煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法(ppt67頁(yè))4(已修改)
2025-03-02 12:23 本頁(yè)面
【正文】 《 煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法 》解 讀 主要內(nèi)容 一、總局原 7號(hào)令修訂的必要性（略） 二、修訂的原則 三、修訂的主要內(nèi)容說明（重點(diǎn)） 四、做好新 65號(hào)令的貫徹落實(shí)（重點(diǎn)） 新修訂的 《 煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法 》 （ 以下簡(jiǎn)稱 《 辦法 》 ） 經(jīng) 2023年 9月 16日國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過 ， 于 10月 16日以國(guó)家安全監(jiān)管總局令第 65號(hào)公布 ， 自 2023年 12月 1日起施行 。 2023年 8月 ， 國(guó)家安全監(jiān)管總局頒布了 《 煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法 》 （ 原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第 7號(hào) ， 以下簡(jiǎn)稱原 《 辦法 》 ） ， 對(duì)貫徹落實(shí)《 煙花爆竹安全管理?xiàng)l例 》 （ 國(guó)務(wù)院令第 455號(hào) ，以下簡(jiǎn)稱 《 條例 》 ） ， 加強(qiáng)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全管理發(fā)揮了重要作用 。 該辦法實(shí)施 7年 來 ， 相繼出現(xiàn)了一些新的情況 。 一、修訂背景 《 國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作意見的通知 》 （ 國(guó)辦發(fā)? 2023? 53號(hào) ） 、 《 國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)貫徹落實(shí) 〈 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知 〉 的實(shí)施意見 》 （ 安委辦 ? 2023? 30號(hào) ）等規(guī)范性文件 ， 對(duì)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全管理和經(jīng)營(yíng)許可審批工作提出了新要求 。 （一）煙花爆竹安全監(jiān)管相關(guān)政策要求更加嚴(yán)格 根據(jù)國(guó)家行政審批體制改革的總體要求 ，《 國(guó)務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定 》 （ 國(guó)發(fā) ? 2023? 52號(hào) ） 明確規(guī)定 ， 將煙花爆竹批發(fā)許可的實(shí)施機(jī)關(guān)由 省級(jí) 安全監(jiān)管局下放調(diào)整為 設(shè)區(qū)的市級(jí) 安全監(jiān)管局 。 （二）國(guó)務(wù)院調(diào)整煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可權(quán)限 ◆ 修訂后的 《 消防法 》 等法律法規(guī) ， 對(duì)煙花爆竹零售場(chǎng)所安全條件作出了新的要求； ◆ 《 煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范 》 （ GB50161） 、《 煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程 》 （ GB11652） 、 《 煙花爆竹安全與質(zhì)量 》 （ GB10631） 3個(gè)重要 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 作了重大修訂 。 ◆ 《 煙花爆竹企業(yè)安全監(jiān)控系統(tǒng)通用技術(shù)條件 》 （ AQ4101） 、 《 煙花爆竹流向登記通用規(guī)范 》 （ AQ4102）等 安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 陸續(xù)發(fā)布實(shí)施 。 （三）相關(guān)上位法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步修訂和完善 原 《 辦法 》 施行 7年 來 ， 在煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)踐工作中積累了許多好的工作經(jīng)驗(yàn) ， 應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)和吸取 。 綜上 ， 修訂原 《 辦法 》 時(shí)機(jī)成熟 ， 且勢(shì)在必行 。 （四）煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)踐中積累了大量經(jīng)驗(yàn) 貫徹落實(shí) 《 條例 》 及 國(guó)辦 53號(hào)文 、 安委辦 30號(hào)文 以及煙花爆竹部門聯(lián)席會(huì)議成員單位等規(guī)范性文件： 體現(xiàn) 20個(gè)字： 提高門檻 規(guī)范程序 嚴(yán)格監(jiān)管 從嚴(yán)處罰 保障安全 二、修訂原則 《 辦法 》 分 6章 、 共 42條 ， 與原 《 辦法 》相比 ， 章節(jié)數(shù)目相同 ， 增加 12條 。 以下對(duì) 《 辦法 》 各章主要修訂內(nèi)容分別講解 。 三、修訂的主要內(nèi)容 共 5條 ， 比原 《 辦法 》 本章 增加 1條 。 ◆ 進(jìn)一步明確了 《 辦法 》 適用范圍 。 ◆ 規(guī)定了煙花爆竹進(jìn)出口企業(yè)許可要求 。 ◆ 完善了經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)原則 。 ◆ 調(diào)整各級(jí)安全監(jiān)管部門工作職責(zé) 。 第一章 總則 ◆ 本條為 新增條款 ， 明確規(guī)定了 《 辦法 》 的 適用范圍 。 第二條 煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的申請(qǐng)、審查、頒發(fā)及其監(jiān)督管理，適用本辦法。 第三條 從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱批發(fā)企業(yè)）和從事煙花爆竹零售的經(jīng)營(yíng)者（以下簡(jiǎn)稱零售經(jīng)營(yíng)者）應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，分別取得 《 煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）許可證 》 （以下簡(jiǎn)稱批發(fā)許可證）和 《 煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）許可證 》 （以下簡(jiǎn)稱零售許可證）。 從事煙花爆竹進(jìn)出口的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定申請(qǐng)辦理批發(fā)許可證。 未取得煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的，任何單位或者個(gè)人不得從事煙花爆竹經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 ◆ 明確規(guī)定從事 煙花爆竹進(jìn)出口 的企業(yè) ， 應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理 批發(fā)許可證 。 此規(guī)定不僅適用于從事煙花爆竹進(jìn)出口活動(dòng)的 批發(fā)企業(yè) ， 煙花爆竹 生產(chǎn)企業(yè) 從事產(chǎn)品 進(jìn)出口 活動(dòng) ， 也應(yīng)當(dāng)依據(jù)此規(guī)定申請(qǐng)辦理批發(fā)許可證 。 此規(guī)定旨在 加強(qiáng)煙花爆竹進(jìn)出口管理 。 進(jìn)出口生產(chǎn)企業(yè)往往都以配貨等形式組織出口貨源 ， 存在經(jīng)營(yíng)行為 。 第三條增加了第二款。 ◆ 第四條第一款 規(guī)定煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位 布點(diǎn)總原則 ， 為體現(xiàn)市場(chǎng)主導(dǎo) 、 防止壟斷 ， 增加 “ 適度競(jìng)爭(zhēng) ” ； 黑火藥 、 引火線批發(fā) 及煙花爆竹 進(jìn)出口 企業(yè)審批原則 ： “ 嚴(yán)格許可條件 、 嚴(yán)格控制數(shù)量 ” 。 第四條 煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位的布點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)按照保障安全、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、總量控制、 適度
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