【正文】 城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例 主要內(nèi)容 一、 《 條例 》 出臺背景 二、 《 條例 》 基本概述 三、 《 條例 》 具體條款 一、 《 條例 》 出臺背景 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（原國家建設(shè)部）、勞動部、公安部發(fā)布的 《 城市燃?xì)獍踩芾硪?guī)定 》 （ 1991年 5月 1日起施行）和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的 《 城市燃?xì)夤芾磙k法 》 （ 1998年 1月 1日起實施）， 但 2023年７月１日 起 《 中華人民共和國行政許可法 》 施行后，使得這兩部部門規(guī)章設(shè)定的多項許可制度失去了法律效應(yīng)。 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部草擬 《 條例 》 送審稿 ，于 2023年報請國務(wù)院審議； 2023年 3月 ，國務(wù)院法制辦公開征求意見，收到意見和建議 752條； 2023年 10月 19日 ，國務(wù)院 第129次常務(wù)會議 審議通過，自 2023年 3月 1日 起施行。 （一）部門規(guī)章 一是部分地方對燃?xì)獍l(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃不夠， 重復(fù)建設(shè)、隨意設(shè)置燃?xì)夤?yīng)站 、不配套建設(shè)燃?xì)庠O(shè)施等問題比較突出； 二是燃?xì)鈶?yīng)急 儲備 和 應(yīng)急調(diào)度 制度不健全，燃?xì)獍踩?yīng)能力不足，應(yīng)急保障能力不強； 三是燃?xì)饨?jīng)營管理制度不完善， 經(jīng)營者責(zé)任不清 ，違法經(jīng)營， 無序競爭 ，服務(wù)行為不規(guī)范等現(xiàn)象普遍存在； 四是安全管理制度不健全，安全措施不落實，燃?xì)馐鹿蕦覍野l(fā)生 ； 五是缺乏必要的燃?xì)獍踩鹿暑A(yù)防與處理機(jī)制。 注：全篇涉及 52個“ 安全 ”， 28個“ 保障 ”。 （二）解決問題 二、 《 條例 》 基本概述 （一）條款分類 分 八 章，共 五十五 條。 第一章：總則（ 7條） 第二章：燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃與應(yīng)急保障（ 6條） 第三章：燃?xì)饨?jīng)營與服務(wù)（ 13條） 第四章：燃?xì)馐褂茫?6條） 第五章：燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)（ 6條） 第六章：燃?xì)獍踩鹿暑A(yù)防與處理（ 5條） 第七章：法律責(zé)任（ 9條） 第八章：附則（ 3條） （ 二）實用范圍 、燃?xì)饨?jīng)營與服務(wù)、燃?xì)馐褂?、燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)、燃?xì)獍踩鹿暑A(yù)防與處理及相關(guān)管理活動，適用本條例。 、液化石油氣的生產(chǎn)和進(jìn)口，城市門站以外的天然氣管道輸送，燃?xì)庾鳛楣I(yè)生產(chǎn)原料使用， 沼氣、秸稈氣的生產(chǎn)和使用 ，不適用本條例。 ，明確本條例所稱燃?xì)?，是指作?燃料使用 并符合一定要求的 氣體燃料 ，包括天然氣（含煤層氣）、液化石油氣和人工煤氣等。 ， 農(nóng)村 的燃?xì)夤芾韰⒄毡緱l例的規(guī)定執(zhí)行。 （三）燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃與應(yīng)急保障問題 一是明確燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃組織 編制主體 和 審批程序 。 同時，還明確了燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容。 二是加強對 燃?xì)庠O(shè)施建設(shè) 的 監(jiān)管 。 進(jìn)行新區(qū)建設(shè)、舊區(qū)改造，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)燃?xì)庠O(shè)施或者預(yù)留燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)用地。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在進(jìn)行規(guī)劃審批時，應(yīng)當(dāng)征求燃?xì)夤芾聿块T的意見。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程竣工驗收情況報燃?xì)夤芾聿块T備案。 三是完善 燃?xì)鈶?yīng)急保障制度 。 政府應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急儲備制度，組織編制燃?xì)鈶?yīng)急預(yù)案，提高燃?xì)鈶?yīng)急保障能力。燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對燃?xì)夤┣鬆顩r實施監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警。燃?xì)夤?yīng)嚴(yán)重短缺、供應(yīng)中斷等突發(fā)事件發(fā)生后，政府應(yīng)當(dāng)及時采取應(yīng)急措施，燃?xì)饨?jīng)營者以及其他有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合。 （四）燃?xì)饨?jīng)營與服務(wù)具體規(guī)定 一是確立 燃?xì)饨?jīng)營許可證制度 。 取得燃?xì)饨?jīng)營許可證的條件和審批程序。 禁止個人從事管道燃?xì)饨?jīng)營活動 。個人從事瓶裝燃?xì)饨?jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)遵守省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定。 二是明確燃?xì)饨?jīng)營者的 服務(wù)義務(wù) 和 禁止性行為 。 燃?xì)饨?jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行向燃?xì)庥脩?持續(xù)、穩(wěn)定、安全供應(yīng) 符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)獾确?wù)義務(wù)，并不得有 拒絕供氣、擅自停氣 等行為。 三是明確 燃?xì)饨?jīng)營者的責(zé)任 。 管道燃?xì)饨?jīng)營者承擔(dān)有關(guān)燃?xì)庠O(shè)施的運行、維護(hù)、搶修和更新改造的責(zé)任。燃?xì)饨?jīng)營者臨時調(diào)整供氣量、暫停供氣以及停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的措施。燃?xì)饨?jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全燃?xì)赓|(zhì)量檢測制度 ，對其從事 瓶裝燃?xì)馑蜌夥?wù)的人員和車輛加強管理 ，并 承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任 。從事瓶裝燃?xì)獬溲b活動，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān) 氣瓶充裝 的規(guī)定。 四是完善 燃?xì)舛▋r機(jī)制 。 同時，還明確規(guī)定了政府有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，并要求燃?xì)饨?jīng)營者應(yīng)當(dāng) 依法經(jīng)營，誠實守信，接受社會公眾的監(jiān)督 。 （五）燃?xì)馐褂镁唧w規(guī)定 一是對燃?xì)庥脩舻?用氣行為 予以規(guī)范。 燃?xì)庥脩魬?yīng)當(dāng)遵守安全用氣規(guī)則，使用 合格的燃?xì)馊紵骶吆蜌馄?，單位用戶還應(yīng)當(dāng)建立安全管理制度，加強人員培訓(xùn)。同時，還對燃?xì)庥脩艏跋嚓P(guān)單位和個人的禁止性行為作出規(guī)定。 二是明確燃?xì)?用戶的權(quán)利 。 燃?xì)庥脩粲袡?quán)就 燃?xì)馐召M、服務(wù)等事項進(jìn)行查詢和投訴 。 三是確立燃?xì)馊紵骶叩?標(biāo)識制度和安裝、維修制度。 燃?xì)馊紵骶呱a(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)在燃?xì)馊紵骶呱厦鞔_標(biāo)識所適應(yīng)的燃?xì)夥N類。燃?xì)馊紵骶呱a(chǎn)、銷售單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立 售后服務(wù)站點，配備經(jīng)考核合格的安裝、維修人員。 （六）燃?xì)庠O(shè)施具體規(guī)定 一是明確燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍的 劃定 以及在保護(hù)范圍內(nèi)的 禁止性活動 ， 并規(guī)定新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程不得影響燃?xì)庠O(shè)施安全。 二是明確有關(guān)單位從事可能影響燃?xì)庠O(shè)施安全活動時應(yīng)當(dāng)采取 安全保護(hù)措施 。 燃?xì)饨?jīng)營者應(yīng)當(dāng)設(shè)置 燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)裝置和安全警示標(biāo)志 ，并定期進(jìn)行巡查、檢測、維修和維護(hù)。同時，還規(guī)定了單位和個人的保護(hù)義務(wù)。 三是確立 市政燃?xì)庠O(shè)施改動審批制度 ，并明確對改動方案的要求。 （ 七）燃?xì)獍踩鹿暑A(yù)防與處理具體規(guī)定 一是確立燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急 預(yù)案制度 。 燃?xì)夤芾聿块T、燃?xì)饨?jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定 燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案 ，并明確了有關(guān)制度和措施。 二是規(guī)定單位和個人發(fā)現(xiàn)燃?xì)獍踩鹿驶蛘呷細(xì)獍踩鹿孰[患等情況的 告知和報告 義務(wù)。 三是明確對燃?xì)獍踩鹿孰[患的 處置措施 。 燃?xì)饨?jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全 燃?xì)獍踩u估和風(fēng)險管理體系 ，及時消除燃?xì)獍踩鹿孰[患。燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)當(dāng)對燃?xì)饨?jīng)營、使用的安全狀況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，并及時采取措施消除隱患。 四是明確燃?xì)獍踩鹿拾l(fā)生后的 處置措施 。 燃?xì)饨?jīng)營者以及燃?xì)夤芾聿块T等有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)及時啟動預(yù)案，采取措施 防止事故擴(kuò)大 。同時，還明確了相應(yīng)的 責(zé)任事故追究制度 。 三、 《 條例 》 具體條款 第一章 總則 本章共七條，主要規(guī)定了 《 條例 》 的立法目的，適用范圍，城鎮(zhèn)燃?xì)夤ぷ鞯幕驹瓌t，城鎮(zhèn)燃?xì)獗O(jiān)督管理體制，促進(jìn)燃?xì)饪萍歼M(jìn)步，建立燃?xì)獍踩O(jiān)督管理制度與燃?xì)庵R宣傳普及。 本章起著 統(tǒng)領(lǐng)性 作用，集中反映了 《 條例 》 的 立法精神 和 宗旨 ，是整個 《 條例 》 制度安排的集中體現(xiàn)。 第一章 總 則 (1) 第一條 為了加強 城鎮(zhèn) 燃?xì)夤芾?，保障燃?xì)?供應(yīng) ，防止和減少燃?xì)?安全事故 ，保障公民生命、財產(chǎn)安全和公共 安全 ，維護(hù)燃?xì)饨?jīng)營者和燃?xì)庥脩舻?合法權(quán)益 ，促進(jìn)燃?xì)馐聵I(yè)健康發(fā)展，制定本條例。 本條是關(guān)于 立法目的 的規(guī)定。一是加強城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾?；二是保障燃?xì)夤?yīng)，防止和減少燃?xì)獍踩鹿?，保障公民生命、財產(chǎn)安全和公共安全；三是維護(hù)燃?xì)饨?jīng)營者和燃?xì)庥脩舻暮戏?quán)益，經(jīng)營者和用戶之間是供氣、用氣 合同關(guān)系 ，權(quán)利義務(wù)由合同約定；四是促進(jìn)燃?xì)馐聵I(yè)的健康發(fā)展。 第一章 總 則 (2) 第二條 城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃與應(yīng)急保障、燃?xì)饨?jīng)營與服務(wù)、燃?xì)馐褂谩⑷細(xì)庠O(shè)施保護(hù)、燃?xì)獍踩鹿暑A(yù)防與處理及相關(guān)管理活動，適用本條例。 本條是關(guān)于 《 條例 》 適用范圍 的規(guī)定。 對 《 條例 》 調(diào)整行為 的規(guī)定。一是燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃與應(yīng)急保障活動（二章）；二是燃?xì)饨?jīng)營與服務(wù)活動（三章）；三是燃?xì)馐褂没顒樱ㄋ恼拢凰氖侨細(xì)庠O(shè)施保護(hù)活動（五章）；五是燃?xì)獍踩鹿暑A(yù)防與處理活動（六章）；六是與前 5方面相關(guān)燃?xì)夤芾砘顒印? 天然氣、液化石油氣的 生產(chǎn) 和 進(jìn)口 ，城市 門站以外 的天然氣管道輸送，燃?xì)庾鳛楣I(yè) 生產(chǎn)原料 的使用， 沼氣 、秸稈氣 的生產(chǎn)和使用，不適用本條例。 排除 不適應(yīng) 《 條例 》 規(guī)定 的情形。天然氣、液化石油氣的生產(chǎn) 【《 礦產(chǎn)資源法 》】 ；門站以外天然氣管道輸送、燃?xì)庾鳛楣I(yè)生產(chǎn)原料 【《 港口法 》《 石油天然氣管道保護(hù)法 》《 道路運輸條例 》】 ；沼氣、秸稈氣 【 農(nóng)戶分散獨立使用、未成規(guī)模和經(jīng)營、受 有關(guān)規(guī)范農(nóng)業(yè)活動法律法規(guī) 調(diào)整 】 第一章 總 則 (3) 本條例所稱燃?xì)?，是指作?燃料 使用并符合一定要求的 氣體燃料 ，包括天然氣（含煤層氣）、液化石油氣和人工煤氣等。 對燃?xì)庾髁私缍?。“城?zhèn)”是指城市、鎮(zhèn)行政區(qū)域?？紤]配合 新農(nóng)村建設(shè) ，農(nóng)村參照執(zhí)行。 第三條 燃?xì)夤ぷ鲬?yīng)當(dāng)堅持 統(tǒng)籌規(guī)劃 、 保障安全 、 確保供應(yīng) 、 規(guī)范服務(wù) 、 節(jié)能高效 的原則。 本條是關(guān)于 燃?xì)夤ぷ骰驹瓌t 的規(guī)定。 統(tǒng)籌規(guī)劃 ：燃?xì)夤芾砬疤岷鸵罁?jù)；保障燃?xì)?供應(yīng)安全、穩(wěn)定 。 保障安全 ：燃?xì)馐?易燃、易爆、易中毒 的氣體燃料；僅次全國交通事故、工傷事故；意外性、突發(fā)性，表現(xiàn)為中毒、爆炸、火災(zāi)，易造成二次事故。 確保供應(yīng)：影響城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運行、人民群眾日常生活。 規(guī)范服務(wù) ：一是燃?xì)夤芾碛嘘P(guān)部門為燃?xì)饨?jīng)營者、用戶提供服務(wù)；二是燃?xì)饨?jīng)營者為用戶提供管理和服務(wù)。 節(jié)能高效： 燃?xì)夤?jié)能潛力巨大。 第一章 總 則 (4) 第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對燃?xì)夤ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)，并將燃?xì)夤ぷ骷{入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。 本條是關(guān)于 人民政府對燃?xì)夤ぷ髫?zé)任 的規(guī)定。 第五條 國務(wù)院 建設(shè)主管部門 負(fù)責(zé)全國的燃?xì)夤芾砉ぷ鳌? 縣級以上地方人民政府 燃?xì)夤芾聿块T 負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的燃?xì)夤芾砉ぷ鳌? 縣級以上人民政府 其他有關(guān)部門 依照本條例和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在 各自職責(zé)范圍 內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)燃?xì)夤芾砉ぷ鳌? 本條是關(guān)于 燃?xì)夤ぷ鞴芾眢w制 的規(guī)定。 第一章 總 則 (5) 燃?xì)夤芾聿块T ：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或市政管理部門等。 燃?xì)夤芾聿块T職責(zé) ：建立健全 燃?xì)獍踩O(jiān)督管理制度 ； 宣傳 普及燃?xì)夥伞⒎ㄒ?guī)、和安全知識；組織編制本行政區(qū)域的燃?xì)?發(fā)展規(guī)劃 ，報本級人民政府批準(zhǔn)并報上一級人民政府燃?xì)夤芾聿块T備案；在規(guī)劃、施工等環(huán)節(jié)對燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程 的審查和監(jiān)督；對燃?xì)?供求狀況 實施監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警；依法實施 燃?xì)饨?jīng)營許可 ，加強對燃?xì)饨?jīng)營活動的審查、審批和監(jiān)督檢查；及時采取措施，保障燃?xì)庥脩舻?正常用氣 ；依法加強對 燃?xì)赓|(zhì)量 的監(jiān)督檢查；就燃?xì)?收費、服務(wù) 等事項進(jìn)行的 投訴 并予以處理；向 社會公布 本行政區(qū)域內(nèi)的燃?xì)夥N類和氣質(zhì)成分等信息；劃定燃?xì)?設(shè)施保護(hù)范圍 ，并向社會公布；加強對燃?xì)?設(shè)施和安全警示標(biāo)志 的管理；制定燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急 預(yù)案 ，建立燃?xì)馐鹿?統(tǒng)計分析制度 ，定期通報事故處理結(jié)果；加強對燃?xì)獍踩鹿屎碗[患的管理，對燃?xì)饨?jīng)營、使用的 安全狀況 進(jìn)行監(jiān)督檢查，對事故及時采取措施進(jìn)行處理等。省、自治區(qū)、直轄市人民政府燃?xì)夤芾聿块T要加強對下級人民政府燃?xì)夤芾聿块T的指導(dǎo)和監(jiān)督。 其他部門 ：發(fā)展改革、公安消防、質(zhì)檢、安全監(jiān)管、工商等部門。例如：燃?xì)赓|(zhì)量監(jiān)管，質(zhì)檢負(fù)責(zé) 生產(chǎn)環(huán)節(jié) ；工商部門負(fù)責(zé) 流通領(lǐng)域 產(chǎn)品質(zhì)量；燃?xì)夤芾聿块T從監(jiān)督 燃?xì)饨?jīng)營者經(jīng)營活動 的角度進(jìn)行監(jiān)管。 第一章 總 則 (6) 第六條 國家鼓勵、支持燃?xì)饪茖W(xué)技術(shù)研究，推廣使用 安全、節(jié)能、高效、環(huán)保 的燃?xì)?新技術(shù)、新工藝 和新產(chǎn)品。 本條是關(guān)于促進(jìn) 燃?xì)饪萍歼M(jìn)步 的規(guī)定。 第七條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全 燃?xì)獍踩O(jiān)督管理制度 ，宣傳普及燃?xì)夥?、法?guī)和安全知識，提高 全民 的燃?xì)獍踩庾R。 本條是關(guān)于地方人民政府有關(guān)部門建立 燃?xì)獍踩O(jiān)督管理制度 ，加