【正文】 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)專題 －－項(xiàng)目過程控制與管理 省局標(biāo)準(zhǔn)化處 董秀云 2023年 12月 一、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)的基本情況 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)工作自 1995年開始，歷經(jīng)兩個(gè)五年計(jì)劃。十年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)部門和各級(jí)政府的大力支持下，在各方面的通力配合下，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)工作緊緊圍繞服務(wù)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷發(fā)展壯大，到目前，各級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)累計(jì)達(dá) 4644個(gè)，其中國(guó)家級(jí)示范區(qū)五批、 2228個(gè)。示范區(qū)建設(shè)的內(nèi)容涵蓋了種植、養(yǎng)殖、加工等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要領(lǐng)域，包含了糧食、油料、水果、蔬菜、棉麻、畜禽、水產(chǎn)、食用菌、茶葉、花卉、中藥材等多種經(jīng)濟(jì)作物。全國(guó)示范區(qū)涉及 700多萬農(nóng)戶，示范項(xiàng)目產(chǎn)值平均占當(dāng)?shù)剞r(nóng)民年收入的 49%，全國(guó)示范區(qū)農(nóng)民平均年增收達(dá) 1000多元 . 十年來農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)工作取得了顯著成績(jī)。 存 在 問 題 ? 一是部分地區(qū)重視還不夠，主觀能動(dòng)作用不強(qiáng)，甚至還存在畏難情緒； ? 二是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的帶動(dòng)輻射作用還有待于進(jìn)一步發(fā)揮，有些地方還只是把示范區(qū)作為“盆景”，而沒有把它作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的“火種”，它的樣板輻射作用還需要進(jìn)一步加強(qiáng)； ? 三是示范區(qū)工作開展了近十年，十年來市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)生了巨大的變化，在工作思路、工作方法上適應(yīng)這種變化，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善。 二、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè) 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)定義 是指圍繞農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)特定項(xiàng)目以示范推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化為主要內(nèi)容的、建設(shè)具有一定規(guī)模、組織管理完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)和管理的區(qū)域 過 程 控 制 管 理 ? 作用： 為提高示范區(qū)建設(shè)的質(zhì)量水平、管理水平和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益，示范效果更具有持續(xù)長(zhǎng)效的輻射帶動(dòng)作用，為全國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)效益，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和和諧農(nóng)村社會(huì)發(fā)揮更好地作用。 過 程 控 制 管 理 ? 主要內(nèi)容： 以示范區(qū)的建設(shè)和實(shí)施為重點(diǎn) ,從實(shí)施前的籌備、組織機(jī)構(gòu)設(shè)立、實(shí)施細(xì)則的制定，到實(shí)施過程標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)體系宣貫、培訓(xùn)和具體實(shí)施，以及實(shí)施結(jié)束后的申報(bào)驗(yàn)收和驗(yàn)收后的繼續(xù)管理等環(huán)節(jié)提出了比較詳盡的操作要求。 由于農(nóng)業(yè)的多樣性和復(fù)雜性，國(guó)家鼓勵(lì)各示范區(qū)制訂適宜的實(shí)施方案，創(chuàng)新發(fā)展模式，有效發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。 過 程 控 制 管 理 ? 過程控制管理的所要達(dá)到的目的 （ 1）發(fā)揮示范區(qū)的示范、輻射和帶動(dòng)作用，盡快帶動(dòng)本地區(qū)農(nóng)業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)本行業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)和管理過程進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化狀態(tài)，逐步改變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念和思想意識(shí)。 （ 2）用農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)向市場(chǎng)化快速轉(zhuǎn)變，使農(nóng)業(yè)走向新的集約化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化發(fā)展道路，適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 （ 3）圍繞“選好一個(gè)項(xiàng)目，建好一套體系；形成一個(gè)龍頭，樹立一個(gè)品牌；帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，致富一方百姓”的目標(biāo)，積極培育“標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品”的市場(chǎng)品牌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的真正安全；帶動(dòng)農(nóng)村“一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)”和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。 （一）實(shí)施前的準(zhǔn)備 籌備與啟動(dòng)會(huì)議 主要內(nèi)容： （ 1）示范區(qū)項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)的分解與階段實(shí)施劃分 （ 2）各參與部門、單位的任務(wù)與分工（牽好頭分好工） （ 3）項(xiàng)目辦公地點(diǎn)與人員組成 （ 4）項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域內(nèi)概況與參與各方基本條件 （ 5）項(xiàng)目配套經(jīng)費(fèi)承擔(dān)與落實(shí)措施 （ 6）會(huì)議議程、日期及其它 2. 出臺(tái)相關(guān)文件 第一次會(huì)議需要以當(dāng)?shù)卣募问匠雠_(tái)以下制度： （ 1）示范區(qū)建設(shè)的規(guī)劃安排 （ 2）確定示范區(qū)建設(shè)的機(jī)構(gòu)和成員名單 （ 3）相關(guān)部門的任務(wù)分工與協(xié)調(diào)工作機(jī)制 （ 4）示范區(qū)建設(shè)的配套經(jīng)費(fèi)落實(shí)與資金管理辦法 （ 5）示范區(qū)管理、監(jiān)督檢查與激勵(lì)制度 （ 6）示范區(qū)建設(shè)的其它必要制度 3. 組織機(jī)構(gòu) 4. 出臺(tái)實(shí)施細(xì)則 計(jì)劃內(nèi)容包括： ? 起草標(biāo)準(zhǔn)的人員隊(duì)伍 ? 標(biāo)準(zhǔn)完成時(shí)間 ? 采用標(biāo)準(zhǔn)的適用性 ? 保證標(biāo)準(zhǔn)適用性的保障措施等有關(guān)事項(xiàng)。 ? 具體可遵照農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制（修）定程序執(zhí)行。標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)是在標(biāo)準(zhǔn)制（修）定的基礎(chǔ)上，對(duì)示范區(qū)所需標(biāo)準(zhǔn)按照一定要求或規(guī)則，進(jìn)行的系統(tǒng)化和整體化過程，是一次相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量升級(jí)過程，可以是適用于本地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)體系或標(biāo)準(zhǔn)綜合體。 ? 根據(jù)計(jì)劃任務(wù)書確定的規(guī)模和目標(biāo)，按照經(jīng)濟(jì)合理原則，將總目標(biāo)分解成年度階段性目標(biāo)，再分年度劃分具體的實(shí)施階段，如季節(jié)性階段，以便落實(shí)到具體人員時(shí)易于操作。 內(nèi)容主要包括： ? 標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)計(jì)劃和宣傳計(jì)劃 ? 示范規(guī)模大小 ? 參與示范的農(nóng)戶數(shù)、參與示范區(qū)建設(shè)的企業(yè) ? 示范區(qū)投入品供應(yīng)計(jì)劃 ? 生產(chǎn)過程控制要求 ? 產(chǎn)銷銜接計(jì)劃 ? 示范區(qū)建設(shè)任務(wù)分配計(jì)劃等 示范區(qū)建設(shè)的階段性目標(biāo)要在計(jì)劃中 明確列出。 ? 根據(jù)示范區(qū)項(xiàng)目實(shí)施啟動(dòng)會(huì)出臺(tái)的“示范區(qū)管理、監(jiān)督與激勵(lì)制度”地方文件精神，制定激勵(lì)制度落實(shí)的具體辦法，并上會(huì)討論通過，主管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。激勵(lì)的具體辦法要明確規(guī)定各參與方的責(zé)權(quán)利，做到權(quán)力、責(zé)任和利益的有機(jī)結(jié)合，形成賞罰分明的激勵(lì)機(jī)制。 ? 示范區(qū)技術(shù)小組要依托農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)組建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施隊(duì)伍。形成以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)推行為主干，以專業(yè)化服務(wù)組織為分支，以科技示范戶、專業(yè)戶、種養(yǎng)大戶為支撐的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推行體系 。 主要內(nèi)容有 : ? ①應(yīng)急預(yù)案的適用范圍 。 ? ②可能的突發(fā)事件和可能造成的后果 。 ? ③應(yīng)急的組織機(jī)構(gòu)及其組成單位、組成人員、職責(zé)分工 。 ? ④報(bào)告的程序 。 ? ⑤報(bào)告后應(yīng)當(dāng)采取的行動(dòng)和措施 。 ? ⑥保障應(yīng)急預(yù)案貫徹執(zhí)行的措施 。 ? ⑦與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接關(guān)系。 （二）實(shí)施 1. 標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè) 2. 組織實(shí)施 3.“標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品”品牌培育 4. 與其它項(xiàng)目的結(jié)合 5. 年度總結(jié) 6. 實(shí)施方案調(diào)整 1. 標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè) （修）定 （ 1）具體做法： ①依照示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)需求計(jì)劃，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)任務(wù)。 ②收集國(guó)內(nèi)外、行業(yè)、地方和企業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及資料。 ③技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，要求： ，實(shí)行采標(biāo)。 準(zhǔn)，積極起草。 。 ，如農(nóng) /獸藥合理使用準(zhǔn)則、分等分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等，則直接采用。 ④制修訂相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)。 （ 2）注意事項(xiàng)： ①制（修）定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要做到廣泛征求標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)方的意見，特別是龍頭企業(yè)和經(jīng)驗(yàn)農(nóng)民的意見，要重視標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)適應(yīng)性。 ②在確定具體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)目時(shí)，要遵從統(tǒng)一、簡(jiǎn)化、協(xié)調(diào)、有序的原則，要充分研討，要注意發(fā)揮集體力量，使標(biāo)準(zhǔn)總體實(shí)用、有效。最好在總結(jié)前人經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，事先對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)過程的關(guān)鍵控制點(diǎn)給予確定，再圍繞質(zhì)量控制關(guān)鍵點(diǎn)制定標(biāo)準(zhǔn)。 ③切忌照搬和照抄別的標(biāo)準(zhǔn)，使標(biāo)準(zhǔn)僅體現(xiàn)在紙上，無法應(yīng)用。 ④鼓勵(lì)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外選進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。 思路 1：預(yù)先分解示范區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的具體操作過