【正文】 步步為營(yíng) 〃 稅策應(yīng)用系列四 2023政策調(diào)整下的人力資源變革趨 勢(shì)探討 人資看兩會(huì) 社保之變 薪酬之變 創(chuàng)業(yè)即改革 營(yíng)改增 社保精算 人社部 總理 財(cái)政部 人資看兩會(huì)（延遲退休） 延遲退休方案，還需要進(jìn)一步凝聚社會(huì)共識(shí)：尹蔚民表示，延遲退休政策的提出，主要是針對(duì)目前我國(guó)法定退休年齡偏低的實(shí)際提出來的。一些發(fā)達(dá)國(guó)家目前的退休年齡已經(jīng)是 65歲甚至 67歲，而我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)領(lǐng)取退休待遇的 8000萬(wàn)企業(yè)退休職工退休時(shí)的平均年齡只有 54歲。 十八屆三中全會(huì)提出要實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休年齡的政策，是一舉數(shù)得的政策，但還需要進(jìn)一步凝聚社會(huì)共識(shí)。在制訂方案的時(shí)候，會(huì)充分考慮到社會(huì)各界的意見和看法，讓各個(gè)方面都能夠接受。第一，會(huì)根據(jù)中國(guó)人口老齡化的趨勢(shì)和勞動(dòng)力的狀況，把握調(diào)整的節(jié)點(diǎn)和節(jié)奏。第二，肯定是“小步徐趨、漸進(jìn)到位”。每年只會(huì)延長(zhǎng)幾個(gè)月的退休年齡，經(jīng)過相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間達(dá)到規(guī)定的法定退休年齡。第三，會(huì)有一個(gè)社會(huì)預(yù)告。就是先把這項(xiàng)方案公布出去，但方案的實(shí)施時(shí)間至少要在 5年以后?！氨热绗F(xiàn)在推出這個(gè)方案， 5年以后才可以實(shí)施?，F(xiàn)在規(guī)定 55歲退休， 5年后實(shí)施時(shí)可能 55歲 2個(gè)月退休，再過一年可能 55歲 6個(gè)月退休?！币得駨?qiáng)調(diào)，會(huì)漸進(jìn)式延遲退休年齡?！爸劣跁r(shí)間表，我們希望今年能夠把這個(gè)方案制訂出來，明年在報(bào)經(jīng)中央同意以后向社會(huì)征求意見，根據(jù)征求意見的情況修改完善，應(yīng)該是在后年正式推出。但實(shí)施有一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過程。” 人資看兩會(huì)（薪酬變革與養(yǎng)老統(tǒng)籌） 央企負(fù)責(zé)人薪酬：基本年薪是在崗職工平均工資的 2倍 央企負(fù)責(zé)人薪酬調(diào)整后，高管能拿多少錢？尹蔚民表示，中央已經(jīng)批準(zhǔn)央企負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案，文件已正式下發(fā)。從今年 1月開始，央企負(fù)責(zé)人薪酬執(zhí)行新方案。央企薪酬制度改革的核心，是規(guī)范央企負(fù)責(zé)人的收入，特別是工資、福利收入，去掉或限制過高和不合理的收入。所有的央企負(fù)責(zé)人都執(zhí)行統(tǒng)一的薪酬制度 —— “ 三結(jié)構(gòu)”：第一是基本年薪，第二是績(jī)效收入，第三是任期激勵(lì)。央企負(fù)責(zé)人的基本年薪是央企在崗職工平均工資的 2倍?？?jī)效收入原則上不能超過基本年薪的 2倍。任期激勵(lì)不能超過基本年薪和績(jī)效工資的 30％。 職工養(yǎng)老保險(xiǎn) 全國(guó)統(tǒng)籌方案力爭(zhēng)今年出臺(tái) 尹蔚民說，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌方案力爭(zhēng)在今年出臺(tái)?！鞍凑丈鐣?huì)保險(xiǎn)的大數(shù)法則，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌以后，我們可以在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)劑余缺、分散風(fēng)險(xiǎn)。”尹蔚民說。 人資看兩會(huì)（薪酬變革與養(yǎng)老統(tǒng)籌） 央企負(fù)責(zé)人薪酬：基本年薪是在崗職工平均工資的 2倍 央企負(fù)責(zé)人薪酬調(diào)整后，高管能拿多少錢？尹蔚民表示，中央已經(jīng)批準(zhǔn)央企負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案，文件已正式下發(fā)。從今年 1月開始，央企負(fù)責(zé)人薪酬執(zhí)行新方案。央企薪酬制度改革的核心，是規(guī)范央企負(fù)責(zé)人的收入，特別是工資、福利收入，去掉或限制過高和不合理的收入。所有的央企負(fù)責(zé)人都執(zhí)行統(tǒng)一的薪酬制度 —— “ 三結(jié)構(gòu)”：第一是基本年薪，第二是績(jī)效收入，第三是任期激勵(lì)。央企負(fù)責(zé)人的基本年薪是央企在崗職工平均工資的 2倍?？?jī)效收入原則上不能超過基本年薪的 2倍。任期激勵(lì)不能超過基本年薪和績(jī)效工資的 30％。 職工養(yǎng)老保險(xiǎn) 全國(guó)統(tǒng)籌方案力爭(zhēng)今年出臺(tái) 尹蔚民說，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌方案力爭(zhēng)在今年出臺(tái)?！鞍凑丈鐣?huì)保險(xiǎn)的大數(shù)法則，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌以后，我們可以在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)劑余缺、分散風(fēng)險(xiǎn)?！币得裾f。 人資看兩會(huì)（大病醫(yī)保全覆蓋） 人力資源與社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義近日對(duì) 《 經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 》 記者表示，今年全面推行大病醫(yī)保制度。專家認(rèn)為，在城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；稹皾M負(fù)荷”運(yùn)行且統(tǒng)籌層次較低的背景下，大病醫(yī)保各地籌資能力差別較大、壓力不容小覷，同時(shí)，醫(yī)療費(fèi)用快速增長(zhǎng)給大病醫(yī)?；鹂沙掷m(xù)性帶來挑戰(zhàn)，如何控制費(fèi)用增長(zhǎng)值得關(guān)注。 “全面推行這一目標(biāo)有兩個(gè)層面，一是各地全部出臺(tái)政策，二是全部實(shí)施政策并開始支付待遇，我們的理解是年內(nèi)至少完成層面一，力爭(zhēng)完成層面二?！币晃徽邔尤耸勘硎?，大病醫(yī)保覆蓋的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員和新農(nóng)合參合人員，資金也來源于這兩項(xiàng)基金，也就相當(dāng)于已經(jīng)完成了參保和籌資的階段，下一步方向就是實(shí)現(xiàn)由商業(yè)保險(xiǎn)公司支付待遇。 “目前省級(jí)大病醫(yī)保方案都已經(jīng)出臺(tái)，但落實(shí)關(guān)鍵是實(shí)施的統(tǒng)籌地區(qū)的政策。部分省的政策是全省統(tǒng)一的，但有的還需要地市具體化。”上述人士表示，“所以現(xiàn)在我們逼著地方趕快弄，每個(gè)市里都要搞，不管統(tǒng)籌層次是什么，先要?jiǎng)悠鹗謥?。力?zhēng)在年底前各地完成保險(xiǎn)公司招標(biāo)，大病醫(yī)保資金也劃轉(zhuǎn)出來?！? 城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn) (即大病醫(yī)保 )是在基本醫(yī)療保障的基礎(chǔ)上，對(duì)大病患者發(fā)生的高額醫(yī)療費(fèi)用給予進(jìn)一步保障的一項(xiàng)制度性安排。從全國(guó)看，目前已經(jīng)有一半地區(qū)可以實(shí)現(xiàn)參保人員待遇支付。根據(jù)保監(jiān)會(huì)披露的數(shù)據(jù)，截至 2023年年底，大病醫(yī)保已在 27個(gè)省開展了 392個(gè)統(tǒng)籌項(xiàng)目，覆蓋人口 7億人。 人資看兩會(huì)（財(cái)政部長(zhǎng)談保險(xiǎn)） 十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議新聞中心于 3月 6日 10時(shí)在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉、副部長(zhǎng)劉昆就“財(cái)政工作和財(cái)稅改革”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。 [中國(guó)保險(xiǎn)報(bào)、中保網(wǎng)記者 ] 樓部長(zhǎng)，您剛才提到我們針對(duì)養(yǎng)老保障體系的第二支柱企業(yè)年金已經(jīng)有了稅收的優(yōu)惠政策。但是從國(guó)際的經(jīng)驗(yàn)來看，對(duì)第三支柱也就是個(gè)人購(gòu)買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行個(gè)人繳稅遞延的稅收優(yōu)惠政策，也是完善養(yǎng)老保障體系的一項(xiàng)非常重要的措施。這項(xiàng)政策我們國(guó)家已經(jīng)醞釀了多年，有消息稱今年有可能落地，請(qǐng)問樓部長(zhǎng)能不能提供具體的時(shí)間表？另外，這個(gè)方案是否已經(jīng)有了一個(gè)比較明確的，能不能告知一下。這個(gè)方案出臺(tái)以后，會(huì)對(duì)我們百姓有怎樣的一個(gè)具體優(yōu)惠。謝謝。 [樓繼偉 ] 是的，養(yǎng)老保險(xiǎn)是三個(gè)支柱。第一支柱是強(qiáng)制性的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，第二支柱是企業(yè)年金和職業(yè)年金，第三支柱是個(gè)人購(gòu)買的商業(yè)健康、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。 我們?cè)诩訌?qiáng)第一支柱的管理和改革基礎(chǔ)之上，已經(jīng)推出了第二支柱的一些稅收優(yōu)惠政策。第三支柱當(dāng)然不能和第一、第二支柱比了，是一個(gè)補(bǔ)充性的。那么，現(xiàn)在也準(zhǔn)備有這個(gè)方案，采取類似 EET的政策。目前，在個(gè)別地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，我們會(huì)和保監(jiān)會(huì)一起研究，然后提出一個(gè)全國(guó)的方案。大致是這樣一個(gè)情況。 人資看兩會(huì)（財(cái)政部長(zhǎng)談個(gè)稅改革） 3月 6日上午 10點(diǎn)，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議舉行新聞發(fā)布會(huì)，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉、副部長(zhǎng)劉昆就“財(cái)政工作和財(cái)稅改革” 回答了中外記者的問題。在會(huì)上，對(duì)于廣受關(guān)注的個(gè)人所得稅起征點(diǎn)是否還有上調(diào)的空間，樓繼偉表示，簡(jiǎn)單上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)不公。 在今天的記者會(huì)上，中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)和國(guó)際在線記者向樓繼偉提問“我們國(guó)家個(gè)人所得稅征收政策會(huì)不會(huì)有所改變，會(huì)不會(huì)減輕個(gè)人所得稅負(fù)擔(dān)來刺激消費(fèi)？。” 樓繼偉回答說，個(gè)人所得稅面臨著稅制不合理的問題。我國(guó)分類征收個(gè)人所得稅，有 11個(gè)分類。黨的十八屆三中全會(huì)要求對(duì)此進(jìn)行改革，改成綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，實(shí)際就是綜合所得稅制。這樣的稅制比較科學(xué)，簡(jiǎn)單地提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)并不公平。他還舉例說明，一個(gè)人收入 5000元一個(gè)月，日子可以過得不錯(cuò)，如果有撫養(yǎng)、有贍養(yǎng)，那么日子就很艱難。因此，最根本來說應(yīng)該是改稅制。 樓繼偉還還再次重申了前年年底提出的職業(yè)年金和企業(yè)年金 EET的政策。提出在繳存職業(yè)年金和企業(yè)年金的時(shí)候，免征個(gè)人所得稅；在投資的時(shí)候，投資收益免征個(gè)人所得稅；在給付的時(shí)候，繳納個(gè)人所得稅。他認(rèn)為，在現(xiàn)有的個(gè)人所得稅制框架之下，給予一定的鼓勵(lì)，鼓勵(lì)增加養(yǎng)老保險(xiǎn)今后的保障程度也有利于當(dāng)期的消費(fèi)。 觀察者網(wǎng)在查詢樓繼偉過往發(fā)言時(shí)發(fā)現(xiàn)，樓繼偉曾多次強(qiáng)調(diào)要把個(gè)稅分項(xiàng)征收改成綜合所得稅。實(shí)行綜合所得稅要把所有收入綜合計(jì)算，同時(shí)考慮支出，包括基本支出，即有沒有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)方面的負(fù)擔(dān)，有沒有再教育的需求，有沒有住房按揭等。 當(dāng)時(shí)樓繼偉同樣表示，簡(jiǎn)單地提高起征點(diǎn)不是解決問題的辦法：“根本來說，我們已經(jīng)在努力了，通過實(shí)行綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制來解決這些問題。” 人資看兩會(huì)（財(cái)政部長(zhǎng)談社保精算） 財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在 22日開幕的中國(guó)發(fā)展高層論壇 2023年年會(huì)上強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前中國(guó)人口老齡化快速來臨，必須抓緊推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。他認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)要強(qiáng)調(diào)其保險(xiǎn)屬性，必須堅(jiān)持精算平衡。 他解釋，強(qiáng)調(diào)精算就是要參考社會(huì)平均工資增長(zhǎng)水平、投資收益率、期望壽命、老齡化速度等指標(biāo)，定期調(diào)整繳費(fèi)率、給付率、最低繳費(fèi)年限和退休年齡，并健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制。 “社會(huì)保險(xiǎn)的缺口不能完全留給公共財(cái)政，留給公共財(cái)政也就是留給其他納稅人。這樣不僅不公平，也會(huì)給公共財(cái)政的持續(xù)和國(guó)家治理帶來危機(jī)?！睒抢^偉說。 樓繼偉介紹，我國(guó) 1997年開始逐步建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在此之前企業(yè)和職工并沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，這些職工進(jìn)入新的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系視同已繳費(fèi)，從而造成了后代人必須提高繳費(fèi)率來補(bǔ)充老人未繳費(fèi)造成的缺口。對(duì)于如何補(bǔ)充缺口和降低費(fèi)率，十八屆三中全會(huì)提出，依法劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金，適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。 人資看兩會(huì)（財(cái)政部長(zhǎng)談營(yíng)改增） 營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革 (下稱“營(yíng)改增” )從 2023年試點(diǎn)到現(xiàn)在，已進(jìn)入收官之年。經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獲悉，今年 5月，營(yíng)改增的最后三個(gè)行業(yè)建安房地產(chǎn)、金融保險(xiǎn)、生活服務(wù)業(yè)的營(yíng)改增方案將推出，不排除分行業(yè)實(shí)施的可能性。其中，建安房地產(chǎn)的增值稅稅率暫定為 11%，金融保險(xiǎn)、生活服務(wù)業(yè)為 6%。這意味著，進(jìn)入 2023年下半年后，中國(guó)或?qū)⑷娓鎰e營(yíng)業(yè)稅。 事實(shí)上，以上三行業(yè)的營(yíng)改增原計(jì)劃在 2023年兩會(huì)后就推進(jìn)，但后來放緩，原因是財(cái)政收入壓力過大。國(guó)稅總局曾表示， 2023年中國(guó)營(yíng)改增已減稅 1918億元。減稅效果如此之大，在財(cái)政收支緊張的當(dāng)下，拖累了營(yíng)改增的步伐?！艾F(xiàn)在營(yíng)改增的大方向沒問題，節(jié)奏是根據(jù)實(shí)際情況來推進(jìn)的，包括減收的財(cái)政壓力、企業(yè)和稅務(wù)部門的準(zhǔn)備工作等，具體實(shí)施中遇到問題還可以再做調(diào)整?！鄙虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院稅收系主任朱為群表示。 2023年 3月 6日，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在全國(guó)“兩會(huì)”答記者問時(shí)表示，營(yíng)改增是最傷腦筋的一個(gè)問題，今年按照計(jì)劃應(yīng)該完成“營(yíng)改增”的改革，也就是把生活服務(wù)業(yè)、金融業(yè)以及建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的營(yíng)業(yè)稅全部改成增值稅，最難的是不動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)成征收增值稅。 在中稅網(wǎng)稅務(wù)師事務(wù)所總裁王冬生看來，營(yíng)改增的目的，是要解決營(yíng)業(yè)稅和增值稅并存所導(dǎo)致的抵扣鏈條中斷、重復(fù)征稅的問題，“只有改革到底，擴(kuò)大到所有勞務(wù)，才能徹