【正文】 第十三章 城市公共安全管理 人類社會的發(fā)展史，從一定意義上講： 就是一部與各類災害事故等突發(fā)事件進行斗爭的歷史 …… 美國“ 911”事件 ，近 3000人喪生，直接經(jīng)濟損失 3000億美元。 印度洋地震海嘯，死亡 30萬人 重點問題 ? 城市公共安全的內(nèi)涵、特征 ? 城市公共安全管理體系 ? 城市災害管理 ? 城市公共安全應急管理 第一節(jié) 城市公共安全管理概述 一 、城市公共安全概述 １、城市公共安全的特征 復雜性 系統(tǒng)性 時代性 長期性 聯(lián)動性 城市公共安全管理 2023年 8月 25日上海上午受百年一遇強暴雨襲擊，已造成中心城區(qū) 150多條 (段 )馬路積水，超過 ，徐家匯等地一度交通嚴重擁堵。 危害城市安全的潛在“災害源” ? （一）城市能源和資源緊缺，導致城市安全的不穩(wěn)定因素增加 ? 例如：能源 水源 土地 ? （二）迅速城市化后的污染集聚與轉(zhuǎn)移，造成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降 ? （三）城市防汛的形勢不容樂觀 （四）城市人口與社會功能結構失衡 ? 國內(nèi)外城市發(fā)展的實踐表明，城市規(guī)模越龐大，功能越復雜，公共安全方面潛在的危機也就越明顯。城市化高速發(fā)展階段具有問題多、災難多的特點，處在這一階段的城市如忽視城市社會發(fā)展中潛在隱患，可能導致大的損失。 ? 城市人口增長壓力繼續(xù)增大；不少城市已進入老齡化社會，老年人的防災避難將成為一個社會問題；城市基礎和社會結構不穩(wěn)定因素仍在集聚。 ? 隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，人口群體不斷分化，不同群體的收入差異和消費能力差異擴大，可能導致社會不穩(wěn)定因素的集聚。 ? 另外，由于外來人口無序涌入，加劇了社會經(jīng)濟發(fā)展的不協(xié)調(diào)。城郊結合部的生產(chǎn)、社會環(huán)境與安全穩(wěn)定將成為未來上海特大城市管理的重要課題。 ? 城市的自然資源有限，在糧食、能源、原材料供應以及產(chǎn)品銷售等方面對外部的依賴性較強，不能排除外部出現(xiàn)問題對城市生產(chǎn)生活帶來沖擊的可能性。 火災 火災是城市的天敵。 1992年西班牙塞維利亞世博會期間，萬事俱備的主題館 ——— “ 500年間人類偉大發(fā)現(xiàn) ” 便是在世博會開幕的兩周前由于一場大火而化為灰燼。 2023年 8月 14日 16： 30 分左右，位于上海浦東陸家嘴地區(qū)的中國“第一高樓”環(huán)球金融中心建設工地上起火冒煙。 由于起火地點接近正在施工中的樓頂，給消防隊員的滅火工作造成困難。 上?！?1115”火災 53人死亡 70人受傷 人員踩踏 踩踏事故是國內(nèi)外大型活動中經(jīng)常發(fā)生的突發(fā)事件。 2023年沙特阿拉伯曾發(fā)生的麥加朝覲活動踩踏事件釀成了 362人死亡的慘劇，其中包括 4名中國朝覲者。 1970年日本大阪世博會曾因為過度人流而不得不采取閉館與閉園等措施。 ? （五）城市超高強度建設導致環(huán)境災害，大量高層建筑帶來安全隱患 2023年 9月 21日，重慶，李宇春抵達重慶江北國際機場，李宇春此次之行的目的是看望艾滋病兒童。李宇春堅持不走貴賓通道，而是從普通出口出來，幾千歌迷蜂擁而上，場面混亂不堪，一些企圖一睹偶像陣容的癡迷粉絲甚至互相擁擠摔倒在地，險些釀造擠踏事件。 南京超市“低價風暴”幾百人排隊 十幾位老人被擠倒 沒看到一個保安維持秩序 促銷應制訂應急預案 重慶家樂福就致 3人死亡踩踏事故道歉 2023年“ 1110”事件 2023年 11月 22日，柬埔寨首都金邊鉆石島發(fā)生嚴重踩踏事件，已造成至少 345人死亡， 410人受傷 （六）地下空間與淺埋生命線工程將成為城市防災的重點 ? 由于具有平戰(zhàn)結合、節(jié)約能源和地面污染小的優(yōu)勢，包括地鐵、越江隧道的地下建筑將成為未來城市基礎設施建設的重要組成部分。發(fā)達國家的經(jīng)驗教訓表明，火災和澇災是造成地下空間損失最大的兩種災害。 ? 淺埋生命線工程包括地下煤氣和天然氣管網(wǎng)、供水管網(wǎng)、電纜、通信光纜、以及地下共同溝等。淺埋生命線工程的災害主要由于違章施工、設施老化、地震破壞等因素引起，受害的往往不是一個單體而是群體。 杭州地鐵、襄汾垮壩等重大事故 ? （七）建筑工程結構和管線老化成為重要致災因素 ? （八）化學品事故成為潛在危險 ? （九）通信信息災害不容忽視 ? ２、我國城市公共安全面臨的嚴峻挑戰(zhàn) 深圳市龍崗區(qū)舞王俱樂部發(fā)生一起特大火災，事故造成 44人死亡 88人受傷，火災是由于舞臺上燃放煙火，而逃生通道狹窄造成慘劇。 2023年美國發(fā)生的“ 911”事件，這是一起嚴重的恐怖主義襲擊事件，造成紐約、華盛頓、賓夕法尼亞三地共 3113人遇難（不含 19名劫機者）。 ? 從 1993年到 2023年，群體性事件從8,709起到了 90,000起， 2023年、 2023年包括 2023年都超過了 90,000起。最關鍵的是特大群體性事件的增加。 ? 《 守住社會穩(wěn)定的底線 》 —— 于建嶸 2023年 6月 28日，貴州省黔南布依族苗族自治州甕安縣發(fā)生一起嚴重打砸搶燒突發(fā)事件 二、城市公共安全管理的概念和原則 １、概念：是以政府為主導的管理主體，為了保護城市市民、社會、設施的安全，而對城市中的災害問題、人口問題、社會治安問題等進行預防、處理、解決以及制度建設。 ２、原則 以人為本 法律至上 政府主導 防治結合 規(guī)劃先行 集中指揮 整體聯(lián)動 ? 三、城市公共安全管理體系 １、城市公共安全管理與城市總體規(guī)劃的有機結合 ２、城市公共安全評價是城市公共安全管理體系的基礎 ３、城市公共安全管理體系的子系統(tǒng)構成 ４、城市公共安全管理體系的整體性 第二節(jié) 城市社會治安管理 一、城市社會治安管理內(nèi)容和任務 打擊處理違法違規(guī)活動 預防和處理群體性事件 預防和處理治安災害事故 二、城市社會治安的管理機構及其職責 １、城市社會治安管理機構 “公檢法”專管機構 機關企、事業(yè)單位、經(jīng)濟組織內(nèi)部保衛(wèi)部門 治安聯(lián)防組織 保安服務公司 ２、城市社會治安管理機構的職責 執(zhí)行實施打擊 研究制定相關規(guī)章制度 組織和開展綜合治理 ３、城市社會治安綜合治理 ? 1. 城市社會治安綜合治理的方針、任務和原則 ? 2. 進一步健全和完善社會治安綜合治理工作機制 ? 3. 采取綜合措施加強城市社會治安管理 ? 4. 把城市社會治安綜合治理各項措施落實到基層 ? 5. 嚴格執(zhí)行責任制，確保社會治安綜合治理各項措施的落實 第三節(jié) 城市災害管理 一、城市災害概述 １、特征 種類繁多 具有階段性 具有強危害性 具有綜合性 二、城市災害的類型 ? 城市自然災害 ? 城市事故災害 ? 城市公共災害 ? 城市社會安全災害 第一類是自然災害 —— 氣象災害、地質(zhì)災害、海洋災害、生物災害、森林草原火災等。 突發(fā)公共事件的分類： “莫拉克”臺風重創(chuàng)臺灣，造成 491人死、 192人失蹤、46人受傷。臺灣因莫拉克損失新臺幣 700多億元，其中，農(nóng)林漁牧損失目前累計達到新臺幣 141億 9124萬元。 第一類是自然災害 —— 氣象災害、地質(zhì)災害、海洋災害、生物災害、森林草原火災等。 突發(fā)公共事件的分類： 98年，長江、松花江、嫩江發(fā)生了歷史罕見的大洪水。全國共有 29個省、市、自治區(qū)遭受了這場無妄之災，受災人數(shù)上億，近 500萬所房屋倒塌， 2023多萬公頃土地被淹，經(jīng)濟損失達 1600多億元。 第一類是自然災害 —— 氣象災害、地質(zhì)災害、海洋災害、生物災害、森林草原火災等。 突發(fā)公共事件的分類： ，北疆五處遭受大雪災害。烏魯木齊“全城皆冰”。民航和公路客運都在不同程度上受到影響，共造成 47個航班延誤，南郊客運站 30余班次延誤和取消，共計滯留旅客 2500余名。因降雪造成路面積雪、結冰，烏市發(fā)生 3起交通事故，傷 7人，死亡 2人。 第一類是自然災害 —— 氣象災害、地質(zhì)災害、海洋災害、生物災害、森林草原火災等。 突發(fā)公共事件的分類： 杭州臨安清涼峰鎮(zhèn)因暴雨引起突發(fā)山體滑坡事故， 7名群眾獲救， 5人遇難， 4名群眾下落不明。 第一類是自然災害 —— 氣象災害、地質(zhì)災害、海洋災害、生物災害、森林草原火災等。 突發(fā)公共事件的分類： 唐山發(fā)生七點八級強烈地震，在大地震中，總共死亡 ，重傷 。 第一類是自然災害 —— 氣象災害、地質(zhì)災害、海洋災害、生物災害、森林草原火災等。 突發(fā)公共事件的分類： 海洋災害主要包括風暴潮、災害性海浪、海冰、海嘯、赤潮等 山東煙臺遭遇 1969年以來最大一次風暴潮的襲擊。 第一類是自然災害 —— 氣象災害、地質(zhì)災害、海洋災害、生物災害、森林草原火災等。 突發(fā)公共事件的分類： 左為 意圖，遠至波斯灣的阿曼、非洲東岸的索馬里及毛里求斯等國，海嘯高達十多米（ 33英尺），遇難者總人數(shù)超過；右圖為海嘯沖擊斯里蘭卡海岸后的慘烈景象。 第一類是自然災害 —— 氣象災害、地質(zhì)災害、海洋災害、生物災害、森林草原火災等。 突發(fā)公共事件的分類： 海洋災害主要包括風暴潮、災害性海浪、海冰、海嘯、赤潮等 左圖為 09年 6月中旬以來，北戴河海域赤潮泛濫；右圖為漁民譚新民離北戴河也就幾海里的養(yǎng)殖場 — 撫寧縣境內(nèi)的海域卻出現(xiàn)了魚、扇貝、牡蠣等大面積非正常死亡的現(xiàn)象。 第一類是自然災害 —— 氣象災害、地質(zhì)災害、海洋災害、生物災害、森林草原火災等。 突發(fā)公共事件的分類： 生物災害主要包括動物災害和植物災害 圖為發(fā)生在非洲的蝗蟲災害。 發(fā)生蝗蟲災害，蟲害涉及面積達 ，平均蟲口密度32只／平方米，最高蟲口密度達到了 400只／平方米。 第一類是自然災害 —— 氣象災害、地質(zhì)災害、海洋災害、生物災害、森林草原火災等。 突發(fā)公共事件的分類： 左圖為 ，珠江上水浮蓮瘋長，成團成堆的水浮蓮隨波逐流，與江面上漂浮的垃圾混在一起，猶如美女臉上的塊塊疤痕，大煞風景，而且成為破壞珠江生態(tài)平衡的罪魁禍首之一，并造成魚類種數(shù)急劇減少。右圖為虎門孔涂紫菜遭受大米草襲擊，農(nóng)民損失巨大。 第一類是自然災害 —— 氣象災害、地質(zhì)災害、海洋災害、生物災害、森林草原火災等。 突發(fā)公共事件的分類： 森林草原火災 左圖為 遼寧葫蘆島市連山區(qū)大興鄉(xiāng)三臺子村老虎溝附近森林發(fā)生火災，近千畝林地被燒。右圖為 拉松地區(qū)發(fā)生特大森林火災，希臘政府宣布全國進入緊急狀態(tài)。這是 2023年以來希臘發(fā)生的最大火災。 第二種類型是事故災難 — 礦難、交通事故、大面積停電、人為火災、公共設備設施事故、核輻射事故、環(huán)境污染等 突發(fā)公共事件的分類： 礦 難 2023年 3月 28日 13時 40分，山西省 中煤一建公司王家?guī)X煤礦 發(fā)生透水 事故，153人被困井下。截止 4月 14日 115人獲救 ， 36人遇難，仍有兩名工人被困。 調(diào)查和問責已經(jīng)啟動， 認定了王家?guī)X煤礦建設施工中存在著嚴重的違規(guī)違章行為，是一起明顯的責任事故。 第二種類型是事故災難 — 礦難、交通事故、大面積停電、人為火災、公共設備設施事故、核輻射事故、環(huán)境污染等 突發(fā)公共事件的分類： ，美國克利夫蘭供電系統(tǒng)發(fā)生了嚴重故障，引起從新英格蘭到密歇根州集體斷電，并很快波及到了加拿大安大略省全部地區(qū)，受影響人口大約 5000萬左右，停電范圍超過 公里，釀成了北美大陸有史以來最為嚴重的停電事故。 大面積停電 第二種類型是事故災難 — 礦難、交通事故、大面積停電、人為火災、公共設備設施事故、核輻射