【正文】 第十三章 城市公共安全管理 人類社會的發(fā)展史，從一定意義上講： 就是一部與各類災(zāi)害事故等突發(fā)事件進(jìn)行斗爭的歷史 …… 美國“ 911”事件 ，近 3000人喪生，直接經(jīng)濟(jì)損失 3000億美元。 印度洋地震海嘯，死亡 30萬人 重點(diǎn)問題 ? 城市公共安全的內(nèi)涵、特征 ? 城市公共安全管理體系 ? 城市災(zāi)害管理 ? 城市公共安全應(yīng)急管理 第一節(jié) 城市公共安全管理概述 一 、城市公共安全概述 １、城市公共安全的特征 復(fù)雜性 系統(tǒng)性 時代性 長期性 聯(lián)動性 城市公共安全管理 2023年 8月 25日上海上午受百年一遇強(qiáng)暴雨襲擊，已造成中心城區(qū) 150多條 (段 )馬路積水，超過 ，徐家匯等地一度交通嚴(yán)重?fù)矶隆? 危害城市安全的潛在“災(zāi)害源” ? （一）城市能源和資源緊缺，導(dǎo)致城市安全的不穩(wěn)定因素增加 ? 例如：能源 水源 土地 ? （二）迅速城市化后的污染集聚與轉(zhuǎn)移，造成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降 ? （三）城市防汛的形勢不容樂觀 （四）城市人口與社會功能結(jié)構(gòu)失衡 ? 國內(nèi)外城市發(fā)展的實(shí)踐表明，城市規(guī)模越龐大，功能越復(fù)雜，公共安全方面潛在的危機(jī)也就越明顯。城市化高速發(fā)展階段具有問題多、災(zāi)難多的特點(diǎn)，處在這一階段的城市如忽視城市社會發(fā)展中潛在隱患，可能導(dǎo)致大的損失。 ? 城市人口增長壓力繼續(xù)增大；不少城市已進(jìn)入老齡化社會，老年人的防災(zāi)避難將成為一個社會問題；城市基礎(chǔ)和社會結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定因素仍在集聚。 ? 隨著社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人口群體不斷分化，不同群體的收入差異和消費(fèi)能力差異擴(kuò)大，可能導(dǎo)致社會不穩(wěn)定因素的集聚。 ? 另外，由于外來人口無序涌入，加劇了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)。城郊結(jié)合部的生產(chǎn)、社會環(huán)境與安全穩(wěn)定將成為未來上海特大城市管理的重要課題。 ? 城市的自然資源有限，在糧食、能源、原材料供應(yīng)以及產(chǎn)品銷售等方面對外部的依賴性較強(qiáng)，不能排除外部出現(xiàn)問題對城市生產(chǎn)生活帶來沖擊的可能性。 火災(zāi) 火災(zāi)是城市的天敵。 1992年西班牙塞維利亞世博會期間，萬事俱備的主題館 ——— “ 500年間人類偉大發(fā)現(xiàn) ” 便是在世博會開幕的兩周前由于一場大火而化為灰燼。 2023年 8月 14日 16： 30 分左右，位于上海浦東陸家嘴地區(qū)的中國“第一高樓”環(huán)球金融中心建設(shè)工地上起火冒煙。 由于起火地點(diǎn)接近正在施工中的樓頂，給消防隊(duì)員的滅火工作造成困難。 上海” 1115”火災(zāi) 53人死亡 70人受傷 人員踩踏 踩踏事故是國內(nèi)外大型活動中經(jīng)常發(fā)生的突發(fā)事件。 2023年沙特阿拉伯曾發(fā)生的麥加朝覲活動踩踏事件釀成了 362人死亡的慘劇，其中包括 4名中國朝覲者。 1970年日本大阪世博會曾因?yàn)檫^度人流而不得不采取閉館與閉園等措施。 ? （五）城市超高強(qiáng)度建設(shè)導(dǎo)致環(huán)境災(zāi)害，大量高層建筑帶來安全隱患 2023年 9月 21日，重慶，李宇春抵達(dá)重慶江北國際機(jī)場，李宇春此次之行的目的是看望艾滋病兒童。李宇春堅(jiān)持不走貴賓通道，而是從普通出口出來，幾千歌迷蜂擁而上，場面混亂不堪，一些企圖一睹偶像陣容的癡迷粉絲甚至互相擁擠摔倒在地，險些釀造擠踏事件。 南京超市“低價風(fēng)暴”幾百人排隊(duì) 十幾位老人被擠倒 沒看到一個保安維持秩序 促銷應(yīng)制訂應(yīng)急預(yù)案 重慶家樂福就致 3人死亡踩踏事故道歉 2023年“ 1110”事件 2023年 11月 22日，柬埔寨首都金邊鉆石島發(fā)生嚴(yán)重踩踏事件，已造成至少 345人死亡， 410人受傷 （六）地下空間與淺埋生命線工程將成為城市防災(zāi)的重點(diǎn) ? 由于具有平戰(zhàn)結(jié)合、節(jié)約能源和地面污染小的優(yōu)勢，包括地鐵、越江隧道的地下建筑將成為未來城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，火災(zāi)和澇災(zāi)是造成地下空間損失最大的兩種災(zāi)害。 ? 淺埋生命線工程包括地下煤氣和天然氣管網(wǎng)、供水管網(wǎng)、電纜、通信光纜、以及地下共同溝等。淺埋生命線工程的災(zāi)害主要由于違章施工、設(shè)施老化、地震破壞等因素引起，受害的往往不是一個單體而是群體。 杭州地鐵、襄汾垮壩等重大事故 ? （七）建筑工程結(jié)構(gòu)和管線老化成為重要致災(zāi)因素 ? （八）化學(xué)品事故成為潛在危險 ? （九）通信信息災(zāi)害不容忽視 ? ２、我國城市公共安全面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn) 深圳市龍崗區(qū)舞王俱樂部發(fā)生一起特大火災(zāi)，事故造成 44人死亡 88人受傷，火災(zāi)是由于舞臺上燃放煙火，而逃生通道狹窄造成慘劇。 2023年美國發(fā)生的“ 911”事件，這是一起嚴(yán)重的恐怖主義襲擊事件，造成紐約、華盛頓、賓夕法尼亞三地共 3113人遇難（不含 19名劫機(jī)者）。 ? 從 1993年到 2023年，群體性事件從8,709起到了 90,000起， 2023年、 2023年包括 2023年都超過了 90,000起。最關(guān)鍵的是特大群體性事件的增加。 ? 《 守住社會穩(wěn)定的底線 》 —— 于建嶸 2023年 6月 28日，貴州省黔南布依族苗族自治州甕安縣發(fā)生一起嚴(yán)重打砸搶燒突發(fā)事件 二、城市公共安全管理的概念和原則 １、概念：是以政府為主導(dǎo)的管理主體，為了保護(hù)城市市民、社會、設(shè)施的安全，而對城市中的災(zāi)害問題、人口問題、社會治安問題等進(jìn)行預(yù)防、處理、解決以及制度建設(shè)。 ２、原則 以人為本 法律至上 政府主導(dǎo) 防治結(jié)合 規(guī)劃先行 集中指揮 整體聯(lián)動 ? 三、城市公共安全管理體系 １、城市公共安全管理與城市總體規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合 ２、城市公共安全評價是城市公共安全管理體系的基礎(chǔ) ３、城市公共安全管理體系的子系統(tǒng)構(gòu)成 ４、城市公共安全管理體系的整體性 第二節(jié) 城市社會治安管理 一、城市社會治安管理內(nèi)容和任務(wù) 打擊處理違法違規(guī)活動 預(yù)防和處理群體性事件 預(yù)防和處理治安災(zāi)害事故 二、城市社會治安的管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé) １、城市社會治安管理機(jī)構(gòu) “公檢法”專管機(jī)構(gòu) 機(jī)關(guān)企、事業(yè)單位、經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部保衛(wèi)部門 治安聯(lián)防組織 保安服務(wù)公司 ２、城市社會治安管理機(jī)構(gòu)的職責(zé) 執(zhí)行實(shí)施打擊 研究制定相關(guān)規(guī)章制度 組織和開展綜合治理 ３、城市社會治安綜合治理 ? 1. 城市社會治安綜合治理的方針、任務(wù)和原則 ? 2. 進(jìn)一步健全和完善社會治安綜合治理工作機(jī)制 ? 3. 采取綜合措施加強(qiáng)城市社會治安管理 ? 4. 把城市社會治安綜合治理各項(xiàng)措施落實(shí)到基層 ? 5. 嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任制，確保社會治安綜合治理各項(xiàng)措施的落實(shí) 第三節(jié) 城市災(zāi)害管理 一、城市災(zāi)害概述 １、特征 種類繁多 具有階段性 具有強(qiáng)危害性 具有綜合性 二、城市災(zāi)害的類型 ? 城市自然災(zāi)害 ? 城市事故災(zāi)害 ? 城市公共災(zāi)害 ? 城市社會安全災(zāi)害 第一類是自然災(zāi)害 —— 氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等。 突發(fā)公共事件的分類： “莫拉克”臺風(fēng)重創(chuàng)臺灣，造成 491人死、 192人失蹤、46人受傷。臺灣因莫拉克損失新臺幣 700多億元，其中，農(nóng)林漁牧損失目前累計達(dá)到新臺幣 141億 9124萬元。 第一類是自然災(zāi)害 —— 氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等。 突發(fā)公共事件的分類： 98年，長江、松花江、嫩江發(fā)生了歷史罕見的大洪水。全國共有 29個省、市、自治區(qū)遭受了這場無妄之災(zāi)，受災(zāi)人數(shù)上億，近 500萬所房屋倒塌， 2023多萬公頃土地被淹，經(jīng)濟(jì)損失達(dá) 1600多億元。 第一類是自然災(zāi)害 —— 氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等。 突發(fā)公共事件的分類： ，北疆五處遭受大雪災(zāi)害。烏魯木齊“全城皆冰”。民航和公路客運(yùn)都在不同程度上受到影響，共造成 47個航班延誤，南郊客運(yùn)站 30余班次延誤和取消，共計滯留旅客 2500余名。因降雪造成路面積雪、結(jié)冰，烏市發(fā)生 3起交通事故，傷 7人，死亡 2人。 第一類是自然災(zāi)害 —— 氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等。 突發(fā)公共事件的分類： 杭州臨安清涼峰鎮(zhèn)因暴雨引起突發(fā)山體滑坡事故， 7名群眾獲救， 5人遇難， 4名群眾下落不明。 第一類是自然災(zāi)害 —— 氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等。 突發(fā)公共事件的分類： 唐山發(fā)生七點(diǎn)八級強(qiáng)烈地震，在大地震中，總共死亡 ，重傷 。 第一類是自然災(zāi)害 —— 氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等。 突發(fā)公共事件的分類： 海洋災(zāi)害主要包括風(fēng)暴潮、災(zāi)害性海浪、海冰、海嘯、赤潮等 山東煙臺遭遇 1969年以來最大一次風(fēng)暴潮的襲擊。 第一類是自然災(zāi)害 —— 氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等。 突發(fā)公共事件的分類： 左為 意圖，遠(yuǎn)至波斯灣的阿曼、非洲東岸的索馬里及毛里求斯等國，海嘯高達(dá)十多米（ 33英尺），遇難者總?cè)藬?shù)超過；右圖為海嘯沖擊斯里蘭卡海岸后的慘烈景象。 第一類是自然災(zāi)害 —— 氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等。 突發(fā)公共事件的分類： 海洋災(zāi)害主要包括風(fēng)暴潮、災(zāi)害性海浪、海冰、海嘯、赤潮等 左圖為 09年 6月中旬以來，北戴河海域赤潮泛濫；右圖為漁民譚新民離北戴河也就幾海里的養(yǎng)殖場 — 撫寧縣境內(nèi)的海域卻出現(xiàn)了魚、扇貝、牡蠣等大面積非正常死亡的現(xiàn)象。 第一類是自然災(zāi)害 —— 氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等。 突發(fā)公共事件的分類： 生物災(zāi)害主要包括動物災(zāi)害和植物災(zāi)害 圖為發(fā)生在非洲的蝗蟲災(zāi)害。 發(fā)生蝗蟲災(zāi)害，蟲害涉及面積達(dá) ，平均蟲口密度32只／平方米，最高蟲口密度達(dá)到了 400只／平方米。 第一類是自然災(zāi)害 —— 氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等。 突發(fā)公共事件的分類： 左圖為 ，珠江上水浮蓮瘋長，成團(tuán)成堆的水浮蓮隨波逐流，與江面上漂浮的垃圾混在一起，猶如美女臉上的塊塊疤痕，大煞風(fēng)景，而且成為破壞珠江生態(tài)平衡的罪魁禍?zhǔn)字?，并造成魚類種數(shù)急劇減少。右圖為虎門孔涂紫菜遭受大米草襲擊，農(nóng)民損失巨大。 第一類是自然災(zāi)害 —— 氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等。 突發(fā)公共事件的分類： 森林草原火災(zāi) 左圖為 遼寧葫蘆島市連山區(qū)大興鄉(xiāng)三臺子村老虎溝附近森林發(fā)生火災(zāi)，近千畝林地被燒。右圖為 拉松地區(qū)發(fā)生特大森林火災(zāi)，希臘政府宣布全國進(jìn)入緊急狀態(tài)。這是 2023年以來希臘發(fā)生的最大火災(zāi)。 第二種類型是事故災(zāi)難 — 礦難、交通事故、大面積停電、人為火災(zāi)、公共設(shè)備設(shè)施事故、核輻射事故、環(huán)境污染等 突發(fā)公共事件的分類： 礦 難 2023年 3月 28日 13時 40分，山西省 中煤一建公司王家?guī)X煤礦 發(fā)生透水 事故，153人被困井下。截止 4月 14日 115人獲救 ， 36人遇難，仍有兩名工人被困。 調(diào)查和問責(zé)已經(jīng)啟動， 認(rèn)定了王家?guī)X煤礦建設(shè)施工中存在著嚴(yán)重的違規(guī)違章行為，是一起明顯的責(zé)任事故。 第二種類型是事故災(zāi)難 — 礦難、交通事故、大面積停電、人為火災(zāi)、公共設(shè)備設(shè)施事故、核輻射事故、環(huán)境污染等 突發(fā)公共事件的分類： ，美國克利夫蘭供電系統(tǒng)發(fā)生了嚴(yán)重故障，引起從新英格蘭到密歇根州集體斷電，并很快波及到了加拿大安大略省全部地區(qū)，受影響人口大約 5000萬左右，停電范圍超過 公里，釀成了北美大陸有史以來最為嚴(yán)重的停電事故。 大面積停電 第二種類型是事故災(zāi)難 — 礦難、交通事故、大面積停電、人為火災(zāi)、公共設(shè)備設(shè)施事故、核輻射