創(chuàng)新體系與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策介紹(已修改)
2025-03-06 15:38 本頁面
【正文】 國家創(chuàng)新體系與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策介紹 郭戎 中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技投資研究所 深圳 2023年 9月 18日 主要內(nèi)容 一、我國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新面臨的宏觀環(huán)境 —— 從宏觀上認(rèn)知企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動 —— 國家創(chuàng)新體系概念、框架及重要作用 —— 國家促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策框架 二、企業(yè)運(yùn)用科技政策的關(guān)鍵環(huán)節(jié) —— 國家重點(diǎn)鼓勵和支持的技術(shù)領(lǐng)域 —— 科技項(xiàng)目的論證與闡述 —— 一般性程序 三、若干重點(diǎn)政策解析 —— 科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金 —— 科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金 —— 高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定及相關(guān)財稅金融政策 對技術(shù)創(chuàng)新的宏觀認(rèn)識：一場以企業(yè)為主，但單個企業(yè)絕對打不贏的戰(zhàn)爭 一、我國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新面臨的宏觀環(huán)境 國家創(chuàng)新體系簡介 ? 1987年，英國學(xué)者弗里曼率先使用“國家創(chuàng)新系統(tǒng)” (National Innovation Systems)概念。 20世紀(jì)90年代以后，“國家創(chuàng)新系統(tǒng)” 成為各國推進(jìn)科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)與社會全面發(fā)展的政策工具。 ? 目前國內(nèi)一般認(rèn)為，國家創(chuàng)新體系是以政府為主導(dǎo)、充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用、各類科技創(chuàng)新主體緊密聯(lián)系和有效互動的社會體系。 國家創(chuàng)新體系構(gòu)成圖示 法律 法規(guī) 創(chuàng)新觀念 與文化 研究機(jī)構(gòu)：中央屬、地方屬 部委屬、民營 大學(xué) 與學(xué)院 企業(yè)：國有、民營外資、股份制 其它 機(jī)構(gòu) 區(qū)域創(chuàng)新體系 行業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群 政 府 支 持 作 用 高新區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) 國家科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新能力 產(chǎn)品市場條件 教育和培訓(xùn) 社會基礎(chǔ)設(shè)施 要素市場條件 國家創(chuàng)新體系 知識創(chuàng)造、傳播、應(yīng)用 全球創(chuàng)新體系 信息支撐 基礎(chǔ)設(shè)施 中介體系 社會服務(wù) 市 場 拉 動 作 用 國家創(chuàng)新體系的組成 ? （一）宏觀調(diào)控與研發(fā)組織架構(gòu) ? 合理的國家創(chuàng)新體系框架，首先應(yīng)當(dāng)包括結(jié)構(gòu)合理的宏觀調(diào)控與研究組織架構(gòu)，主要由以下幾個方面構(gòu)成。 ? 1．以政府為主導(dǎo)的管理調(diào)控體系 ? 包括政府宏觀管理、科技投入、科技計(jì)劃管理、評價監(jiān)督、獎勵等。政府要圍繞重大戰(zhàn)略目標(biāo)，組織和集成社會創(chuàng)新資源，統(tǒng)籌規(guī)劃；組織實(shí)施國家重大科研任務(wù)，推進(jìn)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；營造政策環(huán)境，創(chuàng)造并引導(dǎo)市場需求；制定標(biāo)準(zhǔn)，行使評估和監(jiān)督等職能，使有關(guān)部門、地方在研究開發(fā)活動中協(xié)調(diào)一致，提高效率，集中力量辦大事。 國家創(chuàng)新體系的組成 ? 2．以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系 ? 技術(shù)創(chuàng)新體系主要包括大型骨干企業(yè)、民營科技企業(yè)、專業(yè)化中小型企業(yè)、外資企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)與大學(xué)中從事應(yīng)用研究的力量。企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，主要是指一是企業(yè)要成為先進(jìn)科技成果主要的吸納和應(yīng)用者；二是企業(yè)要成為創(chuàng)新人才和資金主要投入者；三是企業(yè)要成為工業(yè)產(chǎn)權(quán)的主要擁有者；四是企業(yè)要成為新技術(shù)的主要創(chuàng)造者；五是企業(yè)要成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展先導(dǎo)技術(shù)的引領(lǐng)者；六是企業(yè)要成為先進(jìn)管理模式的開拓者 技術(shù)創(chuàng)新體系圖 企業(yè) （ 創(chuàng)新 、 產(chǎn)業(yè)鏈 集群 ） 政府 教育 培訓(xùn) 機(jī)構(gòu) 科研 機(jī)構(gòu) 金融與 中介 服務(wù) 機(jī)構(gòu) 法制 環(huán)境 基礎(chǔ)設(shè)施 人文環(huán)境 市場 環(huán)境 對外 交流 對外 交流 對外交流 對外交流 以企業(yè)為中心的技術(shù)創(chuàng)新體系關(guān)系圖 國家創(chuàng)新體系的組成 ? 3．以研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)為主的科學(xué)創(chuàng)新體系 ? 我國的科學(xué)創(chuàng)新體系建設(shè)，是建設(shè)國家創(chuàng)新體系的重要內(nèi)容，無論科學(xué)創(chuàng)新活動的自身價值還是其社會意義，都屬于社會公益性范疇。它是屬于市場機(jī)制失靈的領(lǐng)域，應(yīng)按社會需求的模式以國家財政為主建立多元投入機(jī)制予以扶持推動。 國家創(chuàng)新體系的組成 ? 4．以各種中介機(jī)構(gòu)為紐帶的促進(jìn)創(chuàng)新的服務(wù)體系。 ? 形成以專業(yè)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)、大學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體的知識傳播和技術(shù)擴(kuò)散體系。主要包括各類孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、評估、咨詢機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、科技信息中心等。要形成組織網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒎?wù)社會化的中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是聯(lián)系各創(chuàng)新主體，促進(jìn)互動的橋梁和紐帶。 國家創(chuàng)新體系的組成 ? 5．具有地域特色的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系 ? 區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系是在區(qū)域?qū)哟紊希詤^(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展為牽動力，以中心城市為樞紐，以技術(shù)創(chuàng)新和科技創(chuàng)業(yè)為主題，來聚集和整合創(chuàng)新要素，推動持續(xù)創(chuàng)新，提升競爭力的社會網(wǎng)絡(luò)組織和制度。區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，以有優(yōu)勢的重點(diǎn)高新區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)集群為支柱。 國家創(chuàng)新體系的組成 ? 6．軍民融合的科技創(chuàng)新體系 ? 建立軍民融合的科技創(chuàng)新體系，實(shí)質(zhì)上是在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)多種資源的優(yōu)化組合。軍民融合的科技創(chuàng)新體系，是國防科技工業(yè)與國家科技工業(yè)基礎(chǔ)的有機(jī)結(jié)合的體系、是軍民高新技術(shù)雙向順暢轉(zhuǎn)移的體系、是大幅降低軍事裝備全壽命費(fèi)用，盡快形成戰(zhàn)斗力，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的體系。 國家創(chuàng)新體系的建設(shè)重點(diǎn) ? 現(xiàn)階段我國國家創(chuàng)新體系建設(shè)重點(diǎn)，一是建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，并將其作為全面推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)的突破口。二是建設(shè)科學(xué)研究與高等教育有機(jī)結(jié)合的知識創(chuàng)新體系。三是建設(shè)軍民結(jié)合、寓軍于民的國防科技創(chuàng)新體系。四是建設(shè)各具特色和優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系。五是建設(shè)社會化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系。 支持科技創(chuàng)新的政策系統(tǒng) 政策體系 財政直接投入 財政間接投入 創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資 資本市場 科技貸款 科技保險 綜合性
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