【正文】 進(jìn)出口農(nóng)作物種子管理 如何讀懂？帶你研究新 《 種子法 》 全十章！ 人們期待已久的糧食第一大法 《 種子法 》 修訂，于 2023年 11月 4日閉幕的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議表決通過。新 《 種子法 》 在規(guī)范品種選育、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理行為，保護(hù)植物新品種權(quán)，維護(hù)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、使用者的合法權(quán)益，提高種子質(zhì)量，推動(dòng)種子產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，保障國(guó)家糧食安全等方面進(jìn)行了完善和規(guī)范。新修訂的 《 種子法 》 共 10章 94條 ,將于 2023年 1月 1日起施行。 解讀種子法： 第一章 總則 突出新品種權(quán)的保護(hù)。第一條增加了 “ 保護(hù)植物新品種權(quán) ” ，國(guó)家加強(qiáng)了植物新品種的權(quán)益保護(hù)。 發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。第一條增加了 “ 發(fā)展現(xiàn)代種業(yè) ” ，表明國(guó)家加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的步伐。 保障國(guó)家糧食安全。第一條增加了 “ 保障國(guó)家糧食安全 ” ，表明國(guó)家以立法的形式把加強(qiáng)保障國(guó)家糧食安全提高了全新的戰(zhàn)略高度。 擴(kuò)大種子的范圍。種子的范圍增加了 “ 花 ” ，在第二條中規(guī)定 “ 本法所稱的種子， ? 包括 ? 花 ” 。 方便種子推廣生產(chǎn)種植。原來第五條 “ 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)科教興農(nóng)方針 ?” 改為第六條 “ 省級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)科教興農(nóng)方針 ?” ，取消縣市制定種業(yè)發(fā)展規(guī)劃的權(quán)限，上升到了省級(jí)統(tǒng)一根據(jù)每一個(gè)省的實(shí)際進(jìn)行制定，這條規(guī)定有利于種子在全國(guó)各地推廣生產(chǎn)種植。 加強(qiáng)種子儲(chǔ)備管理。明確了省級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立種子儲(chǔ)備制度，原來的第一章第七條 “ 國(guó)家建立種子儲(chǔ)備制度 ” 改為第六條 “ 省級(jí)以上人民政府建立種子儲(chǔ)備制度 ” 。 加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因品種的管理，轉(zhuǎn)基因品種需信息公開，讓民眾享有知情權(quán)。本章第七條特別增加了關(guān)于轉(zhuǎn)基因品種的安全管控條款，本條款由原來的第三章第十四條上升到總則中，同時(shí)增加了 “ 國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管并及時(shí)公告有關(guān)轉(zhuǎn)基因植物品種審定和推廣的信息 ” 的規(guī)定，突出國(guó)家對(duì)轉(zhuǎn)基因品種的安全問題高度重視。根據(jù)本條新規(guī)定： 有關(guān)轉(zhuǎn)基因植物品種審定和推廣必須加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管； 有關(guān)轉(zhuǎn)基因植物品種審定和推廣的信息必須及時(shí)公告； 有關(guān)轉(zhuǎn)基因植物品種審定和推廣跟蹤監(jiān)管及公告信息的主體是國(guó)務(wù)院農(nóng)、林主管部門，把負(fù)責(zé)監(jiān)管、公告信息的部門以立法的形式上升至國(guó)家層面（當(dāng)然省市縣的農(nóng)、林主管部門也必須對(duì)自己轄區(qū)范圍的轉(zhuǎn)基因植物品種進(jìn)行跟蹤監(jiān)管）。 第二章 種質(zhì)資源保護(hù) 對(duì)種質(zhì)資源的管理增加了普查這項(xiàng)工作。在本法的第九條增加規(guī)定 “ 國(guó)家有計(jì)劃地普查、 ? 。 加強(qiáng)對(duì)與境外機(jī)構(gòu)、個(gè)人合作研究管理。本項(xiàng)是新增加的內(nèi)容。在第十一條中增加規(guī)定 “ 與境外機(jī)構(gòu)、個(gè)人開展合作研究利用種質(zhì)資源的，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門提出申請(qǐng)，并 提交國(guó)家共享惠益的方案；受理申請(qǐng)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門經(jīng)審核，報(bào)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管主管部門批準(zhǔn) ” 條款內(nèi)容。 第三章 品種選育、審定與登記 本章由原來的 9條增加為 12條，增加的內(nèi)容比較多，對(duì)于促進(jìn)種業(yè)的發(fā)展有重要的意義。 國(guó)家加大財(cái)政資金扶持力度，并鼓勵(lì)種子企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向建立產(chǎn)學(xué)研選育體系。增加了本法第十二條 “ 加強(qiáng)基礎(chǔ)性、前沿性和應(yīng)用技術(shù)研究，以及常規(guī)作物、主要造林樹種育種和無性繁殖材料選育等公益性研究。 鼓勵(lì)種子企業(yè)培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種；鼓勵(lì)種子企業(yè)與科研院所及高等院校構(gòu)建技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、資本為紐帶、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系 ” 條款內(nèi)容。 強(qiáng)調(diào)有利于適應(yīng)市場(chǎng)和生活消費(fèi)需要的品種的推廣，同時(shí)增加了 “ 在制定、修改審定辦法時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽取育種者、種子使用者、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和相關(guān)行業(yè)代表意見 ” 條款內(nèi)容。 主要農(nóng)作物實(shí)行審定制度，那么，能不能通過審定就成了關(guān)鍵，增加本條強(qiáng)調(diào)聽取各方意見進(jìn)行修改審定辦法， 是促進(jìn)審定能根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行，保證良好的種子能較為順利通過審定，轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)效益。 加強(qiáng)審定檔案管理，保證審定實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)、種子樣品、審定意見等可追溯。保證可追溯性是新增加的內(nèi)容。 增加回避制度。 增加了第十六條規(guī)定 “ 品種審定委員會(huì)委員、工作人員及相關(guān)測(cè)試、試驗(yàn)人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，公正廉潔。 ?” 。 通過省級(jí)審定的農(nóng)作物品種和林木良種在其他省、自治區(qū)、直轄市屬于同一適宜生態(tài)區(qū)的地域引種農(nóng)作物品種、林木良種的，取消了審批制， 采用備案制 。 原來的《種子法》規(guī)定，通過省級(jí)審定的農(nóng)作物品種和林木良種在相鄰省、自治區(qū)、直轄市屬于同一適宜生態(tài)區(qū)的地域引種農(nóng)作物品種、林木良種的，必須經(jīng)所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)同意后可以引種。 而新的《種子法》第十九條規(guī)定，通過省級(jí)審定的農(nóng)作物品種和林木良種在其他省、自治區(qū)、直轄市屬于同一適宜生態(tài)區(qū)的地域引種農(nóng)作物品種、林木良種的， 引種者應(yīng)當(dāng)將引種的品種和區(qū)域報(bào)所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門備案。 因此，通過省級(jí)審定的農(nóng)作物品種和林木良種在其他省、自治區(qū)、直轄市種植： 不再受限于相鄰的省份， 只要同一適宜生態(tài)區(qū)的地域就可以。 并不需要經(jīng)過引種所在的省級(jí)農(nóng)、林行政主管部門批準(zhǔn)，只需要備案就可以。 這一規(guī)定，打破了區(qū)域行政壁壘障礙。值得注意的是；該規(guī)定適用的對(duì)象僅是：經(jīng)過省級(jí)審定主要農(nóng)作物及主要林木，其對(duì)象并不是非主要農(nóng)作物。 對(duì)通過審定但出現(xiàn)嚴(yán)重缺陷，必須停止推廣銷售。實(shí)踐中，有些種子雖然經(jīng)過了審定，但卻發(fā)生適應(yīng)性等不可克服的嚴(yán)重缺陷情形，這是近年來種子推廣中產(chǎn)生比較多的糾紛之一。對(duì)此， 本次修訂增加了第二十一條規(guī)定 ，審定通過的農(nóng)作物品種和林木良種出現(xiàn)不可克服的嚴(yán)重缺陷等情形不宜繼續(xù)推廣、銷售的，經(jīng)原審定委員會(huì)審核確認(rèn)后，撤銷審定，由原公告部門發(fā)布公告，停止推廣、銷售。 增加了品種登記制度。 ①該制度在本法第二十二條中進(jìn)行了規(guī)定，本條是新增加的條款，登記的對(duì)象條件：一是必須國(guó)家認(rèn)定為非主要農(nóng)作物；二是必須列入非主要農(nóng)作物登記目錄。也即是說，對(duì)于未列入目錄中的非主要農(nóng)作物，并不需要登記。注意的是：對(duì)于規(guī)定必須登記的品種，在推廣前必須進(jìn)行登記。 ②明確實(shí)行品種登記的農(nóng)作物范圍的原則。新《種子法》第二十二條規(guī)定，實(shí)行品種登記的農(nóng)作物范圍應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，根據(jù)保護(hù)生物多樣性、保證消費(fèi)安全和用種安全的原則確定。 由此可見，登記的原則主要是把種子的適應(yīng)性及種植的安全性作為是否登記的考量因素。 ③申請(qǐng)者申請(qǐng)品種登記的部門及應(yīng)提交的材料。根據(jù)本法規(guī)定，受理登記的部門為：省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)主管部門。應(yīng)提交的材料有二：申請(qǐng)文件和種子樣品，保證可追溯。申請(qǐng)文件包括品種的種類、名稱、來源、特性、育種過程以及特異性、一致性、穩(wěn)定性測(cè)試報(bào)告等。特別注意的是：穩(wěn)定性測(cè)試報(bào)告，關(guān)于這一點(diǎn)， 按照目前的規(guī)定，新品種及在新的區(qū)域的試驗(yàn)周期長(zhǎng)，新種子推廣仍有較大難度。 對(duì)于應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀霓r(nóng)作物品種未經(jīng)登記的，并未強(qiáng)行禁止銷售。新《種子法》第二十三條第三款規(guī)定，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀霓r(nóng)作物品種未經(jīng)登記的，不得發(fā)布廣告、推廣，不得以登記品種的名義銷售。那么，根據(jù)該條規(guī)定，對(duì)于應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀霓r(nóng)作物未經(jīng)登記的，國(guó)家強(qiáng)行禁止的是不得發(fā)布、推廣、不得以登記品種的名義銷售，但并未強(qiáng)行禁止銷售。 第四章 新品種保護(hù) 對(duì)于新品種的保護(hù)，本次修訂由原來第三章的第十二條改為第四章單列一章從第二十五條至第三十條進(jìn)行大篇幅詳細(xì)規(guī)定。 兩個(gè)以上的申請(qǐng)人分別就同一個(gè)品種申請(qǐng)植物新品種權(quán)的，植物新品種權(quán)授予最先申請(qǐng)的人；同時(shí)申請(qǐng)的，植物新品種權(quán)授予最先完成該品種育種的人。對(duì)違反法律，危害社會(huì)公共利益、生態(tài)環(huán)境的植物新品種，不授予植物新品種權(quán)。 對(duì)授予植物新品種權(quán)的植物新品種名稱及不得用于授權(quán)品種的命名列舉了三種情形。 取得授權(quán)品種的所有人享有獨(dú)占權(quán)。 第二十八條對(duì)此作了規(guī)定 “ 完成育種的單位或者個(gè)人對(duì)其授權(quán)品種，享有排他的獨(dú)占權(quán)。任何單位或者個(gè)人未經(jīng)植物新品種權(quán)所有人許可，不得生產(chǎn)、繁殖或者銷售該授權(quán)品種的繁殖材料，不得為商業(yè)目的將該授權(quán)品種的繁殖材料重復(fù)使用于生產(chǎn)另一品種的繁殖材料；但是本法、有關(guān)法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外 ” 。 第五章 種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 本章將原來的第四章種子生產(chǎn)及第五章種子經(jīng)營(yíng)合并為一章。 將原來的種子生產(chǎn)許可證、種子經(jīng)營(yíng)許可證合并為種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。在實(shí)踐中，應(yīng)該是存在既有種子生產(chǎn)許可證、種子經(jīng)營(yíng)許可證及種子生產(chǎn)許可證三種情形。 增加了種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)，但刪除了禁止性規(guī)定。這是方便管理部門管理審查以及保護(hù)種子使用者的重要舉措。種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)增加了：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名稱、地址、法定代表人。 對(duì)專門經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子的，或者受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以書面委托生產(chǎn)、代銷其種子的的情形作了改動(dòng)。 將原來的 “ 可以不需要 ” 修改為 “ 不需要 ” 辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，但同時(shí)明確了：應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門備案。 增加了標(biāo)簽必須注明的事項(xiàng)。 在第四十一條中作了規(guī)定。這是為了充分保障種子使用者的合法權(quán)益，避免種子適應(yīng)性等問題引起的坑農(nóng)害農(nóng)的行為，這是規(guī)范種子銷售的重要措施之一。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)增加了：品種審定或者登記編號(hào)、品種種植區(qū)域及季節(jié)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及注冊(cè)地、信息代碼。此外，銷售授權(quán)品種種子的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注品種權(quán)號(hào)。銷售進(jìn)口種子的，應(yīng)當(dāng)附有進(jìn)口審批文號(hào)和中文標(biāo)簽。 種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須對(duì)種子使用者作出風(fēng)險(xiǎn)提示。種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，誠(chéng)實(shí)守信，向種子使用者提供種子生產(chǎn)者信息、種子的主要性狀、主要栽培措施、適應(yīng)性等使用條件的說明、風(fēng)險(xiǎn)提示與有關(guān)咨詢服務(wù)，不得作虛假或者引人誤解的宣傳。 擴(kuò)大種子使用者受損的索賠原因及對(duì)象。 索賠的原因由單純的質(zhì)量問題，擴(kuò)大到 “ 標(biāo)簽 ” “ 使用說明 ” ，內(nèi)容不實(shí)，索賠的對(duì)象也由種子經(jīng)營(yíng)者擴(kuò)大到種子生產(chǎn)者及其他經(jīng)營(yíng)者。原來第四十一條 “ 種子使用者因種子質(zhì)量問題遭受損失的，出售種子的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)予以賠償 ” 改為第四十六條 “ 種子使用者因種子質(zhì)量問題或者種子的標(biāo)簽和使用說明標(biāo)注的內(nèi)容不真實(shí)，遭受損失的，種子使用者可以向出售中自己的經(jīng)營(yíng)者要求賠償，也可以向種子生產(chǎn)者或者其它經(jīng)營(yíng)者要求賠償。 ” 。 第六章 種子監(jiān)督管理 刪除了原來的第七章種子質(zhì)量及第九章種子行政管理，增加了本章內(nèi)容，重點(diǎn)突出種子質(zhì)量監(jiān)督管理。 將快速檢測(cè)方法列為行政處罰依據(jù)。 對(duì)此，第四十七條作出規(guī)定，農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門可以采用國(guó)家規(guī)定的快速檢測(cè)方法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的種子品種進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果可以作為行政處罰依