【正文】 中小河流治理工程初步設(shè)計 指導(dǎo)意見 二○ 一一年十一月 主要內(nèi)容 一、總則 二、水文 三、工程地質(zhì) 四、治理方案與規(guī)模 五、工程布置及建筑物 六、工程管理 七、設(shè)計概算 中小河流治理工程初步設(shè)計指導(dǎo)意見 （一）根據(jù)水利部、財政部印發(fā)的 《 全國重點地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃 》 和 《 全國中小河流治理項目和資金管理辦法 》 ，為指導(dǎo)全國中小河流治理工程初步設(shè)計工作，科學(xué)規(guī)劃工程布局，合理確定治理方案，規(guī)范主要設(shè)計內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，提高設(shè)計工作質(zhì)量，提出本指導(dǎo)意見。 －－編制指導(dǎo)意見的依據(jù)和目的 ? 為什么要制定指導(dǎo)意見 ? 指導(dǎo)意見的形成過程 一、總則 －－共６條 １、為什么要制定指導(dǎo)意見 ◆根據(jù) 《 全國中小河流治理項目和資金管理辦法 》 ： －－前期工作：省級水行政主管部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)項目前期工作，項目實施單位按規(guī)定選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制建設(shè)項目初步設(shè)計報告。 －－項目審批：初步設(shè)計報告由省級水行政主管部門會同省級財政主管部門審批，其中涉及省際河段的建設(shè)項目，須經(jīng)流域機構(gòu)復(fù)核后審批。建設(shè)項目涉及征地、環(huán)保等，應(yīng)履行相應(yīng)程序。 －－項目實施：中小河流治理由省級人民政府負(fù)總責(zé)，項目所在地的地市級或縣級人民政府負(fù)責(zé)具體項目的實施。 －－有必要從技術(shù)、資金使用和組織管理等方面對地方工作提出要求 一、總則 第（一）條 １、為什么要制定指導(dǎo)意見 ◆中小河流治理范圍廣，數(shù)量多，戰(zhàn)線長，力度大，投資多，而且與人民群眾切身利益密切相關(guān)，社會關(guān)注度高。 －－ 中小河流治理工作啟動以來，累計安排 1800多個項目，涉及河流近 1700條，目前已有 330多個項目完工，綜合治理河長 6300多公里； －－我國流域面積在 200平方公里以上、有防洪任務(wù)的中小河流有 9200多條，盡管目前中小河流治理試點取得了較好進展，但大規(guī)模綜合治理剛剛開始； －－今年中央 1號文件將中小河流治理擺在加強水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)的重要位置，明確要求加快治理步伐， “十二五 ”期間基本完成重點中小河流重要河段治理。用 5年時間對洪澇災(zāi)害易發(fā)、保護區(qū)人口密集、保護對象重要的 5000多條中小河流重點河段進行集中治理 ； －－中小河流治理是一項保障和改善民生的工程。一般年份中小河流洪澇災(zāi)害損失占全國洪澇災(zāi)害的 70%～ 80%，死亡人數(shù)占 2/3左右，社會各界高度關(guān)注中小河流治理。 一、總則 第（一）條 １、為什么要制定指導(dǎo)意見 ◆基礎(chǔ)資料缺乏、前期工作基礎(chǔ)薄弱、時間要求緊迫，容易導(dǎo)致設(shè)計內(nèi)容不全、深度不足的問題。 －－需要統(tǒng)一技術(shù)要求 ◆容易出現(xiàn)治理標(biāo)準(zhǔn)不協(xié)調(diào)、影響流域防洪全局；侵占河道行洪斷面、破壞河道自然功能等問題。 －－需要明確治理原則 一、總則 第（一）條 ２、指導(dǎo)意見形成過程 ◆ 2023年的 5～ 7月份，水利部組織幾個調(diào)研組，赴有關(guān)省區(qū)進行中小河流治理情況的實地考察調(diào)研，了解治理情況和存在的問題。 ◆考慮到其前期工作主要由各?。ㄊ校┑厥屑壣踔量h級設(shè)計單位承擔(dān)，以及調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的一些問題，為了確保前期工作的質(zhì)量，合理控制前期工作深度，把握好治理方案和治理效果，對中小河流初步設(shè)計工作進行宏觀指導(dǎo)，2023年 9月份水利部規(guī)劃計劃司要求水規(guī)總院編制中小河流近期治理工程初步設(shè)計指導(dǎo)意見。 一、總則 第（一）條 ２、指導(dǎo)意見形成過程 ◆ 《 指導(dǎo)意見（初稿） 》 出來之后，邀請四川、新疆、江蘇、重慶等?。▍^(qū)、市）水利勘測設(shè)計院的專家進行了一次討論，對指導(dǎo)意見進行了修改完善，形成了 《 指導(dǎo)意見（征求意見稿） 》 。 ◆ 2023年 3月～ 5月，和水利部規(guī)計司一起，根據(jù)有關(guān)省區(qū)的反饋意見，多次對 《 指導(dǎo)意見 》 進行了修改，最后由水利部和財政部印發(fā)。 一、總則 第（一）條 （二）本指導(dǎo)意見所指中小河流是流域面積在 200至 3000平方公里的河流。 －－本指導(dǎo)意見的適用范圍 ? 小于 200平方公里的小河流，結(jié)合山洪地質(zhì)災(zāi)害防治進行治理； ? 大于 3000平方公里河流的納入重要支流或大江大河進行治理； 一、總則 （ 三 ） 中小河流治理工程初步設(shè)計應(yīng)參照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)范及《 初步設(shè)計報告編制規(guī)程 》 規(guī)定的內(nèi)容和深度要求 ， 結(jié)合本指導(dǎo)意見 ， 開展初步設(shè)計報告編制工作 。 應(yīng)按照質(zhì)量管理體系的要求認(rèn)真做好各設(shè)計環(huán)節(jié)質(zhì)量控制 ， 確保設(shè)計成果質(zhì)量 。 －－處理好指導(dǎo)意見與規(guī)程規(guī)范的關(guān)系 一、總則 現(xiàn)行有關(guān)規(guī)范： ? 《 防洪標(biāo)準(zhǔn) 》 GB 50201－ 94 ? 《 水利水電工程等級劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn) 》 SL 252－ 2023 ? 《 堤防工程地質(zhì)勘察規(guī)程 》 SL 1882023 ? 《 中小型水利水電工程地質(zhì)勘察規(guī)范 》 SL 552023 ? 《 堤防工程設(shè)計規(guī)范 》 GB 50286－ 98 ? 《 水利水電工程水文計算規(guī)范 》 SL 2782023 ? 《 水利水電工程設(shè)計洪水計算規(guī)范 》 SL 442023 ? 《 水利工程水利計算規(guī)范 》 SL 104－ 95 ? …… ? 《 水利水電工程初步設(shè)計報告編制規(guī)程 》 DL 502193（正在修訂） 一、總則 第（三）條 （ 四 ） 設(shè)計中應(yīng)加強基礎(chǔ)資料的收集 、 整理和分析 ， 認(rèn)真開展必要的現(xiàn)場調(diào)查和勘測等工作；重視水文分析 、 河流沖淤演變及河勢變化分析 ， 加強整治河寬和堤距的分析論證；優(yōu)化施工組織設(shè)計方案 ， 做好土方挖填平衡 ，減少棄渣占地 ， 并根據(jù)加快中小河流治理的原則擇優(yōu)確定施工工期 。 －－重視基礎(chǔ)工作 ， 加強分析論證 ， 技術(shù)可行 ， 經(jīng)濟合理， 資源節(jié)約 ， 環(huán)境友好 一、總則 （ 五 ） 工程建設(shè)內(nèi)容要避免與市政園林建設(shè)相混淆 ， 生態(tài)措施只能放在護岸 、 護坡 、 堤防等河道治理工程上 ， 不用于綠化 、 靚化等市政園林工程 。 河道治理工程與市政、 園林工程結(jié)合實施的項目 ， 應(yīng)分別列出其工程量和投資 ， 明確資金來源 。 －－處理好河流治理與濱河市政園林和景觀建設(shè)的關(guān)系 一、總則 建設(shè)項目方面 ? 中小河流治理：河道疏浚、護坡護岸、堤防等 ? 市政園林建設(shè)：景觀、道路、交通橋梁等 工程占地方面 ? 中小河流治理：河道拓浚占地、堤防占地等 ? 市政園林建設(shè)：景觀帶占地、道路占地等 一、總則 第（五）條 陳部長講話： “城鎮(zhèn)區(qū)域的中小河流治理項目，在確保專項資金用在防洪工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，可以整合市政園林等各類建設(shè)資金，打造親水走廊，使中小河流治理項目成為城鎮(zhèn)環(huán)境的新亮點、休閑娛樂的新去處”。 －－河流治理與城市景觀、園林建設(shè)有聯(lián)系、有區(qū)別、不矛盾； －－可以統(tǒng)一設(shè)計、一并實施，但要區(qū)分建設(shè)內(nèi)容，分別列出其工程量和投資，明確資金來源，中央下達的中小河流治理資金必需用在