【正文】 管道四公司分包管理相關(guān)制度講解 主講人：劉麗雅 管道四公司分包管理相關(guān)制度 ? Ⅰ 、 《 管道四公司工程項(xiàng)目分包管理實(shí)施細(xì)則 》 ? Ⅱ 、 《 管道四公司招標(biāo)管理辦法 》 ? Ⅲ 、 《 管道四公司工程項(xiàng)目分包商交納 HSE保證金的 有關(guān)規(guī)定 》 ? Ⅳ 、 《 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)分包管理工作的通知 》 Ⅰ 、 《 管道四公司工程項(xiàng)目分包管理實(shí)施細(xì)則 》 第一章 總則 第一條 為加強(qiáng)公司工程項(xiàng)目分包管理，規(guī)范工程項(xiàng)目 分包行為，強(qiáng)化工程項(xiàng)目分包的過(guò)程控制，降低工程成 本，保證工程質(zhì)量和施工安全，使分包工程規(guī)范、有序 、高效，以提高項(xiàng)目管理水平和綜合實(shí)力，特制定本辦 法。 第二條 本辦法所稱工程項(xiàng)目分包，是指公司將承攬的 工程項(xiàng)目施工依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)的行為。工程項(xiàng)目分包分為專業(yè)工程分包和勞務(wù)分包。專業(yè) 工程分包，是指公司將所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包 給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱專業(yè)分包商）完成 的活動(dòng)。勞務(wù)作業(yè)分包，是指公司將承包工程中的勞 務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱勞務(wù)分包商） 完成的活動(dòng)。 第三條 分包項(xiàng)目嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包。采用專業(yè)工程分包方式分 包的工程項(xiàng)目不得再進(jìn)行專業(yè)分包，只可進(jìn)行勞務(wù)分 包；采用勞務(wù)分包方式分包的一律不得再次分包。 第二章 工程分包的原則和分包范圍 第四條 以維護(hù)公司整體利益為原則，對(duì)公司內(nèi)部有施工 能力的工程一律不得分包。在自有資源、施工能力不能滿 足施工需要或明顯不經(jīng)濟(jì)時(shí)，按照公司分包工程管理辦法 進(jìn)行分包。 第五條 分包工程范圍：除業(yè)主指定的分包工程外，主要 包括：（一）管線施工：土石方、水工保護(hù)、穿越、站場(chǎng) 和閥室土建、管材運(yùn)輸?shù)取＃ǘ┒軜?gòu)施工：豎井制作、 環(huán)片制作、場(chǎng)站建設(shè)、電力線路安裝等。（三）其他在國(guó) 家法律、法規(guī)及局規(guī)定允許范圍內(nèi)的分包工程。 第三章 管理機(jī)構(gòu)及職責(zé) 第六條 分包工程管理的最高決策機(jī)構(gòu)是分包工程管理委 員會(huì)，負(fù)責(zé)公司分包工作中重大事項(xiàng)的協(xié)調(diào)與決策。 第七條 市場(chǎng)部為工程項(xiàng)目分包日常管理部門。負(fù)責(zé)公司 工程項(xiàng)目分包管理制度的制定、分包工程的招標(biāo)管理工作 、分包行為的監(jiān)督和檢查、分包商市場(chǎng)準(zhǔn)入管理以及建立 公司合格分包商信息庫(kù)、建立分包商的評(píng)價(jià)體系、對(duì)項(xiàng)目 部報(bào)送的分包計(jì)劃初審（備案）等工作。 第八條 工程調(diào)度室、經(jīng)營(yíng)計(jì)劃部、財(cái)務(wù)資產(chǎn)部、設(shè)備管 理部、物資管理部、審計(jì)部、紀(jì)檢監(jiān)察部等職能部門根據(jù) 各自的職責(zé)范圍負(fù)責(zé)對(duì)分包過(guò)程實(shí)施監(jiān)督。安全環(huán)保部負(fù) 責(zé)對(duì)分包項(xiàng)目的安全和環(huán)保實(shí)施監(jiān)督和檢查?？萍假|(zhì)量部 負(fù)責(zé)對(duì)分包項(xiàng)目的質(zhì)量管理實(shí)施監(jiān)督和檢查。 ? 第九條 各施工項(xiàng)目部成立以項(xiàng)目經(jīng)理為組長(zhǎng)、項(xiàng)目副經(jīng)理 為副組長(zhǎng)、各部門負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目分包管理小組，負(fù) 責(zé)項(xiàng)目分包工程的組織協(xié)調(diào)管理工作。項(xiàng)目部將分包管理 小組的組織機(jī)構(gòu)及成員報(bào)送市場(chǎng)部備案。 項(xiàng)目部分包 工程管理小組 組長(zhǎng)： 項(xiàng)目經(jīng)理 副組長(zhǎng)： 項(xiàng)目副經(jīng)理 成員： 施工部、技術(shù)質(zhì)量部、 控制部、財(cái)務(wù)部、 采辦部、協(xié)調(diào)部、 HSE等部門負(fù)責(zé)人 第十條 項(xiàng)目部負(fù)責(zé)分包計(jì)劃的編制；負(fù)責(zé)分包工程項(xiàng)目現(xiàn) 場(chǎng)施工的全面管理；對(duì)分包商履約情況 、 信譽(yù)進(jìn)行評(píng)價(jià)；按 照公司各項(xiàng)管理制度的要求 ， 及時(shí)向市場(chǎng)部報(bào)送相應(yīng)分包項(xiàng) 目資料 。 第四章 分包工程項(xiàng)目的確定 第十一條 公司工程項(xiàng)目中標(biāo)或簽訂承包合同并成立項(xiàng)目部 后，項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)根據(jù)承包合同或中標(biāo)函確定的承包范圍擬定 公司承擔(dān)項(xiàng)目范圍和對(duì)外分包范圍并編制分包計(jì)劃報(bào)送市場(chǎng) 部，經(jīng)公司審核后報(bào)局規(guī)劃計(jì)劃部審核（備案）。 第十二條 分包計(jì)劃的編制 （一）編制依據(jù)：項(xiàng)目招標(biāo)文件、項(xiàng)目合同、項(xiàng)目管理 實(shí)施規(guī)劃、項(xiàng)目策劃書(shū)及公司相關(guān)管理辦法。 （二）編制內(nèi)容： ； ； 、估算造價(jià)、分包方式、招標(biāo)組織形 式及計(jì)劃實(shí)施日期等； （備選）分包商名單。 分包計(jì)劃表格式（詳見(jiàn)附件 2）。 第十三條 分包工程的劃分應(yīng)遵循以下原則：專業(yè)化原 則，便于協(xié)調(diào)管理原則，合理使用資源原則，分包與總 包一致性原則，有利于整體工程質(zhì)量、安全、工期、造 價(jià)控制原則。 第十四條 分包計(jì)劃的審批程序： （一）甲類（中標(biāo)總價(jià)在 2億元人民幣以上）工程項(xiàng)目分 包計(jì)劃由公司初審后上報(bào)局規(guī)劃計(jì)劃部，局規(guī)劃計(jì)劃部審 核后報(bào)主管局長(zhǎng)、局長(zhǎng)審批。 （二）乙類（中標(biāo)總價(jià)在 1億元人民幣～ 2億元人民幣）工程項(xiàng)目分包計(jì)劃由公司初審后上報(bào)局規(guī)劃計(jì)劃部，局規(guī) 劃計(jì)劃部審核后報(bào)主管局長(zhǎng)審批。 （三）丙類（中標(biāo)總價(jià)在 1億元人民幣以下）工程項(xiàng)目分 包計(jì)劃由公司審批，上報(bào)局規(guī)劃計(jì)劃部備案。 第五章 分包工程項(xiàng)目的發(fā)包 ? 第十五條 對(duì)外分包工程項(xiàng)目應(yīng)依照國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī) 及 《 管道局招標(biāo)管理辦法 》 的規(guī)定采用招標(biāo)方式發(fā)包，下 列情況除外： （一）分包工程項(xiàng)目預(yù)計(jì)合同額低于 50萬(wàn)元人民幣的工程項(xiàng)目； （二）列入 《 管道局招標(biāo)管理辦法 》 及 《 管道四公司招標(biāo) 管理辦法 》 規(guī)定的可不招標(biāo)事項(xiàng)的。 ? 第十六條 工程項(xiàng)目分包程序： （一）招標(biāo)文件的編制與審核。分包工程項(xiàng)目確定后 , 市場(chǎng)部 提供招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本，由項(xiàng)目部編制招標(biāo)文件報(bào)送市場(chǎng)部 審核。招標(biāo)文件主要內(nèi)容包括：投標(biāo)須知、工程概況、分包 內(nèi)容、投標(biāo)書(shū)標(biāo)準(zhǔn)格式、施工技術(shù)要求、工程量清單、商務(wù) 要求等。 （二）招標(biāo)方式主要采用邀請(qǐng)招標(biāo)。招標(biāo)人須在管道局公布 的合格工程分包商名錄中選擇潛在分包商并發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)函 ，招標(biāo)方將根據(jù)工程實(shí)際情況確定是否組織分包商現(xiàn)場(chǎng)踏勘。 （三）資格審查。對(duì)潛在投標(biāo)人的資質(zhì)條件、財(cái)務(wù)狀況、技 術(shù)能力、業(yè)績(jī)、信譽(yù)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)及其投入人員的資格能 力等多方面進(jìn)行評(píng)估審查，以判斷其是否具有投標(biāo)、訂立和 履行合同的資格和能力。 （四）開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)專家從管道局招標(biāo)評(píng)審專家?guī)熘? 抽取。市場(chǎng)部組織評(píng)標(biāo)專家對(duì)各投標(biāo)人的投標(biāo)文件從技術(shù) 、經(jīng)濟(jì)、資質(zhì)、業(yè)績(jī)等方面進(jìn)行評(píng)審。 （五）定標(biāo)。根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果按程序確定中標(biāo)人。當(dāng)確定排 名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行 合同，可確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。 排名第二的中標(biāo)候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合 同的，可確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。 （六）發(fā)布中標(biāo)公告。向中標(biāo)單位發(fā)布中標(biāo)通知書(shū)，同時(shí) ，將定標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。 第六章 分包商資格和分包商評(píng)價(jià)管理 ? 第十七條 認(rèn)真貫徹執(zhí)行 《 管道局分包商市場(chǎng)準(zhǔn)入管理辦 法 》 。市場(chǎng)部負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)準(zhǔn)入企業(yè)的資質(zhì)及總體情況初步 審查，推薦合格的分包商。 ? 第十八條 分包商應(yīng)具有承擔(dān)擬分包項(xiàng)目所需要的相應(yīng)資 質(zhì)，且應(yīng)取得管道局頒發(fā)的市場(chǎng)準(zhǔn)入證書(shū)；業(yè)主或地方政 府指定的分包商可作為潛在分包商參加投標(biāo)，但必須履行 市場(chǎng)準(zhǔn)入程序。 ? 第十九條 分包商進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)手續(xù)，由分包商自 行到工程所在地相關(guān)部門辦理。 ? 第二十條 分包工程竣工后，各項(xiàng)目部應(yīng)對(duì)分包商按 《 管 道局分包商市場(chǎng)準(zhǔn)入管理辦法 》 的規(guī)定進(jìn)行評(píng)價(jià)，出具分 包商評(píng)價(jià)考核報(bào)告，報(bào)送市場(chǎng)部，市場(chǎng)部根據(jù)各項(xiàng)目部的 考核報(bào)告對(duì)分包商出具綜合考評(píng)意見(jiàn)，上報(bào)局主管部門。 ? 第二十一條 分包商有下列違規(guī)行為的，根據(jù)其情節(jié)，可 采取取消中標(biāo)資格、責(zé)令停工、責(zé)令退出現(xiàn)場(chǎng)、索賠、終 止合同、經(jīng)濟(jì)處罰等措施。情節(jié)嚴(yán)重的，列入公司黑名單 ，不再錄用。 ? （一）偽造管道局市場(chǎng)準(zhǔn)入證書(shū)，有虛報(bào)企業(yè)資質(zhì)和業(yè)績(jī) 等弄虛作假行為； ? （二）分包商相互串通投標(biāo)、故意抬高或壓低報(bào)價(jià)； ? （三）分包商利用行賄、回扣及其它不正當(dāng)手段擾亂招投 標(biāo)活動(dòng)和施工檢查監(jiān)督活動(dòng)； ? （四）無(wú)正當(dāng)理由拒絕與公司簽訂合同； ? （五）將中標(biāo)項(xiàng)目擅自再分包或轉(zhuǎn)包； ? （六）不按合同規(guī)定服從項(xiàng)目部和監(jiān)理的管理； ? （七）施工質(zhì)量達(dá)不到合同要求； ? （八）隱瞞安全、質(zhì)量隱患和事故； ? （九） 《 管道局分包商市場(chǎng)準(zhǔn)入管理辦法 》 明確的其他行 為。 第七章 分包工程合同的管理 第二十二條 分包工程合同由公司統(tǒng)一簽訂。 第二十三條 分包工程項(xiàng)目合同價(jià)通過(guò)招標(biāo)方式確定的， 投標(biāo)