【正文】 公路水運工程公路水運工程 安全生產(chǎn)法律法規(guī)安全生產(chǎn)法律法規(guī)考核考核 培訓(xùn)培訓(xùn)? 主辦：中國公路建設(shè)行業(yè)協(xié)會? 主講：長沙理工大學(xué)戴謀富 副教授 博士 13667357810引引 言言l 情、理、法是推動和維護人類社會有序發(fā)展的三道法寶，而法律是其中最強有力的武器。自從人類進入文明社會的門檻，法律就在人類生存和發(fā)展過程中發(fā)揮著無可替代的作用。l 安全是人類最基本、最原始的需要，人類安全的維護與實現(xiàn)，同樣離不開法律強有力的規(guī)范與強制，近期出現(xiàn)的鞍鋼噴爆事故、河北趙縣化工廠爆炸事故，再次警醒我們，違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的后果是多么可怕。l 對于我們安全生產(chǎn)三類人員而言，肩負著維護企業(yè)安全生產(chǎn)的重大責(zé)任，認真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會安全生產(chǎn)法律法規(guī)的精髓，具有非常重要的意義。? 國家為什么對安全生產(chǎn)這么重視。? 政治方面 一是落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀，以人為本。二是構(gòu)建社會主義和諧社會。以人為本首先要以人的生命健康為本，人的第一需求是生存的需求，是人生命的需求。首要的是人的生命安全有保障。如果連生命健康都沒有保障，一切都無從談起。從構(gòu)建和諧社會來講，社會是由家庭、企業(yè)、法人單位、社區(qū)等基本細胞構(gòu)成的，從企業(yè)來說，一個企業(yè)如果沒有安全生產(chǎn)，一切無從談起。? 經(jīng)濟方面每年因安全事故死亡 13萬多人，傷殘 70多萬人，經(jīng)濟損失2500億，相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值 %。經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)該建立在人力資源充分發(fā)揮的基礎(chǔ)之上。新的工業(yè)化要走科技含量高，經(jīng)濟效益好，資源消耗低，環(huán)境污染少，人力資源得到充分發(fā)揮的新興工業(yè)化道路。我們建設(shè)社會主義物質(zhì)文明，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，要轉(zhuǎn)換到靠科技進步和人的素質(zhì)提高，變粗放為集約發(fā)展。隨著建設(shè)工程發(fā)展、安全生產(chǎn)責(zé)任事故也增多金茂 420m/環(huán)球 492m/上海中心 632m 廣州西塔 432m/東塔 530m 深圳平安大廈 646m 近 年 安 全 事 故 相 對 指 標 同 比安全生產(chǎn)的五個要素? 安全文化（思想、意識）? 安全法制（法律、制度）? 安全責(zé)任（義務(wù)保障）? 安全科技（技術(shù)保障）? 安全投入（經(jīng)濟保障）一、公路水運工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)概述一、公路水運工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)概述 二、安全生產(chǎn)法律法規(guī)解析二、安全生產(chǎn)法律法規(guī)解析三、公路水運工程安全生產(chǎn)法律責(zé)任三、公路水運工程安全生產(chǎn)法律責(zé)任提提 綱綱安全生產(chǎn)法的概念安全生產(chǎn)法律體系的構(gòu)成安全生產(chǎn)法的特點安全生產(chǎn)法律培訓(xùn)的意義一、安全生產(chǎn)法律法規(guī)概述一、安全生產(chǎn)法律法規(guī)概述 l 安全生產(chǎn)法的概念、安全生產(chǎn)法的概念l 從 狹義 上來說，安全生產(chǎn)法專指國家最高立法機關(guān)制定的調(diào)整安全生產(chǎn)關(guān)系及相關(guān)社會關(guān)系的法律規(guī)范。l 從 廣義 上來說，安全生產(chǎn)法是指所有調(diào)整安全生產(chǎn)關(guān)系及相關(guān)社會關(guān)系的法律規(guī)范的總和。（它具體包括國家最高立法機關(guān)頒布的法律；國務(wù)院及各部委發(fā)布的行政法規(guī)、決定、規(guī)章、辦法、條例等；地方性法規(guī)規(guī)章；安全技術(shù)標準、規(guī)范、規(guī)程。）l 新中國成立以來，我國陸續(xù)頒布實施了一系列有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，初步形成了以 《 安全生產(chǎn)法 》為龍頭，以相關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政規(guī)章和安全生產(chǎn)國家標準和行業(yè)標準為主體的我國安全生產(chǎn)法律體系。l 主要法律： 《 安全生產(chǎn)法 》 、 《 勞動法 》 、 《 煤炭法 》 、 《 礦山安全法 》 、 《 職業(yè)病防治法 》 、 《 海上交通安全法 》 、 《 道路交通安全法 》 、 《 消防法 》 、《 鐵路法 》 、 《 民航法 》 、 《 電力法 》 、 《 建筑法 》、 《 刑法 》 等 10多部。l 主要行政法規(guī)： 《 國務(wù)院關(guān)于特大安全生產(chǎn)事故行政責(zé)任追究的規(guī)定 》 、 《 安全生產(chǎn)許可證條例 》、 《 煤礦安全監(jiān)察條例 》 、 《 關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定 》 、 《 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例 》 、 《 危險化學(xué)品安全管理條例 》 、 《 道路交通安全法實施條例 》 、 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例 》 等 50多部。 l 部委規(guī)章： 《 安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法 》、 《 安全生產(chǎn)監(jiān)督罰款管理暫行辦法 》 、 《 安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定 》 、 《 煤礦礦用產(chǎn)品安全標志管理暫行辦法 》 、 《 煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法 》 、 《 危險化學(xué)品登記管理辦法 》、 《 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例 罰款處罰暫行規(guī)定 》 等 100多部。l 安全生產(chǎn)法律體系的構(gòu)成、安全生產(chǎn)法律體系的構(gòu)成l 1）安全生產(chǎn)法律l 2）安全生產(chǎn)行政法規(guī)l 3）安全生產(chǎn)部門規(guī)章l 4）地方性安全生產(chǎn)法規(guī)和安全生產(chǎn)規(guī)章l 5）技術(shù)標準l 6）我國批準的有關(guān)安全生產(chǎn)的國際條約 ( 法 規(guī) (行政法 規(guī) 、地方法 規(guī) ）國務(wù)院常務(wù)委員會，國務(wù)院總理例如：建設(shè)工程質(zhì)量管理條例1953年 標 準 規(guī) 范行政部門、協(xié)會例如：建筑工程施工質(zhì)量統(tǒng)一驗收標準 GB50300中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，部長例如：建設(shè)工程質(zhì)量管理實施細則 部 門規(guī) 章國家法 規(guī) 體系人大常委會、國家主席例如：中華人民共和國建筑法 法律 憲 法1/28/2023 15上海安裝 陸文華l 安全生產(chǎn)法的特點、安全生產(chǎn)法的特點l 1）科技性l 2）社會性l 3）廣泛性l 安全生產(chǎn)法律培訓(xùn)的意義、安全生產(chǎn)法律培訓(xùn)的意義l 1） 安全生產(chǎn)法律法規(guī)培訓(xùn)是企業(yè)提高安全生產(chǎn)管理水平的前提條件。l 2） 安全生產(chǎn)法律法規(guī)培訓(xùn) 是 政府履行安全生產(chǎn)管理責(zé)任，保護勞動者的生命安全與健康的具體體現(xiàn)。l 3） 安全生產(chǎn)法律法規(guī)培訓(xùn)是從業(yè)人員增強安全意識、提高安全素質(zhì)的必然選擇。二、安全生產(chǎn)法律法規(guī)解析二、安全生產(chǎn)法律法規(guī)解析 l建筑法；l安全生產(chǎn)法；l刑法；l勞動合同法；l突發(fā)事件應(yīng)對法；l國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的決定l 安全生產(chǎn)許可證條例； l 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例；l 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例；l 公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法。l 《建筑法》 于 1998年 3月 1日起施行，在 《 安全生產(chǎn)法 》出臺之前， 《 建筑法 》是規(guī)范建筑 工程安全生產(chǎn)的唯一一部法律，也是我國第一部規(guī)范建筑活動的部門法律。l 根據(jù) 《 建筑法 》 81條的規(guī)定，本法關(guān)于施工許可、建筑施工企業(yè)資質(zhì)審查和建筑工程發(fā)包、承包、禁止轉(zhuǎn)包，以及建筑工程監(jiān)理、建筑工程安全和質(zhì)量管理的規(guī)定，同樣適用于公路水運工程。建筑法：、建筑法：l《建筑法》 規(guī)定了建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)職責(zé)：l 編制施工組織設(shè)計l 對施工現(xiàn)場進行安全管理l 建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制l 建立健全勞動安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度l 從業(yè)人員的權(quán)利與義務(wù)l 為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險l 環(huán)境保護職責(zé)l 事故報告職責(zé)l 《 安全生產(chǎn)法 》 自 2023年 11月 1日起施行，是我國第一部全面規(guī)范安全生產(chǎn)的專門法律，是我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的 “ 基本法 ” 。 2023年 6月 4日，國務(wù)院法制辦公布 《 安全生產(chǎn)法（修正案）（征求意見稿） 》 。修改必要性： 一是 深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念確立； 二是 我國安全生產(chǎn)形勢仍然嚴峻，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動屢禁不止； 三是 近幾年國務(wù)院采取了一系列標本兼治、重在治本的重大決策和舉措，相繼制定了等規(guī)范性文件，需要將重要政策措施上升到法律制度。 四是 受當(dāng)時立法的限制，部分條款比較原則，可操作性不強，法律規(guī)定的處罰額度偏低，與近幾年出臺的相關(guān)法律法規(guī)不銜接。安全生產(chǎn)法：、安全生產(chǎn)法：l 2023修正案 10大變化l （ 1）立法宗旨變化：原法：加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展。（有什么問題？）修改為：為了加強安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全 與健康 ，促進經(jīng)濟 社會 發(fā)展。（為什么要修改）l （ 2）安全生產(chǎn)方針：修改為：全生產(chǎn)管理 應(yīng)當(dāng)以人為本 ，堅持安全第一、預(yù)防為主、 綜合治理 的方針l （ 3）安全生產(chǎn)工作機制： 建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、單位負責(zé)、群眾參與、社會監(jiān)督的工作機制 。l （ 4）監(jiān)管體制： 國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府設(shè)立安全生產(chǎn)委員會，負責(zé)研究部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)工作中的重大事項，其工作職責(zé)由國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府規(guī)定。 l 2023修正案 10大變化l （ 5）安全文化教育： 國家將安全教育納入 國民教育 內(nèi)容。大中專院校和中小學(xué)應(yīng)當(dāng)開設(shè)安全知識課程，提高學(xué)生安全、緊急避險、救護知識和防災(zāi)能力。中等職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)?？梢詫踩a(chǎn)和管理納入相關(guān)專業(yè)課程中。 l （ 6）企業(yè)主要負責(zé)人責(zé)任由 6項增加到 10項： 安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、 應(yīng)急演練工作 ，組織開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，組織實施本單位的職業(yè)危害防治工作，保障從業(yè)人員的職業(yè)健康，l （ 7）安全管理結(jié)構(gòu)設(shè)置：冶金、軌道交通、危險化學(xué)品運輸納入 高危行業(yè) 。l （ 8）高危行業(yè) 單位的負責(zé)人，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定實行輪流現(xiàn)場帶班。l （ 9）政府應(yīng)制定重點監(jiān)管企業(yè)目錄l （ 10）建立安全生產(chǎn)誠信體系（ 1）立法目的： *加強安全生產(chǎn) 監(jiān)督管理， *防止和減少生產(chǎn)安全 事故， *保障 人民群眾的 生命和財產(chǎn) 安全，促進經(jīng)濟發(fā)展。（ 2）適用范圍： 在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)，從事生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)，適用本法，有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。（ 3）安全生產(chǎn)管理的基本方針堅持 安全第一，預(yù)防為主? 首先，要樹立 以人為本 的觀念，尊重人的價值。? 其次，不能將經(jīng)濟利益凌駕于勞動者的生命之上。? 再次，安全生產(chǎn)要強調(diào) 預(yù)防為主 。（ 4）生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障的法律規(guī)定? 具備的安全生產(chǎn)條件。? 負責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任。（包括六點）? 全生產(chǎn)的基本要求。? 。? 安全生產(chǎn)條件： 是指能夠滿足保障生產(chǎn)經(jīng)營安全的需要，在正常情況下不會導(dǎo)致人員傷亡或財產(chǎn)損失的生產(chǎn)經(jīng)營單位的各個系統(tǒng)、各生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境、所有的生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)施以及與安全生產(chǎn)相適應(yīng)的管理組織、制度和技術(shù)措施等要素。? 這一規(guī)定，實際上是從安全生產(chǎn)的角度確定了生產(chǎn)經(jīng)營單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的市場準入制度。? 《 安全生產(chǎn)法 》 規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)，以及國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人的六大安全生產(chǎn)職責(zé) 建立、健全本單位安全生產(chǎn)