【正文】 LOGO 《 水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn) 》 編制思路、主要內(nèi)容及其應(yīng)用 省防辦 江炎生 （ 2023年 9月 27日） Company Logo ? 《 水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)的正式發(fā)布，是水管體制改革持續(xù)深入發(fā)展的重要成果，是我國水利發(fā)展開始走向建管并重的良好開端和重要標(biāo)志，也是財(cái)政預(yù)算體制改革的重大突破，填補(bǔ)了財(cái)政預(yù)算管理在這一方面的空白，為科學(xué)編制和核定水利工程維修經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保障資金到位提供了標(biāo)準(zhǔn)和政策依據(jù)。意義十分重大。 因此， 認(rèn)真學(xué)習(xí)、正確理解、切實(shí)掌握 《 定額標(biāo)準(zhǔn) 》 的編制思路、主要內(nèi)容，正確地使用它，是我們廣大水利工作者的重要任務(wù)。 Company Logo 廳財(cái)務(wù)處組織舉辦這樣一個培訓(xùn)班，我認(rèn)為十分及時、十分必要。通過這樣一個培訓(xùn)班，同志們應(yīng)搞清楚四個方面的問題： 一是項(xiàng)目申報(bào)和項(xiàng)目管理的要求（包括時間節(jié)點(diǎn)要求、申報(bào)材料要求、項(xiàng)目檢查驗(yàn)收要求、資金管理要求，等等）； 二是哪些工程可以申報(bào)。防洪、排澇工程或具有防洪、排澇功能的工程，如堤防、控導(dǎo)、排澇泵站涵閘、水庫等。 三是什么樣的項(xiàng)目可以申報(bào)。這里應(yīng)該搞清楚維修養(yǎng)護(hù)的含義。養(yǎng)護(hù)就是對已建工程的日常防護(hù)保養(yǎng)，維持、恢復(fù)或局部改善原有工程的功能。維修一般包括歲修、大修和搶修。但是在這里則不包括大修和搶修，當(dāng)然更不包括更新改造。 四是經(jīng)費(fèi)如何測算。 Company Logo 目 錄 《 水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn) 》 編制思路和主要內(nèi)容 1 水利工程管理范圍及維修養(yǎng)護(hù)要求 2 水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)編制 — 以堤防工程為例 3 《 定額標(biāo)準(zhǔn) 》 使用中應(yīng)注意的問題 4 Company Logo ? 相關(guān)法規(guī) ?(一)與《定額標(biāo)準(zhǔn)》編制 相關(guān)的法規(guī)、規(guī)程規(guī)范 《 中華人民共和國河道管理?xiàng)l例 》 《 中華人民共和國水庫管理?xiàng)l例 》 ? 相關(guān)文件 國務(wù)院 《 水利工程管理體制改革實(shí)施 意見 》 財(cái)政部 《 中央級防汛歲修經(jīng)費(fèi)使用管 理辦法 》 和 《 水利事業(yè)費(fèi)管理辦法 》 水利部 《 水利建筑工程預(yù)算定額 》 等 ? 設(shè)計(jì)規(guī)范 《 堤防工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范 》 （ SL17096) 《 水閘工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范 》 （ SL17096) 《 水庫工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范 》 （ SL17096) Company Logo ?(一)與《定額標(biāo)準(zhǔn)》編制相關(guān)的法規(guī)、規(guī)程規(guī)范 ? 管理通則 《 水庫工程管理通則 》 《 水閘工程管理通則 》 《 河道堤防工程管理通則 》 《 堤防工程養(yǎng)護(hù)修理規(guī)程 (報(bào)批稿 )》 《 水閘技術(shù)管理規(guī)程 》 (SL7594) 《 泵站技術(shù)管理規(guī)程 》 (SL2552023) 《 土石壩養(yǎng)護(hù)修理規(guī)程 》 (SL21098)和 《 混凝土壩養(yǎng)護(hù)修理規(guī)程 》 (SL23098) 《 灌溉與排水工程技術(shù)管理規(guī)程 》 (SL/T2461999)， 《 農(nóng)田排水工程技術(shù)規(guī)范 》 (SL/T41999) 《 水利工程管理考核標(biāo)準(zhǔn) (試行 )》 ? 管理規(guī)程 Company Logo ?(二)《定額標(biāo)準(zhǔn)》編制的基本思路 水利工程定性分類 劃分工程維修養(yǎng)護(hù)等級 界定維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目和任務(wù) 明晰和量化養(yǎng)護(hù)工程（工作）量 確定單位工作量開支（單價分析） 測算維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi) Company Logo 分類： 堤防工程 控導(dǎo)工程 水閘工程 泵站工程 水庫工程 灌區(qū)工程 第一步：水利工程定性分類 定性： 與國務(wù)院 《水利工程水管體制改革實(shí)施意見 》 相同。 第一類：公益性 第二類：準(zhǔn)公益 性 第三類：經(jīng)營性 ?(二)《定額標(biāo)準(zhǔn)》編制的基本思路 Company Logo *對準(zhǔn)公益性工程，按功能或資產(chǎn)比例劃分出公益性部分 （ 1）水庫工程： 按防洪庫容占防洪庫容與興利庫容之和的百分比。 （ 2）水閘、泵站工程： 按排澇工時占總工時的比例劃分。 （ 3）灌區(qū)工程 ?(二)《定額標(biāo)準(zhǔn)》編制的基本思路 第一步：水利工程定性分類 Company Logo ?(二)《定額標(biāo)準(zhǔn)》編制的基本思路 第二步：劃分水利工程 維修養(yǎng)護(hù)等級 表 1 水利工程維修養(yǎng)護(hù)等級劃分 工程類別 等級 等級劃分依據(jù) 堤防工程 四級九類 (1)堤防設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn) (2)背河堤高 (3)堤身斷面建筑輪廓線 控導(dǎo)工程 三類五等 (1)結(jié)構(gòu)形式 (2)壩垛長度 水閘工程 三級八類 (1)工程規(guī)模 (2)設(shè)計(jì)流量 (3)孔口面積 泵站工程 三級五類 (1)工程規(guī)模 (2)裝機(jī)容量 (3)受益面積 水庫工程 四級 (1)工程規(guī)模 (2)水庫總庫容 (3)水庫壩高 灌區(qū)工程 渠道、渡槽、 倒虹吸、涵洞(隧洞 ) 八級 設(shè)計(jì)過水流量 滾水壩 六級 壩體體積 Company Logo ?(二)《定額標(biāo)準(zhǔn)》編制的基本思路 第三步：界定維修養(yǎng)護(hù) 任務(wù)和項(xiàng)目 （ 1）界定維修養(yǎng)護(hù)任務(wù) 《 定額標(biāo)準(zhǔn) 》 將水利工程維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)界定為：對已 竣工驗(yàn)收 、交付使用的工程進(jìn)行 養(yǎng)護(hù) 和 歲修 ， 維持 、恢復(fù) 或 局部改善 原有工程面貌，保持工程的設(shè)計(jì)功能。 ※ 不包括大修和搶修。 ※ 適用于水利工程年度日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制和核定，超常洪水和重大險(xiǎn)情造成的工程修復(fù)及工程搶險(xiǎn)費(fèi)用、水利工程更新改造費(fèi)用及其他專項(xiàng)費(fèi)用另行申報(bào)和核定。 Company Logo ?(二)《定額標(biāo)準(zhǔn)》編制的基本思路 第三步：界定維修養(yǎng)護(hù) 任務(wù)和項(xiàng)目 （ 2）確定維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目 《 定額標(biāo)準(zhǔn) 》 依據(jù)各類水利工程的結(jié)構(gòu)和維修養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)，對水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行了劃分。如將堤防工程劃分為：堤頂維修養(yǎng)護(hù)、堤坡維修養(yǎng)護(hù)、附屬設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)、堤防隱患探測等十二大項(xiàng)目。在每一個項(xiàng)目下又進(jìn)行了細(xì)分，如堤頂維修養(yǎng)護(hù)又分為：堤頂養(yǎng)護(hù)土方、邊埂整修、堤頂灑水、堤頂刮平、堤頂行道林養(yǎng)護(hù)等。 水閘工程分為：水工建筑物維修養(yǎng)護(hù)、閘門維修養(yǎng)護(hù)、啟閉機(jī)維修養(yǎng)護(hù)、機(jī)電設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)、附屬設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)等。 泵站工程分為：主機(jī)組和機(jī)電設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)、輔助設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)、泵站維修養(yǎng)護(hù)、附屬設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)等。 水庫工程分為：主體工程（大壩）維修養(yǎng)護(hù)、閘門及啟閉機(jī)維修養(yǎng)護(hù)、機(jī)電設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)、附屬設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)等。 Company Logo ?(二)《定額標(biāo)準(zhǔn)》編制的基本思路 第四步：明晰和量化維修養(yǎng)護(hù) 工程（工作）量 （ 1）明晰和量化維修養(yǎng)護(hù)工程 (工作 )量的方法 《 定額標(biāo)準(zhǔn) 》 采用概化法和基準(zhǔn)法明晰和量化工作量。概化法，以體現(xiàn)某一類水利工程特征的典型工程，作為明晰和量化工作量的模型。基準(zhǔn)法，以某些特征值作為水利工程規(guī)模的基準(zhǔn)值，計(jì)算相應(yīng)的維修養(yǎng)護(hù)工程 (工作 )量。 對于特征值與基準(zhǔn)值不一致的工程， 《 定額標(biāo)準(zhǔn) 》 給出了工作量調(diào)整系數(shù)。比如堤防工程， 《 定額標(biāo)準(zhǔn) 》 將“堤身高度、堤身填土類別、堤坡防護(hù)形式、降水量年際變化大小”等列為影響因素，針對這些因素的不同給出了工作量調(diào)整的相應(yīng)對象和系數(shù)。根據(jù)調(diào)整對象及其調(diào)整系數(shù)，計(jì)算調(diào)整工作量?；鶞?zhǔn)工作量與調(diào)整工作量之和，即為維修養(yǎng)護(hù)工作量。 Company Logo ?(二)《定額標(biāo)準(zhǔn)》編制的基本思路 表 2 水利工程維修養(yǎng)護(hù)工程（工作）量計(jì)算基準(zhǔn) 工程類別 計(jì)算基準(zhǔn) 堤防工程 1000m長度的堤防，各級別堤防基準(zhǔn)高度 控導(dǎo)工程 壩 80m/道，垛 30m/個，聯(lián)壩 100m/段，護(hù)岸 100m/段，基準(zhǔn)高度為 4米 水閘工程 各等別水閘工程平均流量（下限及上限）、平均孔口面積（下限及上限）、孔口數(shù)量 泵站工程 各等別泵站工程平均裝機(jī)容量（下限及上限） 水庫工程 壩長 600m，各級別水庫的基準(zhǔn)壩高、閘門孔數(shù)、啟閉機(jī)臺數(shù) 灌 區(qū) 工 程 渠道工程 1000m長度的渠道 渡槽、倒虹吸、涵洞（隧洞）工程 長度 100m 滾水壩 各等級滾水壩基準(zhǔn)體積 第四步：明晰和量化維修養(yǎng)護(hù) 工程（工作）量 Company Logo ?(二)《定額標(biāo)準(zhǔn)》編制的基本思路 第四步：明晰和量化維修養(yǎng)護(hù) 工程（工作）量 （ 2） 《 定額標(biāo)準(zhǔn) 》 中明晰和量化工作量的主要依據(jù) ①水利工程重要性 (如堤防工程的設(shè)計(jì)級別 )和水利工程規(guī)模； ②水利工程實(shí)際形態(tài)，如斷面尺寸、特征參數(shù)等； ③水利工程維修養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)； ④外界的實(shí)際影響因素，如堤防工程的填土類別、降雨量大小及其變化等。 Company Logo ?(二)《定額標(biāo)準(zhǔn)》編制的基本思路 第四步：明晰和量化維修養(yǎng)護(hù) 工程（工作）量 （ 3）確定工程 (工作 )量的方法 《 定額標(biāo)準(zhǔn) 》 中使用以下方法確定水利工程維修養(yǎng)護(hù)工程 (工作 )量： ①直接計(jì)算水利工程維修養(yǎng)護(hù)工程 (工作 )量； ②根據(jù)損壞率、損耗率，計(jì)算水利工程維修養(yǎng)護(hù)工程 (工作 )量； ③根據(jù)年維修，計(jì)算水利工程維修養(yǎng)護(hù)工程 (工作 )量； ④根據(jù)多年統(tǒng)計(jì)平均值，確定水利工程維修養(yǎng)護(hù)工程 (工作 )量。 Company Logo ?(二)《定額標(biāo)準(zhǔn)》編制的基本思路 第五步：確定單位工作量 開支（單價分析） 單位工作量開支由直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、企業(yè)利潤和稅金構(gòu)成。直接工程費(fèi)包括直接費(fèi) (工、料、機(jī)消耗和其他費(fèi)用 )、其他直接費(fèi)和現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)。單位工作量開支中的工、料、機(jī)消耗按正常的施工條件、合理的施工組織及施工工藝確定，并綜合考慮維修養(yǎng)護(hù)工程的作業(yè)面分散等因素。 Company Logo ?(二)《定額標(biāo)準(zhǔn)》編制的基本思路 第六步： 測算工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi) 各個維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)為該項(xiàng)目維修養(yǎng)護(hù)工程 (工作 )量和有關(guān)單價的乘積，某類水利工程的各個維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)之和為該類工程的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)。 Company Logo ?(三)《定額標(biāo)準(zhǔn)》編制的基本內(nèi)容 5 3 2 1 總則 定額標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目構(gòu)成 維修養(yǎng)護(hù)工程（工作）量 定額標(biāo)準(zhǔn) 附則 1 2 3 4 5 定額標(biāo)準(zhǔn)編制最終成果由 5部分組成： Company Logo ?(三)《定額標(biāo)準(zhǔn)》編制的基本內(nèi)容 5 3 1 ： 定額標(biāo)準(zhǔn)編制目的、編制原則、適用條件、維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目構(gòu)成和水利工程維修養(yǎng)護(hù)等級劃分等。明確其適用條件是水利工程單位正常年度水利工程運(yùn)行維修養(yǎng)護(hù)基本費(fèi)用支出。超常洪水和重大險(xiǎn)情造成的工程修復(fù)及工程搶險(xiǎn)、更新改造費(fèi)用另行申報(bào)核定。 ： 分別列出堤防工程、控導(dǎo)工程、水閘工程、泵站工程、水庫工程、灌區(qū)工程 6類水利工程的維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目。按每類工程逐級細(xì)化維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，直到能夠計(jì)算出具體工程量或費(fèi)用的單位工程或主要單元工程的維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目。 Company Logo ?(三)《定額標(biāo)準(zhǔn)》編制的基本內(nèi)容 5 3 2 1 (工作 )量的基本內(nèi)容： 分別列出堤防工程、控導(dǎo)工程、水閘工程、泵站工程、水庫工程、灌區(qū)工程 6類水利工程的基準(zhǔn)維修養(yǎng)護(hù)工程 (工作 )量?；鶞?zhǔn)維修養(yǎng)護(hù)工程 (工作 )量，系以水利工程規(guī)?；鶞?zhǔn)值為依據(jù)，經(jīng)計(jì)算所得的水利工程的維修養(yǎng)護(hù)工程 (工作 )量。 實(shí)際水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額工程 (工作 )量，與工程的規(guī)模、工程實(shí)際形態(tài)、外界的實(shí)際影響因素等有關(guān)。為量化各個影響因素對實(shí)際水利工程維修養(yǎng)護(hù)工程 (工作 )量的影響關(guān)系，提高實(shí)際水利工程維修養(yǎng)護(hù)工程 (工作 )量計(jì)算精度，定額標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了調(diào)整系數(shù)，并具體規(guī)定各個影響因素的影響對象、計(jì)算基準(zhǔn)和調(diào)整系數(shù)取值，用以計(jì)算調(diào)整工作量。 ： 定額標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行日期、解釋修改權(quán)及適用范圍。 Company Logo ?(一)堤防工程管理范圍和保護(hù)范圍