， 來完成；對于小型項目 ，可不必進(jìn)行部分驗收 ， 而僅進(jìn)行全部驗收 。 1）負(fù)責(zé)審查建設(shè)工程的各個環(huán)節(jié)驗收情況； 2）聽取各有關(guān)單位的工作報告； 3）審閱工程竣工檔案資料； 4）實地察驗工程； 5）對設(shè)計、施工、監(jiān)理等方面工作和工程質(zhì)量、試車情況等做綜合全面評價。 1） 整個建設(shè)項目 （ 包括新建 、 擴(kuò)建 、 改建的基本建設(shè)和技術(shù)改造項目 ） 按設(shè)計要求全部建成 ， 經(jīng)過每一階段的交工驗收 ， 符合設(shè)計要求 ， 并具備竣工圖表 、 竣工決算 、 工程結(jié)算等必要的文件資料后 ， 由建設(shè)項目主管部門或建設(shè)單位 ， 向負(fù)責(zé)驗收的單位提出竣工驗收申請報告； 2） 按現(xiàn)行竣工驗收組織規(guī)定 ， 接受業(yè)主 、 銀行或其他投資者 、 主管部門 、 環(huán)保 、 勞動 、 統(tǒng)計 、消防及其他有關(guān)部門組成的驗收委員會或驗收組驗收； 3） 辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù) ， 驗收有關(guān)單位的工作報告 ， 審閱工程技術(shù)檔案資料 ， 實地檢驗建筑工程和設(shè)備安裝情況 ， 并對工程設(shè)計 、 施工和設(shè)備質(zhì)量等方面做出全面的評價 。 ? 一般情況下 ， 大中型和限額以上項目由國家計委或由其委托項目主管部門或地方政府部門組織驗收委員會驗收 。 小型和限額以下項目由項目主管部門組織驗收委員會驗收 。 驗收委員會由建設(shè)單位 、 監(jiān)理單位 、 施工單位 、 設(shè)計單位 、 以及銀行 、物資 、 環(huán)保等單位組成 。 對已經(jīng)交付竣工驗收的單位工程或單項工程并已辦理了移交手續(xù)的 ， 不再重復(fù)進(jìn)行竣工驗收 ， 但應(yīng)將單位工程或單項工程竣工驗收報告作為全部工程竣工驗收的附件加以說明 。 按照國家規(guī)定 ， 建設(shè)項目達(dá)到竣工驗收 、 交付使用標(biāo)準(zhǔn) ， 應(yīng)滿足以下基本條件： ? （ 1） 設(shè)計文件和合同約定的各項施工內(nèi)容已經(jīng)施工完畢 。 包括的內(nèi)容如下： 1） 民用建筑工程完工后 ， 包括單體工程和群體工程 ，承包人按照施工及驗收規(guī)范和質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自檢 ， 不合格品已自行返修或整改 ， 達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn) 。 水 、 電 、 氣 、設(shè)備 、 智能化 、 電梯經(jīng)過試驗 ， 符合使用要求 。 2） 生產(chǎn)性工程 、 輔助設(shè)施及生活設(shè)施 ， 按合同約定全部施工完畢 ， 主要工藝設(shè)備配套設(shè)施經(jīng)聯(lián)動負(fù)荷試車合格 ， 形成生產(chǎn)能力 ， 能夠生產(chǎn)出設(shè)計文件所規(guī)定的產(chǎn)品 。 室內(nèi)工程和室外工程全部完成 ， 建筑物 、 構(gòu)筑物周圍 2m以內(nèi)的場地平整 ， 障礙物已清除 ， 給排水 、 動力 、 照明 、 通信暢通 ， 達(dá)到竣工條件 。 3） 各種管道設(shè)備 、 電氣 、 空調(diào) 、 儀表 、 通信等專業(yè)施工內(nèi)容 ， 已全部安裝結(jié)束 ， 已做完清洗 、 試壓 、 吹掃 、 油漆 、保溫等 ， 經(jīng)過試運(yùn)轉(zhuǎn) ， 全部符合工業(yè)設(shè)備安裝施工及驗收規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求 。 4） 其他專業(yè)工程按照合同約定和施工圖規(guī)定的工程內(nèi)容 ，全部施工完畢 ， 已達(dá)到相關(guān)專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) ， 質(zhì)量驗收合格 ，達(dá)到了交工的條件 。 ? （ 2） 有完整并經(jīng)核定的工程竣工資料 ， 符合驗收規(guī)定 工程竣工資料的整理符合要求 ， 移交歸檔的文件應(yīng)符合《 建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范 》 （ GB/T503282023） 的規(guī)定 ， 分類組卷應(yīng)符合自然形成規(guī)律 ， 并按國家有關(guān)規(guī)定 ，將竣工檔案資料裝訂成冊 ， 達(dá)到歸檔范圍的要求 。 ? （ 3） 有勘察 、 設(shè)計 、 施工 、 監(jiān)理等單位分別簽署確認(rèn)的工程質(zhì)量合格文件 工程施工完畢 ， 勘察 、 設(shè)計 、 施工 、 監(jiān)理單位按照 《 建設(shè)工程質(zhì)量管理條例 》 的規(guī)定 ， 已按各自的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù) ， 簽署了工程質(zhì)量合格文件 。 承包人按照合同要求 ， 提交的全套竣工資料 ， 應(yīng)經(jīng)專業(yè)監(jiān)理工程師審查 ， 確認(rèn)無誤后 ， 由總監(jiān)理工程師簽署認(rèn)可意見 。 ? （ 4） 有工程使用的主要建筑材料 、 構(gòu)配件 、設(shè)備進(jìn)場的證明及試驗報告 （ 1） 現(xiàn)場使用的主要建筑材料應(yīng)有材質(zhì)合格證 ， 必須有符合國家標(biāo)準(zhǔn) 、 規(guī)范要求的抽樣試驗報告 。 對水泥 、 鋼材等尚應(yīng)注明主要使用部位 。 （ 2） 混凝土預(yù)制構(gòu)件 、 鋼構(gòu)件 、 鋁塑門窗等應(yīng)有生產(chǎn)單位的出廠合格證書 ， 必要時 ， 應(yīng)附主要建筑材料的材質(zhì)證明 。 （ 3） 混凝土 、 砂漿等施工試驗報告 ， 應(yīng)按結(jié)構(gòu)部位和樓層依次填寫清楚 ， 取樣組數(shù)應(yīng)符合施工及驗收規(guī)范和設(shè)計規(guī)定 。 （ 4） 設(shè)備進(jìn)場必須開箱檢驗 ， 并有出廠質(zhì)量合格證 ， 檢驗完畢要如實做好各種進(jìn)場設(shè)備的檢查驗收記錄 。 ? （ 5） 有施工單位簽署的工