【正文】 安全管理 Safety Management 高 欣 副研究員 同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 同濟(jì)大學(xué)工程管理研究所（ RIPAM) 建設(shè)工程安全管理 SM概念 1. 建設(shè)工程安全 2. 建設(shè)工程安全管理體制法制和機(jī)制 3. 建設(shè)工程安全管理法規(guī)簡介 4. 施工現(xiàn)場主要事故原因分析及其預(yù)防 5. 職業(yè)安全和工業(yè)衛(wèi)生 建設(shè)工程安全 SM概念 建筑工程的安全 建筑物和構(gòu)筑物 使用的安全 施工過程的安全 運(yùn)輸?shù)陌踩? 倉貯的安全 建筑設(shè)備和物資的安全 人員的安全 其他 未完和已完工程的安全 工傷事故和職業(yè)病發(fā)病率 勞工組織 全世界的工傷事故和職業(yè)病發(fā)病率已經(jīng)達(dá)到了驚人的程度： 每年有 10多萬人死亡 ， 150多萬例終身殘廢 。 也就是說在很多國家受職業(yè)危害的打擊要比戰(zhàn)爭帶來的后果嚴(yán)重得多 。 建設(shè)工程安全 SM概念 人員傷亡引起的不利影響 : 工程成本的提高 (如：工程事故調(diào)查費(fèi)、醫(yī)療費(fèi) ) 事故發(fā)生后工地現(xiàn)場人員情緒低落引起勞動(dòng)生產(chǎn)率降低 對(duì)家庭的影響 對(duì)公司的影響 對(duì)行業(yè)的影響 (年輕人職業(yè)愿望的調(diào)查 ) ?? 建設(shè)工程安全管理 SM概念 1. 建設(shè)工程安全 2. 建設(shè)工程安全管理體制法制和機(jī)制 3. 建設(shè)工程安全管理法規(guī)簡介 4. 施工現(xiàn)場主要事故原因分析及其預(yù)防 5. 職業(yè)安全和工業(yè)衛(wèi)生 建設(shè)工程安全管理體制法制和機(jī)制 SM概念 安全管理 體 制 法 制 機(jī) 制 建設(shè)工程安全管理體制法制和機(jī)制 SM概念 安全管理 體制 政府組織 社會(huì)組織 專業(yè)人士組織 咨詢組織 承包商組織 投資、開發(fā)商組織 保險(xiǎn)機(jī)構(gòu) 工人聯(lián)合組織 其他組織 建設(shè)工程安全管理體制法制和機(jī)制 SM概念 安全管理 法 制 建筑法 勞動(dòng)法 保險(xiǎn)法規(guī) 建筑合同法規(guī) 建筑安全條例 其他法規(guī) 建設(shè)工程安全管理體制法制和機(jī)制 SM概念 安全管理 機(jī) 制 建筑安全責(zé)任制 工程保險(xiǎn)制 建筑安全教育 建筑安全工程師 建筑安全成本 建筑安全規(guī)范 建筑安全設(shè)施 建筑安全科研 觀 念 制 度 專業(yè)人員 安全技術(shù) 安全投資 英國的健康與安全部門的組織結(jié)構(gòu) SM概念 地方辦公室 HSSD 健康安全資助部門 HSC 健康安全委員會(huì) HSE 健康安全執(zhí)行委員會(huì) 美國的健康與安全部門的組織結(jié)構(gòu) SM概念 職業(yè)安全與健康 管理委員會(huì) 標(biāo)準(zhǔn)制定 委員會(huì) 咨詢代 理機(jī)構(gòu) 教育培 訓(xùn)機(jī)構(gòu) 標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行 委員會(huì) 國家職業(yè)安全與健康顧問委員會(huì) 建筑安全與衛(wèi)生顧問委員會(huì) 州標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行 委員會(huì) 國家職業(yè)安全與健康研究所 職業(yè)安全與健康管理委員會(huì) （ Ocupational Safety and Health Administration OSHA） 英國有關(guān)健康與安全的法規(guī)和規(guī)范 SM概念 ① 法規(guī) （ Act） :健康安全法 1974 ② 規(guī)則 （ Regulation） ， 代號(hào)為 L 健康安全管理規(guī)則 1992 現(xiàn)場健康福利規(guī)則 事故報(bào)告規(guī)則 建筑設(shè)計(jì)管理規(guī)則 建筑 （ 健康 、 安全 、 福利 ） 規(guī)則 1996 建筑 （ 保護(hù) ） 規(guī)則 1989 建造者遺漏規(guī)則 1984 建筑規(guī)則 1991 建筑頭部保護(hù)規(guī)則 建筑起重規(guī)則 1961 施工工作位置規(guī)則 1966 健康安全管理工作規(guī)則 人員保護(hù)設(shè)備規(guī)則 傷害 ， 病害和危險(xiǎn)發(fā)生的報(bào)告規(guī)則 ③ 批準(zhǔn)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn) (ACOPs Approved Code of Practice)， 代號(hào)為 COP ④ 指南 (Guidance)， 代號(hào)為 HSG 美國有關(guān)安全與健康的法規(guī)、條例和標(biāo)準(zhǔn) SM概念 ① 法規(guī) 職業(yè)安全與健康法 1970（ Occupational Safety and Health Act of 1970） 安全與健康法 （ Health and safety laws） 公共健康與福利法 （ The Public Health and Welfare） ② 條例 聯(lián)邦管理?xiàng)l例第 29號(hào) （ 29CFR 1990(OSHA)search） OSHA標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)文件 [OSHA Standards and Related Documents (. Dept. of Labor)] ③ 標(biāo)準(zhǔn) 一般工業(yè)標(biāo)準(zhǔn) （ 29CFR1910） 建筑標(biāo)準(zhǔn) （ 298CFR1926） 航海及碼頭標(biāo)準(zhǔn) （ 29CFR191519） ， 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn) （ 29CFR1928） 建設(shè)工程安全管理工作的推進(jìn) SM概念 1. 推進(jìn)建設(shè)工程安全管理的體制、法制與機(jī)制的改革與創(chuàng)新 2. 促進(jìn)建設(shè)工程安全管理觀念的深入人心 3. 建立安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試和認(rèn)證制度 4. 工程安全概念的重新理解 5. 對(duì)現(xiàn)行安全狀況充分的調(diào)查和分析 建設(shè)工程安全管理工作的推進(jìn) SM概念 1. 建設(shè)工程安全管理體制、法制與機(jī)制的改革與創(chuàng)新研究 (源頭上開展研究，尋求根本的解決辦法 ) 國際上的現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn) : —— 歐洲 —— 美國 —— 日本 課題研究 政府決策 中國國情 ＋ 中國建設(shè)工程安全管理制度 ＝ 設(shè)立一個(gè)研究機(jī)構(gòu) ,使組織、管理、技術(shù)、資金上得到保證 建設(shè)工程安全監(jiān)督與管理體制 SM概念 在市場經(jīng)濟(jì)的條件下建設(shè)工程安全監(jiān)督與管理應(yīng)該走市場經(jīng)濟(jì)的道路 ， 主要內(nèi)容是：政府立法 、 執(zhí)法 ， 安全管理專業(yè)工程師和專業(yè)公司參與監(jiān)督與管理 ， 落實(shí)業(yè)主和施工企業(yè)的安全責(zé)任制 ， 建立完善的安全管理 、 風(fēng)險(xiǎn)管理與工程保險(xiǎn)機(jī)制 。 具體應(yīng)建立以下的制度： (1) 業(yè)主安全管理責(zé)任制 (2) 安全管理保證體系認(rèn)證制度 (3) 安全管理中介機(jī)構(gòu) (4) 安全工程師資格認(rèn)證制度 (5) 風(fēng)險(xiǎn)管理與工程保險(xiǎn)制度 (6) 安全教育培訓(xùn)制度 (7) 機(jī)械安全管理制度 (8) 安全防護(hù)費(fèi) (9) 安全管理信息系統(tǒng) (10) 安全處罰機(jī)制 建設(shè)工程安全監(jiān)督與管理體制 SM概念 政府 （ 1） 提高安全管理服務(wù)質(zhì)量 （ 2） 制定法規(guī) 、 建立執(zhí)法監(jiān)督體系 （ 3） 依靠專業(yè)人員 （ 4） 建立安全處罰機(jī)制 （ 5） 建立政府安全管理信息系統(tǒng) 施工企業(yè) （ 1） 安全管理保證體系認(rèn)證制度 （ 2） 機(jī)械安全管理制度 （ 3） 企業(yè)安全教育培訓(xùn)制度 ） （ 4） 施工企業(yè)安全管理信息系統(tǒng) 安全管理中介機(jī)構(gòu) （ 1） 為業(yè)主 、 施工企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目提供安全管理服務(wù) （ 2） 建設(shè)項(xiàng)目安全管理與評(píng)價(jià)信息系統(tǒng) 風(fēng)險(xiǎn)管理與工程保險(xiǎn)顧問 為投保人提供風(fēng)險(xiǎn)管理與工程保險(xiǎn)顧問服務(wù) 保險(xiǎn)公司 建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理與承保 安全管理中介機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì) 行業(yè)組織 教學(xué)、科研機(jī)構(gòu) （ 1） 安全教育培訓(xùn)制度 （ 2） 安全管理科研 安全工程師學(xué)會(huì) （ 1） 專業(yè)人士的組織 （ 2） 安全工程師資格認(rèn)證制度 建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主 （ 1） 業(yè)主安全管理責(zé)任制 （ 2） 落實(shí)安全防護(hù)費(fèi) （ 3） 落實(shí)工程保險(xiǎn)費(fèi) 監(jiān)督與管理 合同關(guān)系 合同關(guān)系 工作關(guān)系 建設(shè)工程安全管理工作的推進(jìn) SM概念 2. 促進(jìn)建設(shè)工程安全管理觀念的深入人心 中國工程管理領(lǐng)域內(nèi) ,自八十年代引入施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制和工程監(jiān)理制 ,已深入人心 ,但忽視了安全管理或安全控制。 國際上，工程管理的第一任務(wù)是安全管理，其次才是工程項(xiàng)目目標(biāo)控制。 從事工程監(jiān)理的必須有一定的學(xué)歷、工作年限、資格等方面的要求，而建筑公司的安全員往往層次比較低，在一些施工現(xiàn)場雖有安全員，而實(shí)際上卻無人管安全。 建設(shè)工程安全管理工作的推進(jìn) SM概念 3. 建立安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試和認(rèn)證制度 德國的安全工程師執(zhí)業(yè)制度中有很重要的兩點(diǎn)： (1) 大學(xué)生畢業(yè)獲得學(xué)位 (相當(dāng)于中國的碩士學(xué)位 )、 在具備一定的工程經(jīng)驗(yàn)后 ， 需經(jīng)過兩年的脫產(chǎn)學(xué)習(xí) ， 通過國家考試 ， 才能申報(bào)安全工程師 。 作為安全工程師 ， 應(yīng)知曉安全規(guī)程 、 工程事