【正文】 第八講環(huán)境法規(guī)體系 《 環(huán)境影響評價法 》 北京寰發(fā)啟迪認證咨詢中心 各位學員：大家好！ 本期 EMS內(nèi)審員培訓班已經(jīng)接近尾聲。今天，我們給大家介紹環(huán)境法規(guī)體系和新頒布的《環(huán)境影響評價法》，希望您能有所收獲。 在您學習的過程中，您有什么想法和建議，請和我們聯(lián)系。 祝學習順利！ 啟迪老師 北京寰發(fā)啟迪認證咨詢中心 環(huán)境法 — 為國家制定或認可的，并由國家強制執(zhí)行的 關(guān)于保護環(huán)境和自然資源、防治污染和其他公害的法律 規(guī)范的總稱。 環(huán)境法通常包括 2方面的法律規(guī)范： 1）污染防治 2）自然環(huán)境與自然資源保護 環(huán)境法規(guī)體系 北京寰發(fā)啟迪認證咨詢中心 根據(jù)國內(nèi)外環(huán)境立法現(xiàn)狀，有關(guān)環(huán)境保護的法律規(guī)范主要包含以 下幾種類型，它們之間存在著內(nèi)在的聯(lián)系，從而形成了環(huán)境法規(guī)體 系。 1）憲法 是國家的根本大法，憲法有關(guān)環(huán)境保護的規(guī)定是環(huán)境法的基礎。包括我國在內(nèi)的許多國家在憲法中都對環(huán)境保護做了原則性規(guī)定。 2）環(huán)境保護基本法 通常對環(huán)境法的基本問題，如適用范圍、組織機構(gòu)、法律原則與制度等作出了原則規(guī)定。 3）環(huán)境保護單行法 是針對特定的環(huán)境保護對象或特定的人類活動而制定的專項法律法規(guī)。 4）環(huán)境 標準 是為保護人群健康、社會物質(zhì)財富和維護生態(tài)平衡，對大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量，污染源，監(jiān)測方法以及其它需要所制定的標準。 5）其他法中關(guān)于環(huán)境保護的法律規(guī)定 北京寰發(fā)啟迪認證咨詢中心 環(huán)境法律法規(guī)及標準 憲法 環(huán)境保護基本法 行政法規(guī)（國務院） 政府規(guī)章（各部委） 地方性法規(guī)（省級政府） 自治條例和單行條例 國家標準 行業(yè)標準 地方標準 北京寰發(fā)啟迪認證咨詢中心 環(huán)境法規(guī)的作用 1）確立環(huán)境管理體制 2）建立環(huán)境管理制度和措施 3）確定有關(guān)主體的權(quán)利、義務和違法責任 環(huán)境法規(guī)的基本原則 1）環(huán)境保護與經(jīng)濟建設、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則 2）預防為主，防治結(jié)合的原則 3）開發(fā)者養(yǎng)護，污染者治理的原則 4）獎勵綜合利用的原則 5）環(huán)境保護的民主原則 北京寰發(fā)啟迪認證咨詢中心 環(huán)境法規(guī)的基本制度 1）土地利用規(guī)劃制度 2）環(huán)境影響評價制度 3）“三同時”制度 4）許可證制度 5）排污收費制度 6）經(jīng)濟刺激制度 北京寰發(fā)啟迪認證咨詢中心 中華人民共和國 環(huán)境影響評價法 《 中華人民共和國環(huán)境影響評價法 》 已由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會 第三十次會議于 2023年 10月 28日通過，現(xiàn)予公布，自 2023年 9月 1日起施行。 中華人民共和國主席 江澤民 2023年 10 月 28日 環(huán)境法規(guī)介紹 北京寰發(fā)啟迪認證咨詢中心 前言 立法背景和立法過程 第一章 總 則 第二章 規(guī)劃的環(huán)境影響評價 第三章 建設項目的環(huán)境影響評價 第四章 法律責任 第五章 附 則 內(nèi)容提要： 北京寰發(fā)啟迪認證咨詢中心 全球環(huán)境狀況的普遍性問題 1 酸雨 2 溫室效應，全球氣候變暖 3 平流層臭氧層破壞 4 有害有毒化學物質(zhì)污染的越境轉(zhuǎn)移 5 生態(tài)破壞 6 海洋污染 7 生物多樣化破壞 前言 立法背景和立法過程 一 環(huán)境與環(huán)境問題 北京寰發(fā)啟迪認證咨詢中心 二 環(huán)境影響評價制度的發(fā)展與現(xiàn)狀 相關(guān)概念 1）環(huán)境影響評價 是指對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、 預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法 和制度。 環(huán)境 影響 評價 分類 環(huán)境質(zhì)量評價 對現(xiàn)狀的評價，如對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的評價 環(huán)境影響預測與評價 對新建、改擴建項目及規(guī)劃的評價 環(huán)境影響后評估 項目規(guī)劃實施后對實際影響程度的調(diào)查和評估 2）環(huán)境影響評價 制度 是國家通過法定程序，以法律或規(guī)范性文件的形式確立的 對環(huán)境影響評價活動進行規(guī)范的制度，是將環(huán)境影響評價及其程序、審批、法律責任進行制度化、法律化。 3）環(huán)境影響評價的分類： 北京寰發(fā)啟迪認證咨詢中心 *加拿大 1964年 在環(huán)境質(zhì)量評價會議上，學者們提出了“環(huán)境影響評價”的概念 *美國 1969年 國會通過了《國家環(huán)境政策法》，首次以法律形式將環(huán)境影響評價 制度規(guī)定下來，該法 1970年 1月 1日實施。 *英國 1988年、 1989年 分別頒布《城鄉(xiāng)規(guī)劃（環(huán)境影響評價）條例》和《環(huán)境 評價條例》 *日本 1997年 發(fā)布《環(huán)境影響評價法》 *世界銀行 1989年 《環(huán)境評價操作指導》 *亞洲開發(fā)銀行 在《項目篩選環(huán)境指南》、《銀行程序中的環(huán)境考慮》、《工 業(yè)和電力開發(fā)項目環(huán)境指南》中對環(huán)境影響評價作了規(guī)定。 有關(guān)國家環(huán)境影響評價立法概況 北京寰發(fā)啟迪認證咨詢中心 我國環(huán)境影響評價制度的建立 *二十世紀七十年代 開始建立環(huán)境影響評價制度 *1978年 中共中央在批轉(zhuǎn)國務院關(guān)于〈環(huán)境保護工作匯報要點〉的報告中， 首次提出進行“環(huán)境影響評價”的工作的意向 *1979年 9月 《環(huán)境保護法（試行）》的第六、第七條對“環(huán)境影響評價”作了具體 規(guī)定 1989年 《中華人民共和國環(huán)境保護法》 第十三條： 建設污染環(huán)境的項目，必須遵守國家有關(guān)建設項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。 建設項目的環(huán)境影響報告書，必須對建設項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響作出評價，規(guī)定防治措施，經(jīng)項目主管部門預審并依照規(guī)定的程序報環(huán)境保護行政主管部門批準。環(huán)境影響報告書經(jīng)批準后，計劃部門方可批準建設項目設計任務書。 北京寰發(fā)啟迪認證咨詢中心 *1998年 1 月 國務院《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二章對環(huán)境影響評價 制度進行了規(guī)定， 1998年 11月 29日開始實施 *與其配套的法規(guī)有： *建設項目環(huán)境影響評價資格證書管理辦法（ ） *關(guān)于公布建設項目環(huán)境保護分類管理名錄（試行）的通知（ ） *關(guān)于執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價制度有關(guān)問題的通知（ ） 北京寰發(fā)啟迪認證咨詢中心 *隨著經(jīng)濟的發(fā)展，因區(qū)域開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自然資源開發(fā)利用所造成的不良環(huán)境影響越來越突出，特別是政策和規(guī)劃所造成的環(huán)境后果已成為影響可持續(xù)發(fā)展的重大問題。 *諸多事實說明，政府及其有關(guān)部門制定的政策和規(guī)劃，相對于具體的建設項目來說，實施后對環(huán)境的影響更加巨大、持久，范圍也更加廣泛。 三 對政策和規(guī)劃的環(huán)境影響進行評價的重要性 北京寰發(fā)啟迪認證咨詢中心 四 制定一部完整的環(huán)境影響評價法的必要性 圍繞環(huán)境影響評價活動形成的社會關(guān)系是應由法律調(diào)整的獨特對象 是現(xiàn)行環(huán)境保護法和各單項法律所容納不了的 對政府有關(guān)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評價，