【正文】 2023年 1 月 主 要 內(nèi) 容 一、安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立及落實(shí) 二、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理 企業(yè)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的目的及法規(guī)依據(jù) 安全生產(chǎn)責(zé)任制制定原則、要求及主要內(nèi)容 各層級(jí)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任 如何落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制 主 要 內(nèi) 容 我們企業(yè)有這樣的問(wèn)題嗎？ 責(zé)任者 安全問(wèn)題與我無(wú)關(guān) 每 年 一 次 與安全有關(guān)的都是安全部門的事情， 與我無(wú)關(guān)； 現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的隱患，打電話讓安全員來(lái)處理。 安全嚴(yán)不起來(lái)，落實(shí)不下去，存在安全工作“說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要， 事故后重要”的現(xiàn)象。 企業(yè)普遍存在的問(wèn)題： 建立健全安全生產(chǎn) 責(zé)任制并嚴(yán)格落實(shí) 解決途徑 造成上述問(wèn)題的原因： 安全職責(zé)模糊不清。 安全責(zé)任意識(shí)低，安全考核問(wèn)責(zé)制度不健全。 安全生產(chǎn)責(zé)任制 是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位最基本的安全 生產(chǎn)管理制度，即根據(jù)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，按照“安 全第一，預(yù)防為主、綜合治理” 的方針以及“管生產(chǎn)必 須同時(shí)管安全”的原則，將企業(yè) 各級(jí)負(fù)責(zé)人員、職能部門及其 工作人員、工程技術(shù)人員和各 崗位操作人員 在安全生產(chǎn)方面 應(yīng)做的事情及應(yīng)負(fù)的責(zé)任加以 明確規(guī)定的一種制度，是企業(yè) 安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度的 核心 。 安 全 責(zé) 任 重 于 泰 山 一崗雙責(zé) ? 一個(gè)崗位，兩種責(zé)任。即本崗位的職責(zé)和安全職責(zé)，意思是在做好本職工作的同時(shí)要履行安全職責(zé)，和我們以前提到的安全生產(chǎn)，人人有責(zé)是相同，只是以前提到的是 有責(zé) ，現(xiàn)在提到的是 履責(zé) 。 ? 官方解釋：即所在的崗位對(duì)你所管理的范圍、管理的區(qū)域，管理人員和職責(zé)內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，而且是負(fù)主要責(zé)任。即，你管后勤，你就要對(duì)后勤的安全負(fù)責(zé)，你管技改，就要對(duì)技改工程的安全負(fù)責(zé)。 什么是一崗雙責(zé)？ 制定安全生產(chǎn)責(zé)任制的目的 明確安全生產(chǎn)責(zé)任、分擔(dān)責(zé)任 安全生產(chǎn)人人有責(zé)、人人盡責(zé) 生產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和企業(yè)由各個(gè)部門和車間、班組和個(gè)人組成，各自具有本職任務(wù)或生產(chǎn)任務(wù)。而安全不是離開生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)獨(dú)立存在的，是貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)整個(gè)過(guò)程中的，只有從上到下建立起嚴(yán)格的 安全生產(chǎn)責(zé)任制 ，職責(zé)明確，責(zé)任分明，各司其職，各負(fù)其責(zé) ， 將法律法規(guī)賦予生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任由大家共同承擔(dān)， 安全工作才能形成一個(gè)整體。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)責(zé)任主體，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人， 對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。 新修訂的《安全生產(chǎn)法修正案》第三條 安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的 主體責(zé)任 ，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、 政府監(jiān)管 、行業(yè)自律、群眾參與和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。 （未發(fā)布，已通過(guò)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，將提請(qǐng)人大常委會(huì)審議） 一、 《安全生產(chǎn)法》 第四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法 規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理， 建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度， 完善安全生產(chǎn)條 件，確保安全生產(chǎn)。 第五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的 主要負(fù)責(zé)人 對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù) 責(zé)。 第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列 職責(zé)： （一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；（分擔(dān)責(zé)任） （二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； （三）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施； （四）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事 故隱患； （五）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案； （六）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。 安全責(zé)任制制定法規(guī)依據(jù) 第十一條 （ 明確了主要負(fù)責(zé)人 、 分管負(fù)責(zé)人的含義及責(zé)任 ） 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的 主要負(fù)責(zé)人 (法人單位為法定代表人 )是本單位安全生產(chǎn) 第一責(zé)任人 ， 對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任； 分管安全生產(chǎn)的負(fù) 責(zé)人 是安全生產(chǎn)直接責(zé)任人 ， 對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任； 其他負(fù) 責(zé)人 在其分管工作中涉及安全生產(chǎn)內(nèi)容的 ， 承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 。 第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工 負(fù)有下列職責(zé) （ 6條 ， 同 《 安全生產(chǎn)法 》 規(guī)定 ） 二、《河北省安全生產(chǎn)條例》（ 2023年 9月 1日實(shí)施） 三、《河北省落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定》 （ 2023年 8月 30日實(shí)施） 第六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)總體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)（ 7條） （七） 法律、法規(guī)、規(guī)章制度的其他安全生產(chǎn)職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng) 定期主持召開安全生產(chǎn)例會(huì)，聽取各部門安全生產(chǎn)工作匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)中的重大問(wèn)題，督促安全生產(chǎn)措施落實(shí)到位，確保生產(chǎn)工藝技術(shù)及安全設(shè)施、安全管理、人員素質(zhì)持續(xù)適應(yīng)和符合安全生產(chǎn)要求。 第五十六條 本規(guī)定中下列用語(yǔ)的含義是：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位：是指包括一切從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)、事業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織。 主要負(fù)責(zé)人：有限責(zé)任公司和股份有限公司是指公司董事長(zhǎng)和經(jīng)理（總經(jīng)理、首席執(zhí)行官或其他實(shí)際履行經(jīng)理職責(zé)的企業(yè)負(fù)責(zé)人）；非公司制的企業(yè)，主要負(fù)責(zé)人為企業(yè)的廠長(zhǎng)、經(jīng)理、礦長(zhǎng)等；不具有法人資格的單位，是指其負(fù)責(zé)人；法定代表人與實(shí)際控制人不一致的，包括實(shí)際控制人。 第十一條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須 依法 建立健全本單位安全生產(chǎn) 責(zé)任制度，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任內(nèi)容和考核獎(jiǎng)懲要 求，落實(shí) 全員 安全生產(chǎn)責(zé)任。安全生產(chǎn)責(zé)任制至少包括以下 六個(gè)層面： （一）主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任； （二）領(lǐng)導(dǎo)班子其他負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任； （三）中層部門（各管理科室、車間、分公司等）和部 門負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任。 （四）班組和班組長(zhǎng)的安全責(zé)任； （五）具體崗位和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任； （六）各類專項(xiàng)工作負(fù)責(zé)部門和人員的專項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé) 任。 三、《河北省落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定》 安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容應(yīng)根據(jù)各部門和人員職責(zé)來(lái)確定，在制定時(shí)應(yīng)遵循以下原則： “誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)” 和 “管生產(chǎn)必須管安全” 的原則。安全問(wèn)題發(fā)生在生產(chǎn)過(guò)程中，因此安全工作要滲透到生產(chǎn)的整個(gè)過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)，是生產(chǎn)工作的重要組成部分，無(wú)論是從事生產(chǎn)管理還是生產(chǎn)操作，都應(yīng)將安全納入其職責(zé)范圍。 安全生產(chǎn)責(zé)任制制定原則 “堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全 ” —— 11月 24日，習(xí)近平考察青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中石化東黃輸油管道事故搶險(xiǎn)工作是發(fā)表重要講話。 《河北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作及分工規(guī)定》 管生產(chǎn)必須管安全原則出處： 《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定》（一九六三年三月三十日發(fā)布） 為了進(jìn)一步貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針，加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，以保證職工的安全與健康，促進(jìn)生產(chǎn)，特作如下規(guī)定： 一、關(guān)于 安全生產(chǎn)責(zé)任制 （一）企業(yè)單位的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員 在管理生產(chǎn)的同時(shí)，必須負(fù)責(zé)管理安全 工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)的法規(guī)和制度，在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比生產(chǎn)的時(shí)候，同時(shí)計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比安全工作。（二）企業(yè)單位中的 生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)計(jì)、供銷、運(yùn)輸、財(cái)務(wù)等各有關(guān)專職機(jī)構(gòu)，都應(yīng)該在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的要求負(fù)責(zé) 。 充分體現(xiàn) 責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一 的原則。職責(zé)、權(quán)利和利益應(yīng)是統(tǒng) 一的，只有職責(zé)而沒有權(quán)力，職責(zé)就很難被執(zhí)行，沒有職責(zé)的權(quán) 限將被泛用。所以在制定安全生產(chǎn)責(zé)任制時(shí)要充分體現(xiàn)責(zé)任權(quán)利 相統(tǒng)一這個(gè)原則。例如職工有做好本職安全工作、遵守安全操作 規(guī)程的責(zé)任，同時(shí)也有拒絕違章指揮、冒險(xiǎn)作業(yè)的權(quán)利。 企業(yè)應(yīng)該根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、崗位及其在安全生產(chǎn)中的作 用，制定以法定代表人或負(fù)責(zé)人為 核心的各部門 、各類人員的安 全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn) 分級(jí)負(fù)責(zé) ；安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)實(shí)行 “一崗一責(zé) 制”， 堅(jiān)持“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”體現(xiàn)分級(jí)管理、分線 負(fù)責(zé)、責(zé)權(quán)利關(guān)系協(xié)調(diào)的原則，并力求做到定量化、程序化，具有 可操作性和針對(duì)性，責(zé)任清楚，落實(shí)到人。 有崗必有責(zé) 突出重點(diǎn)的原則。安全涉及生產(chǎn)的各個(gè)方面，安全生產(chǎn)責(zé) 任制也是 全方位 的，但必須突出 重點(diǎn) ，如果事無(wú)巨細(xì)地羅列責(zé)任 條文，這些條文也很難得到真正的落實(shí)。因此在界定企業(yè)和各部 門、層次、個(gè)人的安全生產(chǎn)責(zé)任制體系時(shí)，應(yīng)抓住重點(diǎn)，圍繞安 全工作的重點(diǎn)來(lái)展開責(zé)任體系，這也就抓住了安全工作的關(guān)鍵。 安全重點(diǎn)主要包括 （ 1） 易造成重大損失的易燃易爆物品、劇 毒品、鍋爐、受壓容器、起重設(shè)備和機(jī)械、運(yùn)輸設(shè)備、冶煉設(shè)備、 電氣設(shè)備、沖壓機(jī)械、高處作業(yè)和本企業(yè)易發(fā)生工傷、火災(zāi)、爆 炸等事故的其他設(shè)備、工種、場(chǎng)所及其作業(yè)人員；（ 2）造成職業(yè) 中毒或職業(yè)病的塵毒點(diǎn)及其作業(yè)人員；（ 3）直接管理重要危險(xiǎn)點(diǎn) 和有害點(diǎn)的部門及其負(fù)責(zé)人。 1）要明確企業(yè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各職能管理部門、各級(jí)管理人員、各工作崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)，做到 “橫向到邊、縱向到底 ”。 2）建立安全生產(chǎn)管理組織體系要遵循“分線負(fù)責(zé)，系統(tǒng)管理；分級(jí)管理，下管一級(jí)；責(zé)權(quán)一致”的原則。 3）要把為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)應(yīng)干的全部工作分配