【正文】 企業(yè)投資項目核準申請、項目資金申請及經(jīng)濟費用效益分析 1 一 、 投資項目基本認識 二 、項目申請報告 三 、經(jīng)濟費用效益分析 四、資金申請報告編制要點 2 ? 國務(wù)院頒布的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，是指導(dǎo)我國一定時期內(nèi)投資體制改革工作的綱領(lǐng)性文件，對今后投資管理的一系列方向性、原則性問題進行了闡述，內(nèi)容全面，影響深遠，引起了社會各界的高度關(guān)注。 ? 《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》發(fā)布后，國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、國土資源部、國家環(huán)保總局等有關(guān)部門發(fā)布了一系列配套文件。 3 ? 企業(yè)投資項目核準暫行辦法 ? 外商投資項目核準暫行管理辦法 ? 境外投資項目核準暫行管理辦法 ? 國家發(fā)展改革委關(guān)于改進和完善報請國務(wù)院審批或核準投資項目的管理辦法 ? 國家發(fā)展改革委關(guān)于實行企業(yè)投資項目備案制指導(dǎo)意見 ? 國家發(fā)展改革委關(guān)于審批地方政府投資項目有關(guān)規(guī)定 ? 中央政府投資項目后評價管理辦法 4 一 基本認識 ? 投資項目（建設(shè)工程） ? 初步形成了投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化形成項目建設(shè)市場化的新格局。 ? 政府投資 ? 企業(yè)投資 投資人策劃 (可行性研究 ) 決策 5 基本認識 投資項目 ? 政府投資 主要用于關(guān)系 國家安全和市場不能有效配置資源 的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域， 包括加強公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展，推進科技進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化 。 6 基本認識 投資項目 政府投資分別采用直接投資、資本金注入、投資補助、貼息等方式。 不使用政府性資金的投資項目為企業(yè)投資項目。 不同的投資來源 政府的管理 分別采用 審批制、核準制和備案制 的不同管理辦法。 7 基本認識 政府投資項目 ? 政府采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度 只審批 項目建議書和 可行性研究報告； ? 對于企業(yè)使用政府補助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設(shè)的項目，政府只審批 資金申請報告 。 8 基本認識 政府投資項目 ? 政府性資金投資項目審批： 可行性研究報告 資金申請報告 9 基本認識 企業(yè)投資項目 ? 企業(yè)投資建設(shè)項目，政府僅對 重大項目和限制類項目 從維護社會公共利益角度實行 核準 制 《政府核準的投資項目目錄》 ，其他項目均為 備案 制 。 企業(yè)投資 建設(shè)實行 核準制的項目 ，需向政府提交 項目申請報告 ，政府對企業(yè)提交的 項目申請報告 ，主要從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行 核準。 ..\..\政府核準的投資項目目錄 .doc 10 基本認識 企業(yè)投資項目 ? 根據(jù)《決定》和《目錄》顯示，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行 核準 ，即包括農(nóng)林水利、能源、交通、電信產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)、外商投資等在內(nèi)的十三個領(lǐng)域，按不同規(guī)模，分別由國務(wù)院投資主管部門和地方投資主管部門“核準”。 ? 而其他項目無論規(guī)模大小，均改為 備案制 ，項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔風險，并依法辦理環(huán)境保護、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等 許可手續(xù) 和減免稅 確認手續(xù) 。 11 基本認識 企業(yè)投資項目 核準 備案 企業(yè)投資建設(shè)項目 《政府核準的投資項目目錄》 12 基本認識 企業(yè)投資項目 ? 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和國家發(fā)展改革委頒布的有關(guān)改革配套文件，在新的投資體制下，政府對企業(yè)投資項目的核準分為三類 : 對 內(nèi)資企業(yè) 在我國 境內(nèi)投資 建設(shè)項目的核準規(guī)定，見《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》（ 2023年 9月 15日由國家發(fā)展改革委發(fā)布的第 19號令）； 對 內(nèi)資企業(yè) 在我國 境外投資 建設(shè)項目的核準規(guī)定，見《境外投資項目核準暫行管理辦法》（ 2023年 10月 9日由國家發(fā)展改革委發(fā)布的第21號令）； 對 外資企業(yè) 在我國 境內(nèi)投資 建設(shè)項目的核準規(guī)定，見《外商投資項目核準暫行管理辦法》（ 2023年 10月 9日由國家發(fā)展改革委發(fā)布的第22號令）。 13 核準文件格式文本 國家發(fā)展改革委關(guān)于 XXX項目核準的批復(fù) ＿＿＿＿＿： 報來（文件名及文號）及有關(guān)材料收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)就該項目核準事項批復(fù)如下： 一、為了＿＿＿（闡述目的、意義），同意建設(shè)＿＿＿項目。 項目單位為＿＿＿。 二、項目建設(shè)地點（起止路線等）為＿＿＿。 三、項目的主要建設(shè)內(nèi)容，建設(shè)規(guī)模，主要設(shè)備選型和技術(shù)標準（根據(jù)項目具體情況而定）。 14 四、項目總投資為＿＿＿，其中項目資本金為＿＿＿，項目資本金占項目總投資的比例為＿＿＿ %。 項目的股東構(gòu)成及出資比例情況為＿＿＿＿＿＿。 借用（國外）＿＿＿貸款＿＿＿，貸款本息（費）由＿＿＿負責償還（只針對使用國際金融組織和外國政府貸款的企業(yè)投資項目，并簡要說明貸款使用方案）。 中方投資者＿＿＿以＿＿＿方式出資＿＿＿，占項目資本金的比例為＿＿＿ %，外方投資者＿＿＿以＿＿＿方式出資＿＿＿，占項目資本金的比例為＿＿＿ %。經(jīng)營期限為＿＿＿年?？偼顿Y額與項目資本金的差額＿＿＿，通過＿＿＿方式解決（只針對外商投資新建項目，外資增資、并購等項目可根據(jù)具體情況對該部分內(nèi)容作適當調(diào)整，外商投資鼓勵類項目還應(yīng)寫明進口設(shè)備用匯數(shù)額）。 15 五、建設(shè)項目節(jié)能審查意見和相關(guān)要求。 六、建設(shè)項目環(huán)保和資源利用等方面的要求（根據(jù)項目具體情況而定）。 七、招標內(nèi)容。 八、核準項目的相關(guān)文件分別是＿＿＿、＿＿＿、＿＿＿（包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地預(yù)審、環(huán)評審批等相關(guān)文件的名稱和文號）。 九、如需對本項目核準文件所規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容進行調(diào)整，請及時以書面形式向我委報告，并按照有關(guān)規(guī)定辦理。 16 十、請＿＿＿（項目單位）根據(jù)本核準文件，辦理相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、設(shè)備進口、減免稅確認（只針對根據(jù)有關(guān)規(guī)定需要辦理進口設(shè)備減免稅的）等相關(guān)手續(xù)。 十一、本核準文件有效期限為 2年，自發(fā)布之日起計算。在核準文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)項目的，應(yīng)在核準文件有效期屆滿 30日前向我委申請延期。項目在核準文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)也未申請延期的，或雖提出延期申請但未獲批準的，本核準文件自動失效。 17 二項目申請報告 ? 項目申請報告 ，不同于可行性研究報告。它是國家投資體制改革后，企業(yè)單位投資建設(shè)項目報告政府核準的時，為獲得核準機關(guān)對擬建項目的行政許可，按核準要求報送的項目論證報告。 ? 項目申請報告應(yīng)重點闡述項目的外部性、公共性等事項，包括維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公眾利益、防止出現(xiàn)壟斷等內(nèi)容。編寫項目申請報告時，應(yīng)根據(jù)政府公共管理的要求，對擬建項目從規(guī)劃布局、資源利用、節(jié)能、征地移民、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟和社會影響等方面進行綜合論證，為有關(guān)部門對企業(yè)投資項目進行核準提供依據(jù)。 至于項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方案等內(nèi)容，不必在項目申請報告中進行詳細分析和論證 。 18 二項目申請報告 ? 企業(yè)投資項目申請報告重點是從國家應(yīng)該關(guān)注的事項的角度，即從企業(yè)投資項目所引發(fā)的外部性、公共性問題等方面進行編制和審核。 ? 關(guān)注的主要是涉及社會公共利益的宏觀問題，如維護國家經(jīng)濟安全、優(yōu)化重大布局、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等，因此應(yīng)站在政府作為公共事務(wù)管理者的立場上，從宏觀的、戰(zhàn)略的高度，審核政府所應(yīng)該關(guān)注的一些重大事項； 19 二 項目申請報告 XX市項目申請報告 （ 1）項目申報單位及項目概況； （ 2）發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入分析； （ 3）資源開發(fā)及綜合利用分析； （ 4）節(jié)能方案分析； （ 5）建設(shè)用地、征地拆遷補償分析； （ 6）環(huán)境和生態(tài)影響分析； （ 7）經(jīng)濟影響分析； （ 8）社會影響分析。 房地產(chǎn)項目申請報告 第一章 申報單位簡介及項目概況 第二章 發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)的準入分析 第三章 資源開發(fā)及綜合利用分析 第四章 節(jié)能方案分析 第五章 建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置方案 第六章 環(huán)境和生態(tài)影響分析 第七章 經(jīng)濟影響分析 第八章 社會影響分析 20 項目申請報告 鈦原礦項目申請報告 第一章 鈦原礦項目申報單位及項目概況 第二章 鈦原礦項目發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入分析 第三章 鈦原礦項目資源開發(fā)及綜合利用分析 第四章 鈦原礦項目節(jié)能方案分析 第五章 鈦原礦項目建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析 第六章 鈦原礦項目環(huán)境和生態(tài)影響分析 第七章 鈦原礦項目經(jīng)濟影響分析 第八章 鈦原礦項目社會影響分析 化工行業(yè)項目申請報告格式 第一章 項目總論 第二章 項目建設(shè)基本情況 第三章 建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃 第四章 資源利用和能源耗用分析 第五章 環(huán)境影響分析 第六章 經(jīng)濟和社會效益分析 第七章 建設(shè)與實施 第八章 結(jié)論與附件 可結(jié)合項目自身的實際情況，對通用文本中所要求的內(nèi)容進行適當調(diào)整 。 21 二 項目申請報告 ? 項目申請報告通用文本 第一章 申報單位及項目概況 第二章 發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入分析 第三章 資源開發(fā)及綜合利用分析 第四章 節(jié)能方案分析 第五章 建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析 第六章 環(huán)境和生態(tài)影響分析 第七章 經(jīng)濟影響分析 第八章 社會影響分析 第九章 項目招標情況 國家發(fā)改委關(guān)于發(fā)布項目申請報告通用文本的通知 發(fā)改投資 [2023]1169號 招標法 第三條 …境內(nèi)進行下列 工程建設(shè)項目 包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購， 必須進行招標： （一） ….關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目； 六、按照《國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)關(guān)于我委辦理工程建設(shè)項目審批(核準 )時核準招標內(nèi)容的意見的通知》（發(fā)改辦法規(guī) [2023]824號）的要求，凡需報我委核準招標內(nèi)容的企業(yè)投資項目， 應(yīng)在項目申請報告中包括有關(guān)招標內(nèi)容 。 22 二 項目申請報告 第一章 申報單位及項目概況 項目申報單位概況。包括項目申報單位的主營業(yè)務(wù)、經(jīng)營年限、資產(chǎn)負債、股東構(gòu)成、主要投資項目、現(xiàn)有生產(chǎn)能力等內(nèi)容。 項目概況。包括擬建項目的建設(shè)背景、建設(shè)地點、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、產(chǎn)品和工程技術(shù)方案、主要設(shè)備選型和配套工程、投資規(guī)模和資金籌措方案等內(nèi)容。 核準的前提和基礎(chǔ) 。 分析判斷項目申報單位是否具備承擔擬建項目的資格、是否符合有關(guān)的市場準入條件等提供依據(jù) 。 23 二 項目申請報告 第二章 發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入分析 發(fā)展規(guī)劃分析 。擬建項目是否符合有關(guān)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等要求，項目目標與規(guī)劃內(nèi)容是否銜接和協(xié)調(diào)。 產(chǎn)業(yè)政策分析 。擬建項目是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的要求。 行業(yè)準入分析 。項目建設(shè)單位和擬建項目是否符合相關(guān)行業(yè)準入標準的規(guī)定。 24 發(fā)展規(guī)劃分析 重點分析項目是否符合和列入有關(guān)發(fā)展規(guī)劃 1）知曉有關(guān)規(guī)劃 國家三級三類規(guī)劃管理體系。 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃分為： （ 1）國家級規(guī)劃 （ 2）省（區(qū)、市）級規(guī)劃 （ 3）市縣級規(guī)劃 按對象和功能類別分為： （ 1）總體規(guī)劃 （ 2）專項規(guī)劃 （ 3）區(qū)域規(guī)劃 二 項目申請報告 第二章