【正文】 余明勤 人力資源和社會(huì)保障部 法規(guī)司副司長(zhǎng) /博士 二 0一一年二月《 社會(huì)保險(xiǎn)法 》 解讀1提 要一、社會(huì)保險(xiǎn)法的立法背景二、社會(huì)保險(xiǎn)法的立法目的三、社會(huì)保險(xiǎn)制度基本框架及 覆蓋人群四、社會(huì)保險(xiǎn)籌資方式與征繳手段五、社會(huì)保險(xiǎn)基金管理六、社會(huì)保險(xiǎn)待遇享受七、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)八、社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督與權(quán)利救濟(jì)2中華人民共和國(guó)主席令第三十五號(hào) 《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》已由中華人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議于 2023年 10月 28日通過，現(xiàn)予公布，自 2023年 7月 1日起施行。 中華人民共和國(guó)主席 胡錦濤 2023年 10月 28日3一、社會(huì)保險(xiǎn)法的立法背景4國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的必然結(jié)果 、全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院長(zhǎng)期重視社會(huì)保障制度改革與發(fā)展的必然要求。 1993年 黨的十四屆三中全會(huì)通過 《 關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定 》， 提出社會(huì)保障政策要統(tǒng)一，管理要法制化。黨的十五大提出到 2023年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。 1993年 開始，第八、九、十、十一屆全國(guó)人大常委會(huì)都將社會(huì)保險(xiǎn)法列入立法規(guī)劃。本屆人大常委會(huì)要求 2023年之內(nèi)完成。 1991年 國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》以來，一直通過下發(fā)政策文件，推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革與發(fā)展。5國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的必然結(jié)果 踐經(jīng)驗(yàn)上升為法律規(guī)范的迫切要求。 2023年－ 2023年職工參保人數(shù)6城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn) ▲ 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn) 2023年 國(guó)務(wù)院出臺(tái)新型 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 試點(diǎn)的文件，目前參保人數(shù)達(dá) 。 近年來 ，一些地方開始自行試點(diǎn)建立 城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn) 制度（有的與 “新農(nóng)保 ”合并實(shí)施）。 ▲ 城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn) 2023年 1月國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā) 《 關(guān)于建立 新型農(nóng)村合作醫(yī)療 制度的意見 》 ，目前參加人數(shù)達(dá) 。 2023年 國(guó)務(wù)院出臺(tái) 城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn) 試點(diǎn)的文件， 2023年 全面推開，目前參保人數(shù)達(dá) 。7國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的必然結(jié)果 、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變提供法律保障的客觀要求。 世界各國(guó)社會(huì)保障制度改革的啟示。 國(guó)際金融危機(jī)帶來的反思。 依法建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)體系，對(duì)于增強(qiáng)廣大公民消費(fèi)信心，擴(kuò)大內(nèi)需，構(gòu)建和諧社會(huì)和鞏固國(guó)家長(zhǎng)治久安發(fā)揮著重要的保障和推動(dòng)作用。 8國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的必然結(jié)果 ，建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)已經(jīng)確定，許多問題需要及時(shí)通過立法來規(guī)范。 保障城鄉(xiāng)公民的基本生存權(quán)利 社會(huì)保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 各項(xiàng)保險(xiǎn)制度之間的銜接 社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù) 社會(huì)保險(xiǎn)基金安全監(jiān)管等910二、社會(huì)保險(xiǎn)法的立法目的11《 社會(huì)保險(xiǎn)法 》 的立法宗旨和調(diào)整范圍 第一條 為了 規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系 ，維護(hù)公民 參加 社會(huì)保險(xiǎn)和 享受 社會(huì)保險(xiǎn)待遇的合法權(quán)益，使公民共享發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)憲法，制定本法。 第二條 國(guó)家建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等 社會(huì)保險(xiǎn)制度 ， 保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的 權(quán)利 。 12什么是社會(huì)保險(xiǎn) 社會(huì)保險(xiǎn) 是國(guó)家和社會(huì)為公民在喪失勞動(dòng)能力、暫時(shí)失去勞動(dòng)崗位或因健康原因造成收入損失時(shí)所提供經(jīng)濟(jì)收入或補(bǔ)償?shù)囊环N保障行為或一項(xiàng)社會(huì)保障制度。 這種保障行為即： “ 保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利 ”的行為。 什么是社會(huì)保障 社會(huì)保障 是一個(gè)比較寬泛的概念。有三種說法： 其一，社會(huì)保障包括了社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)福利等，是各項(xiàng)社會(huì)生活保障制度的統(tǒng)稱。 其二，社會(huì)保障就是社會(huì)保險(xiǎn)。因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)范圍的擴(kuò)大化就是社會(huì)保障。 其三，社會(huì)福利是最高層次、最為廣泛的社會(huì)保障。它不僅包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫，還包括住房福利、教育福利、醫(yī)療健康福利、公共娛樂福利、個(gè)人及家庭服務(wù)福利等。 1314什么是社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系 社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系 是指社會(huì)保險(xiǎn)當(dāng)事人之間在參與社會(huì)保險(xiǎn)活動(dòng)中的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。（ 社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系 呈多方性 ） 社會(huì)保險(xiǎn)當(dāng)事人就在本法中所指的： 公民 （包括單位職工、個(gè)體從業(yè)人員以及城鄉(xiāng)居民等） 用人單位 （包括行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位等組織） 國(guó)家 （包括縣級(jí)以上人民政府） 相關(guān)的行政管理機(jī)構(gòu) （政府有關(guān)職能管理部門） 社會(huì)保險(xiǎn)征收機(jī)構(gòu) 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu) 醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)等就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu) 金融機(jī)構(gòu)等15社會(huì)保險(xiǎn)法的立法目的“為了規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系 ”，確立社會(huì)保險(xiǎn)當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)， “ 保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利 ”， 從而 達(dá)到 “ 維護(hù)公民參加社會(huì)保險(xiǎn)和享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的合法權(quán)益，使公民共享發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定 ”的目的。16參保人的基本義務(wù)與權(quán)利第四條 中華人民共和國(guó)境內(nèi)的用人單位和個(gè)人依法繳納 社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，有權(quán)查詢繳費(fèi)記錄、個(gè)人權(quán)益記錄，要求社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供社會(huì)保險(xiǎn)咨詢等相關(guān)服務(wù)。個(gè)人 依法享受 社會(huì)保險(xiǎn)待遇，有權(quán)監(jiān)督本單位為其繳費(fèi)情況。 其他社會(huì)保險(xiǎn)當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù) 政府（包括縣級(jí)以上人民政府）： 第 5條、第 6條、第 7條、第 13條、第 18條、第 19條、第 20條、第 22條、第 24條、第 25條、第 26條、第 34條、第 47條、第 59條、第 65條、第 75條；