【正文】 主講 欒圣吉 高級(jí)講師 1 前 言 ? 修訂的目的： 《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》自2023年 3月 15日起施行以來(lái)，對(duì)于加強(qiáng)危化品安全管理，防止和減少?；肥鹿剩Ｕ先嗣裆拓?cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。但是，從實(shí)際情況看，危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域事故頻發(fā)的狀況還沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。特別是使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)以及危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸環(huán)節(jié)的安全問(wèn)題較為突出。 如表 11所示： 解決上述問(wèn)題，需要在加強(qiáng)執(zhí)法的同時(shí)，對(duì)條例進(jìn)行修改、完善，進(jìn)一步強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品 生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸 等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全管理，加大對(duì)違法行為的懲處力度，堅(jiān)決把危化品事故總量降下來(lái)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。 2 ? 近年來(lái)各類?；肥鹿式y(tǒng)計(jì)情況：（表 11） 時(shí)間 各類?；肥鹿? 較大事故 重大事故 事故數(shù)目 死亡人數(shù) 事故數(shù)目 事故數(shù)目 死亡人數(shù) 死亡人數(shù) 2023 2023 2023 2023 2023 2023 2023 257 305 21 83 1 142 0 11 106 277 23 158 60 0 92 21 0 0 77 18 92 157 161 97 35 2 9 21 83 149 1 42 22 2 48 11 135 18 1 37 9 229 典型事故案例舉例： 3 案例一：廣西維尼綸集團(tuán)發(fā)生嚴(yán)重爆炸事故 ? 2023年 8月 26日早上 6時(shí) 45分，廣西維尼綸集團(tuán)有限責(zé)任公司有機(jī)車間發(fā)生嚴(yán)重爆炸事故，爆炸引發(fā)的火災(zāi)導(dǎo)致車間內(nèi)裝有甲醇、乙炔、醋酸乙烯、液氯等易燃易爆物品的儲(chǔ)存罐爆炸。 事故造成 21人死亡， 60人受傷，周邊 3公里約 急疏散。 4 5 6 7 8 案例二：南京“ 728”爆炸事故 ? 事故經(jīng)過(guò)： 2023年 7月 28日上午，位于南京市棲霞區(qū)邁皋橋街道的南京塑料四廠地塊拆除工地發(fā)生地下丙烯管道泄漏爆燃事故，共造成 22人死亡， 122人住院治療，其中 11人重傷，爆燃點(diǎn)周邊部分建（構(gòu)）筑物受損，直接經(jīng)濟(jì)損失 4784萬(wàn)元。造成了嚴(yán)重?fù)p失和重大的社會(huì)影響。 ? 事故原因：施工安全管理缺失，鴻運(yùn)公司組織的施工隊(duì)伍盲目施工，挖穿地下丙烯管道，造成管道內(nèi)存有的液態(tài)丙烯泄漏，泄漏的丙烯蒸發(fā)擴(kuò)散后，與空氣形成爆炸性混合物，遇到明火引發(fā)大范圍空間爆炸，同時(shí)在管道泄漏點(diǎn)引發(fā)大火。 9 10 11 12 13 14 15 ?因此我們有必要認(rèn)真學(xué)習(xí) 591號(hào)令，領(lǐng)會(huì)各條款的真正含義。 ? 591號(hào)令于 2023年 12月 1日 起正式實(shí)施，相關(guān)條款也由原來(lái)的 74條增加至 102條。新《條例》從職能部門職責(zé)到化學(xué)品生產(chǎn)、進(jìn)口、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和使用企業(yè)的義務(wù)都有更為明確的規(guī)定，同時(shí)也加大了危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理與行政處罰力度。新增了： 16 10項(xiàng)制度： 危險(xiǎn)化學(xué)品的限制制度（使用、運(yùn)輸和數(shù)量等）； ?；返陌踩褂迷S可制度； ?；返陌踩a(chǎn)許可制度； 化學(xué)品危險(xiǎn)性鑒定制度； 易制爆?；饭芾碇贫龋? 安全條件審查與論證制度； 作業(yè)場(chǎng)所和安全設(shè)施、設(shè)備安全警示制度； 危險(xiǎn)化學(xué)品和新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度； 17 重點(diǎn)環(huán)境管理的?；翻h(huán)境釋放信息報(bào)告制度 。 對(duì)鋪設(shè)管道的管理內(nèi)容。 9項(xiàng)重大調(diào)整： 危險(xiǎn)化學(xué)品的重新定義（基于 GHS）； 下放了?；方?jīng)營(yíng)許可證的管理層級(jí)（下放到縣級(jí)安監(jiān)部門）； 增加了劇毒化學(xué)品的購(gòu)買管理； 完善了劇毒化學(xué)品的運(yùn)輸； 18 注： GHS全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度 ? GHS內(nèi)容包括：（ 1）按照物理危害性，健康危害性和環(huán)境危害性對(duì)化學(xué)物質(zhì)和混合物進(jìn)行分類的標(biāo)準(zhǔn)；（ 2）危險(xiǎn)性公示要素，包括對(duì)包裝標(biāo)簽和安全數(shù)據(jù)說(shuō)明的要求。 ? 目前 GHS共設(shè)有 27個(gè)危險(xiǎn)性分類，包括16個(gè)物理危害性分類種類， 10個(gè)健康危害性分類種類以及 1個(gè)環(huán)境危害性分類種類。 19 調(diào)整了危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理登記（生產(chǎn)和進(jìn)口企業(yè)）； 對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)施監(jiān)督管理的部門增加工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部； 安評(píng)年次的調(diào)整：將每 2年 1次或每年 1次的安全評(píng)價(jià)統(tǒng)一調(diào)整為每 3年 1次； 調(diào)整和完善了生產(chǎn)許可制度（兩個(gè)證：安全生產(chǎn)許可證和工業(yè)許可證）； 加大對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)非法違法行為行政處罰力度。 20 取消 3項(xiàng)制度 取消了危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)的設(shè)立審批； 取消對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄環(huán)節(jié)的管理?xiàng)l款； 取消危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物（容器）定點(diǎn)制度。 其他亮點(diǎn) 新條例規(guī)定負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，同時(shí)對(duì)工業(yè)和信息化主管部門等職能部門的職責(zé)作了調(diào)整和充實(shí)； 21 對(duì)農(nóng)藥的安全管理給出了更為科學(xué)的限定，即屬于危險(xiǎn)化學(xué)品的農(nóng)藥的安全管理同樣適用本《條例》，從《條例》第三條的內(nèi)容來(lái)看，屬于危險(xiǎn)化學(xué)品的農(nóng)藥將由農(nóng)業(yè)部門確認(rèn)； 大量充實(shí)了危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全管理事項(xiàng)。 22 ? 新《條例》修訂內(nèi)容較多，主要修訂內(nèi)容有：擴(kuò)大《條例》管理范圍 。增加危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可制度 。調(diào)整劇毒化學(xué)品運(yùn)輸制度 。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品登記和鑒定管理 。下放危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證審批權(quán)限和加大違規(guī)行為的行政處罰力度 。 ? 擴(kuò)大《條例》管理范圍 ? 根據(jù)《條例》危險(xiǎn)化學(xué)品的定義，原《條例》管理范圍主要為危險(xiǎn)貨物，而新《條例》采用GHS定義，這意味著所有有危害分類的化學(xué)品(包括新化學(xué)品和現(xiàn)有化學(xué)品 )都將納入監(jiān)管范圍。新的《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》也將從原來(lái)的 3800多種增加至 7000多種，并將逐年增加。首批《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》約 4000種危險(xiǎn)化學(xué)品即將公布。 23 ? 增加危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可制度 ? 根據(jù)新《條例》二十九條規(guī)定，首次確立危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可制度。新《條例》生效后，使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)（屬于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的除外）在使用該危險(xiǎn)化學(xué)品之前，應(yīng)當(dāng)按《危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可管理辦法》的要求取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證。 ? 調(diào)整劇毒化學(xué)品運(yùn)輸制度 ? 放寬劇毒化學(xué)品在內(nèi)河的運(yùn)輸條件，但是國(guó)家明令禁止通過(guò)內(nèi)河運(yùn)輸?shù)幕瘜W(xué)品不得通過(guò)內(nèi)河運(yùn)輸，相關(guān)禁止內(nèi)河運(yùn)輸化學(xué)品由國(guó)家運(yùn)輸主管部門依據(jù)化學(xué)品的危險(xiǎn)特性、危險(xiǎn)化學(xué)品對(duì)人體和水環(huán)境的危害程度以及消除危害后果的難易程度等因素確定并公布。 24 ? 加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品登記和鑒定管理 ? 根據(jù)新《條例》第六十七條的規(guī)定，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和進(jìn)口企業(yè)應(yīng)當(dāng)向國(guó)家安監(jiān)局?；行?NRCC)辦理危險(xiǎn)化學(xué)品登記，這意味著未來(lái)危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)口企業(yè)也將同化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)一樣需要為其進(jìn)口的危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行登記，登記內(nèi)容在原來(lái)基礎(chǔ)上也增加了化學(xué)品的物理危害、健康危害和環(huán)境危害等危害特性信息。 ? 下放危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證審批權(quán)限 ? 依據(jù)新《條例》第三十五條的規(guī)定，從事劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出申請(qǐng)，從事其他危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，應(yīng) 25 當(dāng)向所在地縣級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出申請(qǐng)，也就是說(shuō)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證審批由過(guò)去的省級(jí)和市級(jí)安監(jiān)部門下放到市級(jí)和縣級(jí)安監(jiān)部門。 ? 加大違規(guī)行為的行政處罰力度 ? 新《條例》第七章中對(duì)各種違規(guī)行為提出了明確的行政處罰，如未經(jīng)安全條件審查，新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止建設(shè)，限期改正 。逾期不改正的，處 50萬(wàn)元以上 100萬(wàn)元以下的罰款 。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 26 ? 新《條例》除以上修訂以外，還對(duì)其他各條款進(jìn)行了修訂，如 生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)對(duì)本企業(yè)的安全條件每?jī)赡晷抻啚槊咳赀M(jìn)行一次安全評(píng)價(jià) 。危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)需增設(shè)專職安全管理人員和合格的安全設(shè)施 。明確規(guī)定化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)必須依據(jù) GHS國(guó)標(biāo)制作并向下游傳遞化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書和標(biāo)簽。 ? 修訂后的條例，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，總結(jié)原條例實(shí)施以來(lái)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理中的新情況新問(wèn)題，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的安全管理制度和措施作了全面的補(bǔ)充、修改和完善，在制度設(shè)計(jì)上有許多新的亮點(diǎn)。 27 ? 修訂后的條例，共８章１０２條。對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理，預(yù)防和減少危險(xiǎn)化學(xué)品事故，更好地保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、保護(hù)環(huán)境，具有重要意義。 《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》 2023年 1月 26日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第 344號(hào) 公布，自2023年３月１５日起施行。共 7章 74條。 28 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令 第 591號(hào) 《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》已經(jīng) 2023年 2月 16日國(guó)務(wù)院第 144次常務(wù)會(huì)議修訂通過(guò)，現(xiàn)將修訂后的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》公布，自 2023年 12月 1日起施行。 總理 溫家寶 二○一一年三月二日 29 第一章 總則 1～ 10 第二章 生產(chǎn)儲(chǔ)存安全 11～ 27 第三章 使用安全 28～ 32 第四章 經(jīng)營(yíng)安全 33～ 42 第五章 運(yùn)輸安全 43～ 65 第六章 危險(xiǎn)化學(xué)品登記與事故應(yīng)急救援 66～ 74 第七章 法律責(zé)任 75～ 96 第八章 附則 97～ 102 30 第一章 總 則 第一條 為了加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理，預(yù)防和減少 危險(xiǎn)化學(xué)品事故 ， 保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全 ， 保護(hù)環(huán)境 ，制定本條例。 第二條 危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸?shù)陌踩芾?，適用本條例。 廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的處置，依照有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 31 危險(xiǎn)化學(xué)品事故 ? 定義：是指生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用和運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品等活動(dòng)中發(fā)生的造成人員上亡或者財(cái)產(chǎn)損失的事故。危險(xiǎn)化學(xué)品事故通常會(huì)造成人員死亡、重傷（包括急性工業(yè)中毒）或者重大財(cái)產(chǎn)損失，致使正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中斷，嚴(yán)重的還可能危及公共安全，危害環(huán)境和生態(tài)安全。危險(xiǎn)化學(xué)品事故主要是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的事故，屬于生產(chǎn)安全事故的范疇。 ? 根據(jù) 2023年 4月 9日國(guó)務(wù)院公布的《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定，事故一般分為以下等級(jí)： 32 （一）特別重大事故：是指造成 30人以上死亡，或者 100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者 1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故； （二）重大事故：是指造成 10人以上 30人以下死亡，或者 50人以上 100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上 1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故； （三）較大事故：是指造成 3人以上 10人以下死亡，或者 10人以上 50人以下重傷，或者 1000萬(wàn)元以上 5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故； （四）一般事故：是指造成 3人以下死亡，或者 10人以下重傷，或者 1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。 本條款所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。 33 印度博帕爾毒氣泄漏事件 ? 1969 年，美國(guó)聯(lián)合碳化物公司在印度中央邦博帕爾市北郊建立了聯(lián)合碳化物（印度）有限公司，專門生產(chǎn)滴滅威、西維因等殺蟲劑。這些產(chǎn)品的化學(xué)原料是一種叫異氰酸甲酯（ MIC）的劇毒氣體。 1984年 12月 3日凌晨，這家工廠儲(chǔ)存液態(tài)異氰酸甲酯的鋼罐發(fā)生爆炸， 40噸毒氣很快泄漏，引發(fā)了 20世紀(jì)最著名的一場(chǎng)災(zāi)難。 大災(zāi)難造成了 直接致死， 55萬(wàn)人 間接致死，另外有 20多萬(wàn)人 永久殘廢的人間慘劇。由于這次事件，世界各國(guó)化學(xué)集團(tuán)改變了拒絕與社區(qū)通報(bào)的態(tài)度，亦加強(qiáng)了安全措施。這次事件也導(dǎo)致了許多環(huán)保人士以及民眾，都強(qiáng)烈反對(duì)將化工廠設(shè)于鄰近民居的地區(qū)。 34 ? 1984 年 12月 2日午夜到 12月 3日凌晨，美國(guó)一家跨國(guó)聯(lián)合碳化物公司在印度博帕爾市郊開(kāi)設(shè)了一家尤尼昂 卡爾德公司農(nóng)藥廠。農(nóng)藥廠有一個(gè)儲(chǔ)氣罐，內(nèi)裝有 45噸液態(tài)劇毒性異氰酸甲酯（ MIC），是制造西維因和涕滅威農(nóng)藥的原料，由于儲(chǔ)氣罐閥門失靈，液態(tài)劇毒性異氰酸甲酯泄漏出來(lái)，以氣體形態(tài)迅速向外界擴(kuò)散。異氰酸甲酯與德軍在第一次世界大戰(zhàn)中使用的“弗基恩”毒氣統(tǒng)稱為兩大殺人毒氣。 ? 事件的頭一征兆發(fā)生于 12月 2 日晚 11時(shí)，一名在崗工作