【正文】 質(zhì)控信息目 錄一、法規(guī)資料 2財政部 勞動保障部關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)資金管理有關(guān)問題的通知 財社[2002]107號 2國家稅務(wù)總局、勞動和社會保障部關(guān)于促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收政策具體實施意見的通知 國稅發(fā)[2002]160號 7關(guān)于貫徹落實中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知若干問題的意見 (勞社部發(fā)[2002]20號) 17印發(fā)《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》的通知 國經(jīng)貿(mào)企改[2002]859號 27中國人民銀行 財政部 國家經(jīng)貿(mào)委 勞動和社會保障部關(guān)于印發(fā)《下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款管理辦法》的通知 銀發(fā)[2002]394號 32財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策問題的通知 財稅[2002]208號 35關(guān)于印發(fā)《進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作宣傳提綱》的通知 中宣發(fā)〔2002〕9號 38國務(wù)院辦公廳關(guān)于下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營有關(guān)收費優(yōu)惠政策的通知 國辦發(fā)[2002]57號 54中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知 中發(fā)〔2002〕12號 56財政部關(guān)于印發(fā)《企業(yè)公司制改建有關(guān)國有資本管理與財務(wù)處理的暫行規(guī)定》的通知 財企［２００２］３１３號 661下崗失業(yè)人員再就業(yè)扶持政策全部出臺 73 一、法規(guī)資料財政部 勞動保障部關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)資金管理有關(guān)問題的通知 財社[2002]107號【標(biāo)　　題】財政部 勞動保障部關(guān)于促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)資金管理有關(guān)問題的通知【內(nèi)容分類】勞動力市場與就業(yè)【頒布單位】中華人民共和國財政部 中華人民共和國勞動和社會保障部【頒布日期】20021203【實施日期】20021203【發(fā) 文 號】財社[2002]107號各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、勞動保障廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局、勞動保障局： 　為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》(中發(fā)[2002]12號)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)資金(以下簡稱再就業(yè)資金)管理有關(guān)事宜通知如下：　　一、各級財政要切實調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，通過預(yù)算內(nèi)外各種資金渠道積極籌措資金，加大再就業(yè)資金投入。財政預(yù)算原安排用于國有企業(yè)下崗職工基本生活保障補助資金的規(guī)模不減，在確保下崗職工基本生活的前提下，應(yīng)根據(jù)再就業(yè)工作需要，調(diào)整用于促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)。在此基礎(chǔ)上，按照再就業(yè)工作任務(wù)和財政承受能力，合理增加再就業(yè)資金，并列入各級財政年度預(yù)算。　　失業(yè)保險基金用于促進再就業(yè)的支出，按《失業(yè)保險條例》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》(中發(fā)[1998]10號)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！　《?、再就業(yè)資金主要用于促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)的社會保險補貼、小額貸款擔(dān)?；鸷蛷氖挛⒗椖康男☆~擔(dān)保貸款貼息、再就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補貼(以下簡稱就業(yè)服務(wù)補貼)、公益性崗位補貼、勞動力市場建設(shè)等項支出以及經(jīng)省級財政、勞動保障部門共同批準的其他支出。　　三、對中西部地區(qū)和老工業(yè)基地，中央財政將在原國有企業(yè)下崗職工基本生活保障專項轉(zhuǎn)移支付資金項下，增加再就業(yè)補助資金。中央財政增加的再就業(yè)補助資金主要用于：小額擔(dān)保貸款貼息的全部資金、社會保險補貼的部分資金、就業(yè)服務(wù)補貼的部分資金。中央財政對地方國有企業(yè)下崗職工基本生活保障補助資金和再就業(yè)補助資金，采取專項轉(zhuǎn)移支付的分配方式，實行指標(biāo)一次統(tǒng)一下達、補助資金按季撥付、年底全面考核評價、全年重點跟蹤檢查的辦法。中央財政對地方的再就業(yè)資金補助要與地方財政實際投入和再就業(yè)工作實績等因素掛鉤?！　∷?、再就業(yè)資金必須堅持專款專用的原則，嚴格按照規(guī)定的范圍、標(biāo)準和程序管理使用，嚴禁用于與再就業(yè)工作無關(guān)的其他方面開支?！　?一)對各類服務(wù)型企業(yè)(包括商貿(mào)、餐飲、服務(wù)業(yè)企業(yè)，國家限制的行業(yè)除外)新增崗位新招用國有企業(yè)下崗失業(yè)人員，并與之簽訂3年以上勞動合同以及在社區(qū)開發(fā)公益性崗位安排原屬國有企業(yè)大齡就業(yè)困難對象的企業(yè)(單位)，按其為符合規(guī)定條件的國有企業(yè)下崗失業(yè)人員實際繳納的基本養(yǎng)老保險費和失業(yè)保險費給予社會保險補貼，不包括下崗失業(yè)人員個人應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險費和失業(yè)保險費以及企業(yè)(單位)和個人應(yīng)繳納的其他社會保險費。對符合規(guī)定條件的各類服務(wù)型企業(yè)按招用人數(shù)提供為期3年的社會保險補貼。社會保險補貼政策暫定執(zhí)行到2005年底。經(jīng)職工個人申訴和勞動保障部門查實，用人單位因非生產(chǎn)經(jīng)營困難和非職工個人過錯等原因，與招用的下崗失業(yè)人員提前解除勞動關(guān)系的，應(yīng)繼續(xù)為該職工繳納社會保險費直至補貼期滿?！　∩鐣ｋU補貼實行先繳后補的辦法。企業(yè)(單位)必須按規(guī)定及時足額繳納基本養(yǎng)老保險費和失業(yè)保險費，在申報繳費時應(yīng)將企業(yè)招用下崗失業(yè)人員的繳費情況單獨列出，季度終了后，按規(guī)定向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T申請對上季度已繳納的社會保險費給予補貼。企業(yè)(單位)提交的社會保險補貼資金申請報告，要附符合享受社會保險補貼條件的下崗失業(yè)人員名單及《再就業(yè)優(yōu)惠證》復(fù)印件、經(jīng)勞動保障部門鑒證的勞動合同副本、社會保險征繳經(jīng)辦機構(gòu)出具的上季度企業(yè)為招用的下崗失業(yè)人員繳費的明細帳(單)、企業(yè)(單位)在銀行開立的基本帳戶等憑證材料，由勞動保障部門審核匯總后轉(zhuǎn)同級財政部門，由財政部門核定后30日內(nèi)直接劃入企業(yè)(單位)在銀行開立的基本帳戶。對未參加社會保險和未按規(guī)定履行社會保險費繳納義務(wù)的企業(yè)(單位)，不得給予社會保險補貼。對請款手續(xù)和相關(guān)憑證材料不齊全的企業(yè)(單位)，不得給予社會保險補貼?！　?二)對在社區(qū)開發(fā)公益性崗位安排大齡就業(yè)困難對象的企業(yè)(單位)，地方財政可根據(jù)本地實際給予適當(dāng)比例的崗位補貼，具體補貼標(biāo)準和辦法由當(dāng)?shù)卣_定?！　?三)具備資質(zhì)條件的各類職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹機構(gòu)，可按經(jīng)其就業(yè)服務(wù)后實際就業(yè)人數(shù)，向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T申請就業(yè)服務(wù)補貼。就業(yè)服務(wù)補貼資金申請報告要附經(jīng)其就業(yè)服務(wù)已實現(xiàn)就業(yè)的下崗失業(yè)人員名單及《下崗證》或《失業(yè)證》等下崗失業(yè)證明復(fù)印件、勞動合同復(fù)印件等相關(guān)就業(yè)證明、上月工資發(fā)放及社會保險費繳納憑單、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹機構(gòu)在銀行開立的基本帳戶等憑證材料，由勞動保障部門審核匯總后轉(zhuǎn)同級財政部門，由財政部門核定后直接劃入職業(yè)培訓(xùn)介紹機構(gòu)在銀行開立的基本帳戶。在申請就業(yè)服務(wù)補貼時，只能按每位下崗失業(yè)人員人均享受一次就業(yè)服務(wù)補貼計算，不得重復(fù)申請。就業(yè)服務(wù)補貼標(biāo)準由省級財政、勞動保障部門確定。　　(四)各省、自治區(qū)、直轄市和地級以上城市要建立下崗失業(yè)人員小額貸款擔(dān)?；?，所需資金主要由同級財政籌集，擔(dān)?；鸬木唧w籌集、管理辦法由地級以上財政部門根據(jù)《中國人民銀行、財政部、國家經(jīng)貿(mào)委、勞動和社會保障部關(guān)于印發(fā)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款管理辦法的通知》等有關(guān)規(guī)定，會同有關(guān)部門制定?！　?五)中央財政對經(jīng)辦微利項目小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行，按同期商業(yè)貸款利率，據(jù)實全額貼息，展期不貼息。微利項目是指下崗失業(yè)人員在社區(qū)、街道、工礦區(qū)從事的商業(yè)、餐飲和修理等個體經(jīng)營項目，具體包括：家庭手工業(yè)、修理修配、圖書借閱、旅店服務(wù)、餐飲服務(wù)、小飯桌、小商品零售、搬家、鐘點工、家庭清潔衛(wèi)生服務(wù)、初級衛(wèi)生保健服務(wù)、嬰幼兒看護和教育服務(wù)、殘疾兒童教育訓(xùn)練和寄托服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、病人看護、幼兒和學(xué)生接送服務(wù)、洗染縫補、復(fù)印打字和理發(fā)?！　歇氋Y商業(yè)銀行的小額擔(dān)保貸款貼息，由國有獨資商業(yè)銀行總行（以下簡稱總行）向財政部申請辦理結(jié)算事宜。每年年底，開展小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)的國有獨資商業(yè)銀行各地市經(jīng)辦行，要向財政部駐當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處(以下簡稱專員辦)提交當(dāng)年小額擔(dān)保貸款貼息補助資金申請報告，并附享受小額擔(dān)保貸款的下崗失業(yè)人員名單及《再就業(yè)優(yōu)惠證》復(fù)印件、小額擔(dān)保貸款合同復(fù)印件、小額擔(dān)保貸款發(fā)放憑單、當(dāng)?shù)刎斦蛣趧颖Ｕ喜块T審核意見等憑證材料，經(jīng)專員辦審核后報總行匯總。同時各地專員辦要將審核結(jié)果匯總上報財政部。財政部根據(jù)各總行小額擔(dān)保貸款貼息申請報告和專員辦審核結(jié)果，向各總行核撥小額擔(dān)保貸款貼息資金。　　其他商業(yè)銀行的小額擔(dān)保貸款貼息，由各省級財政部門向財政部申請辦理結(jié)算事宜。每年年底，開展小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)的其他商業(yè)銀行各地市經(jīng)辦行，要向省級財政部門提交當(dāng)年小額擔(dān)保貸款貼息補助資金申請報告，并附享受小額擔(dān)保貸款的下崗失業(yè)人員名單及《再就業(yè)優(yōu)惠證》復(fù)印件、小額擔(dān)保貸款合同復(fù)印件、小額擔(dān)保貸款發(fā)放憑單、當(dāng)?shù)刎斦蛣趧颖Ｕ喜块T審核意見等憑證材料，經(jīng)專員辦審核后，由省級財政部門匯總上報財政部?！　?六)各級財政還要安排資金，加強勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)?！　∥?、各級財政、勞動保障部門要按照專項資金管理的有關(guān)規(guī)定，切實加強再就業(yè)資金預(yù)、決算管理?！　?一)各級勞動保障部門要根據(jù)財政部門規(guī)定的預(yù)算編制要求,申報再就業(yè)資金年度預(yù)算，經(jīng)同級財政部門審核并報同級人民代表大會批準后列入年度財政預(yù)算?！　?二)各級再就業(yè)資金要嚴格按照批準的預(yù)算執(zhí)行?！　?三)各級勞動保障部門要根據(jù)批準的年度預(yù)算，及時編制年度分項用款計劃報同級財政部門，財政部門對用款申請審核無誤后及時撥付資金。　　(四)各級勞動保障部門在每年年度終了，要認真做好再就業(yè)資金的核算、清理和對帳工作，并按要求向同級財政部門報送再就業(yè)資金年度決算和說明，再就業(yè)資金決算資料要做到格式統(tǒng)一、內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)真實、報送及時。地方各級財政部門要將審核匯總后的再就業(yè)資金年度決算及時報送上級財政部門。再就業(yè)資金年度終了如有結(jié)余，需詳細說明原因，并經(jīng)批準后，按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用?！　×?、各地財政部門要根據(jù)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作需要，據(jù)實將中央財政補助資金分別列入“國有企業(yè)下崗職工補助”和“就業(yè)補助”款級科目?！　∑摺⒏鞯刎斦块T要將財政預(yù)算安排的再就業(yè)資金及時轉(zhuǎn)入“財政社會保障補助資金專戶”，并將預(yù)算內(nèi)外各種資金渠道籌措的再就業(yè)資金全部納入“社會保障基金財政專戶”管理，按具體用途進行分帳核算?！　“?、中央管理企業(yè)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作要按照屬地管理的原則納入企業(yè)所在地政府的再就業(yè)工作規(guī)劃，所需資金由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排落實，中央財政在對各地再就業(yè)資金進行補助時一并予以考慮，不再單獨安排資金。各地不得因隸屬關(guān)系等原因?qū)⒅醒牍芾砥髽I(yè)下崗失業(yè)人員排除在再就業(yè)優(yōu)惠政策之外?！　【拧⒏骷壺斦?、勞動保障部門要建立健全財務(wù)管理規(guī)章制度，加強內(nèi)部財務(wù)管理和審計監(jiān)督，嚴肅財經(jīng)紀律。要嚴格按照規(guī)定程序?qū)徍嗽倬蜆I(yè)資金，不得擅自擴大支出范圍和提高支出標(biāo)準，嚴禁截留、擠占、挪用、騙取再就業(yè)資金，并自覺接受監(jiān)察、審計部門和社會的檢查監(jiān)督。對違規(guī)使用再就業(yè)資金的，要按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理?！　∈?、各地財政、勞動保障部門要密切配合、通力合作，及時掌握和溝通有關(guān)情況，定期向上級財政、勞動保障部門報告再就業(yè)人數(shù)、再就業(yè)資金使用等有關(guān)情況，定期或不定期對再就業(yè)資金使用管理情況進行全面或?qū)ｍ棛z查，共同研究解決再就業(yè)工作存在的實際問題?！　∈?、各省、自治區(qū)，直轄市、計劃單列市財政、勞動保障廳(局)可根據(jù)本通知，結(jié)合本地實際制定具體實施辦法，并報財政部、勞動保障部備案。 中華人民共和國財政部 中華人民共和國勞動和社會保障部 二 O O 二 年 十 二 月 三 日返回目錄國家稅務(wù)總局、勞動和社會保障部關(guān)于促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收政策具體實施意見的通知 國稅發(fā)[2002]160號【標(biāo)　　題】國家稅務(wù)總局、勞動和社會保障部關(guān)于促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收政策具體實施意見的通知【內(nèi)容分類】勞動力市場與就業(yè)【頒布單位】國家稅務(wù)總局 中華人民共和國勞動和社會保障部【頒布日期】20021224【實施日期】20021224【發(fā) 文 號】國稅發(fā)[2002]160號各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、勞動和社會保障廳(局)：　　為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》(中發(fā)[2002]12號，以下簡稱《通知》)和《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策問題的通知》(財稅[2002]208號)精神，經(jīng)國務(wù)院批準，現(xiàn)將下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策的具體實施意見明確如下：　　一、新辦服務(wù)型企業(yè)的認定、審核程序　　(一)企業(yè)申請認定　　新辦服務(wù)型企業(yè)的認定工作由勞動保障部門負責(zé)?！　⌒罗k服務(wù)型企業(yè)當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員，并與其簽訂三年以上期限勞動合同的，可向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T遞交書面認定申請。　　(二)企業(yè)申請認定需報送下列材料：　　 1．營業(yè)執(zhí)照副本；　　 2．稅務(wù)登記證副本；　　 3．下崗失業(yè)人員《再就業(yè)優(yōu)惠證》；　 　4．職工花名冊(企業(yè)蓋章)；　　 5．企業(yè)與新招用的下崗失業(yè)人員簽訂的勞動合同(副本)；　　 6．企業(yè)為職工繳納的社會保險費記錄；　　 7．企業(yè)工資支付憑證(工資表)；　 　8．勞動保障部門要求的其他材料?！?　(三)認定辦法　 　1．核查材料?？h級以上勞動保障部門接到企業(yè)報送的材料后，重點核查下列材料：一是核查新辦服務(wù)型企業(yè)當(dāng)年新招用的人員是否屬于《通知》中規(guī)定的享受稅收扶持政策對象；二是核查新辦服務(wù)型企業(yè)新招用的下崗失業(yè)人員占企業(yè)職工總數(shù)的比例；三是核查新辦服務(wù)型企業(yè)是否與下崗失業(yè)人員簽訂了三年以上期限的勞動合同；四是核查新辦服務(wù)型企業(yè)為新招用的下崗失業(yè)人員繳納社會保險費的記錄。必要時，應(yīng)深入企業(yè)進行現(xiàn)場核實?！　?．人員比例計算公式　　 新辦服務(wù)型企業(yè)當(dāng)年新招用的下崗失業(yè)人員比例的計算公式為：當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員占職工總數(shù)的比例＝當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員人數(shù)／職工總數(shù)100％?！?　新辦服務(wù)型企業(yè)經(jīng)核查，符合條件的，由勞動保障部門核發(fā)《新辦服務(wù)型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員認定證明》?！　?四)新辦服務(wù)型企業(yè)申請稅收減免程序　 1．具有《新辦服務(wù)型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員認定證明》的企業(yè)申請減免稅的，應(yīng)向其當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機關(guān)報送下列材料：　　(1)減免稅申請表；　　(2)營業(yè)執(zhí)照副本；　　(3)稅務(wù)登記證副本；　　(4)《新辦服務(wù)型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員認定證明》；　　(5)資產(chǎn)負債表；　　(6)企業(yè)工資支付憑證(工資表)；　　(7)主管稅務(wù)機關(guān)要求的其他材料。　 　2．經(jīng)縣級以上(含縣級,下同)稅務(wù)機關(guān)審核同意后，可以按下列辦法享受稅收優(yōu)惠政策：　　新辦服務(wù)型企業(yè)當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達到職工總數(shù)30％(含30％)以上的，三年內(nèi)免征企業(yè)應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅；　　新辦服務(wù)型企業(yè)當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員不足職工總數(shù)30％的，三年內(nèi)按計算的減征比例減征企業(yè)所得稅。減征比例＝(企業(yè)當(dāng)年新招用的下崗失業(yè)人員／企業(yè)職工總數(shù)100％) 2。　 　二、新辦商貿(mào)企業(yè)的認定、審核程序　 　(一)企業(yè)申請認定　 　新辦商貿(mào)企業(yè)的認定工作由勞動保障部門負責(zé)?！?　新辦商貿(mào)企業(yè)當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員，并與其簽訂三年以上期限勞動合同的，可向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T遞交書面認定申請?！　?二)企業(yè)申請認定需報送下列材料：　　　1．營業(yè)執(zhí)照副本；　 　2．稅務(wù)登記證副本；　 　3．下崗失業(yè)人員《再就業(yè)優(yōu)惠證》；　 　4．職工花名冊(企業(yè)