【正文】 LOGO 《 水利工程維修養(yǎng)護定額標準 》 編制思路、主要內(nèi)容及其應用 省防辦 江炎生 （ 2023年 9月 27日） Company Logo ? 《 水利工程維修養(yǎng)護定額標準的正式發(fā)布，是水管體制改革持續(xù)深入發(fā)展的重要成果，是我國水利發(fā)展開始走向建管并重的良好開端和重要標志，也是財政預算體制改革的重大突破，填補了財政預算管理在這一方面的空白，為科學編制和核定水利工程維修經(jīng)費預算，保障資金到位提供了標準和政策依據(jù)。意義十分重大。 因此， 認真學習、正確理解、切實掌握 《 定額標準 》 的編制思路、主要內(nèi)容，正確地使用它，是我們廣大水利工作者的重要任務。 Company Logo 廳財務處組織舉辦這樣一個培訓班，我認為十分及時、十分必要。通過這樣一個培訓班，同志們應搞清楚四個方面的問題： 一是項目申報和項目管理的要求（包括時間節(jié)點要求、申報材料要求、項目檢查驗收要求、資金管理要求，等等）； 二是哪些工程可以申報。防洪、排澇工程或具有防洪、排澇功能的工程，如堤防、控導、排澇泵站涵閘、水庫等。 三是什么樣的項目可以申報。這里應該搞清楚維修養(yǎng)護的含義。養(yǎng)護就是對已建工程的日常防護保養(yǎng)，維持、恢復或局部改善原有工程的功能。維修一般包括歲修、大修和搶修。但是在這里則不包括大修和搶修，當然更不包括更新改造。 四是經(jīng)費如何測算。 Company Logo 目 錄 《 水利工程維修養(yǎng)護定額標準 》 編制思路和主要內(nèi)容 1 水利工程管理范圍及維修養(yǎng)護要求 2 水利工程維修養(yǎng)護定額標準編制 — 以堤防工程為例 3 《 定額標準 》 使用中應注意的問題 4 Company Logo ? 相關法規(guī) ?(一)與《定額標準》編制 相關的法規(guī)、規(guī)程規(guī)范 《 中華人民共和國河道管理條例 》 《 中華人民共和國水庫管理條例 》 ? 相關文件 國務院 《 水利工程管理體制改革實施 意見 》 財政部 《 中央級防汛歲修經(jīng)費使用管 理辦法 》 和 《 水利事業(yè)費管理辦法 》 水利部 《 水利建筑工程預算定額 》 等 ? 設計規(guī)范 《 堤防工程管理設計規(guī)范 》 （ SL17096) 《 水閘工程管理設計規(guī)范 》 （ SL17096) 《 水庫工程管理設計規(guī)范 》 （ SL17096) Company Logo ?(一)與《定額標準》編制相關的法規(guī)、規(guī)程規(guī)范 ? 管理通則 《 水庫工程管理通則 》 《 水閘工程管理通則 》 《 河道堤防工程管理通則 》 《 堤防工程養(yǎng)護修理規(guī)程 (報批稿 )》 《 水閘技術管理規(guī)程 》 (SL7594) 《 泵站技術管理規(guī)程 》 (SL2552023) 《 土石壩養(yǎng)護修理規(guī)程 》 (SL21098)和 《 混凝土壩養(yǎng)護修理規(guī)程 》 (SL23098) 《 灌溉與排水工程技術管理規(guī)程 》 (SL/T2461999)， 《 農(nóng)田排水工程技術規(guī)范 》 (SL/T41999) 《 水利工程管理考核標準 (試行 )》 ? 管理規(guī)程 Company Logo ?(二)《定額標準》編制的基本思路 水利工程定性分類 劃分工程維修養(yǎng)護等級 界定維修養(yǎng)護項目和任務 明晰和量化養(yǎng)護工程（工作）量 確定單位工作量開支（單價分析） 測算維修養(yǎng)護經(jīng)費 Company Logo 分類： 堤防工程 控導工程 水閘工程 泵站工程 水庫工程 灌區(qū)工程 第一步：水利工程定性分類 定性： 與國務院 《水利工程水管體制改革實施意見 》 相同。 第一類：公益性 第二類：準公益 性 第三類：經(jīng)營性 ?(二)《定額標準》編制的基本思路 Company Logo *對準公益性工程，按功能或資產(chǎn)比例劃分出公益性部分 （ 1）水庫工程： 按防洪庫容占防洪庫容與興利庫容之和的百分比。 （ 2）水閘、泵站工程： 按排澇工時占總工時的比例劃分。 （ 3）灌區(qū)工程 ?(二)《定額標準》編制的基本思路 第一步：水利工程定性分類 Company Logo ?(二)《定額標準》編制的基本思路 第二步：劃分水利工程 維修養(yǎng)護等級 表 1 水利工程維修養(yǎng)護等級劃分 工程類別 等級 等級劃分依據(jù) 堤防工程 四級九類 (1)堤防設計標準 (2)背河堤高 (3)堤身斷面建筑輪廓線 控導工程 三類五等 (1)結構形式 (2)壩垛長度 水閘工程 三級八類 (1)工程規(guī)模 (2)設計流量 (3)孔口面積 泵站工程 三級五類 (1)工程規(guī)模 (2)裝機容量 (3)受益面積 水庫工程 四級 (1)工程規(guī)模 (2)水庫總庫容 (3)水庫壩高 灌區(qū)工程 渠道、渡槽、 倒虹吸、涵洞(隧洞 ) 八級 設計過水流量 滾水壩 六級 壩體體積 Company Logo ?(二)《定額標準》編制的基本思路 第三步：界定維修養(yǎng)護 任務和項目 （ 1）界定維修養(yǎng)護任務 《 定額標準 》 將水利工程維修養(yǎng)護任務界定為：對已 竣工驗收 、交付使用的工程進行 養(yǎng)護 和 歲修 ， 維持 、恢復 或 局部改善 原有工程面貌，保持工程的設計功能。 ※ 不包括大修和搶修。 ※ 適用于水利工程年度日常維修養(yǎng)護經(jīng)費預算的編制和核定，超常洪水和重大險情造成的工程修復及工程搶險費用、水利工程更新改造費用及其他專項費用另行申報和核定。 Company Logo ?(二)《定額標準》編制的基本思路 第三步：界定維修養(yǎng)護 任務和項目 （ 2）確定維修養(yǎng)護項目 《 定額標準 》 依據(jù)各類水利工程的結構和維修養(yǎng)護技術標準、考核標準，對水利工程維修養(yǎng)護項目進行了劃分。如將堤防工程劃分為：堤頂維修養(yǎng)護、堤坡維修養(yǎng)護、附屬設施維修養(yǎng)護、堤防隱患探測等十二大項目。在每一個項目下又進行了細分，如堤頂維修養(yǎng)護又分為：堤頂養(yǎng)護土方、邊埂整修、堤頂灑水、堤頂刮平、堤頂行道林養(yǎng)護等。 水閘工程分為：水工建筑物維修養(yǎng)護、閘門維修養(yǎng)護、啟閉機維修養(yǎng)護、機電設備維修養(yǎng)護、附屬設施維修養(yǎng)護等。 泵站工程分為：主機組和機電設備維修養(yǎng)護、輔助設備維修養(yǎng)護、泵站維修養(yǎng)護、附屬設施維修養(yǎng)護等。 水庫工程分為：主體工程（大壩）維修養(yǎng)護、閘門及啟閉機維修養(yǎng)護、機電設備維修養(yǎng)護、附屬設施維修養(yǎng)護等。 Company Logo ?(二)《定額標準》編制的基本思路 第四步：明晰和量化維修養(yǎng)護 工程（工作）量 （ 1）明晰和量化維修養(yǎng)護工程 (工作 )量的方法 《 定額標準 》 采用概化法和基準法明晰和量化工作量。概化法，以體現(xiàn)某一類水利工程特征的典型工程，作為明晰和量化工作量的模型。基準法，以某些特征值作為水利工程規(guī)模的基準值，計算相應的維修養(yǎng)護工程 (工作 )量。 對于特征值與基準值不一致的工程， 《 定額標準 》 給出了工作量調(diào)整系數(shù)。比如堤防工程， 《 定額標準 》 將“堤身高度、堤身填土類別、堤坡防護形式、降水量年際變化大小”等列為影響因素，針對這些因素的不同給出了工作量調(diào)整的相應對象和系數(shù)。根據(jù)調(diào)整對象及其調(diào)整系數(shù)，計算調(diào)整工作量?；鶞使ぷ髁颗c調(diào)整工作量之和，即為維修養(yǎng)護工作量。 Company Logo ?(二)《定額標準》編制的基本思路 表 2 水利工程維修養(yǎng)護工程（工作）量計算基準 工程類別 計算基準 堤防工程 1000m長度的堤防，各級別堤防基準高度 控導工程 壩 80m/道，垛 30m/個，聯(lián)壩 100m/段，護岸 100m/段，基準高度為 4米 水閘工程 各等別水閘工程平均流量（下限及上限）、平均孔口面積（下限及上限）、孔口數(shù)量 泵站工程 各等別泵站工程平均裝機容量（下限及上限） 水庫工程 壩長 600m，各級別水庫的基準壩高、閘門孔數(shù)、啟閉機臺數(shù) 灌 區(qū) 工 程 渠道工程 1000m長度的渠道 渡槽、倒虹吸、涵洞（隧洞）工程 長度 100m 滾水壩 各等級滾水壩基準體積 第四步：明晰和量化維修養(yǎng)護 工程（工作）量 Company Logo ?(二)《定額標準》編制的基本思路 第四步：明晰和量化維修養(yǎng)護 工程（工作）量 （ 2） 《 定額標準 》 中明晰和量化工作量的主要依據(jù) ①水利工程重要性 (如堤防工程的設計級別 )和水利工程規(guī)模； ②水利工程實際形態(tài)，如斷面尺寸、特征參數(shù)等； ③水利工程維修養(yǎng)護技術標準； ④外界的實際影響因素，如堤防工程的填土類別、降雨量大小及其變化等。 Company Logo ?(二)《定額標準》編制的基本思路 第四步：明晰和量化維修養(yǎng)護 工程（工作）量 （ 3）確定工程 (工作 )量的方法 《 定額標準 》 中使用以下方法確定水利工程維修養(yǎng)護工程 (工作 )量： ①直接計算水利工程維修養(yǎng)護工程 (工作 )量； ②根據(jù)損壞率、損耗率，計算水利工程維修養(yǎng)護工程 (工作 )量； ③根據(jù)年維修，計算水利工程維修養(yǎng)護工程 (工作 )量； ④根據(jù)多年統(tǒng)計平均值，確定水利工程維修養(yǎng)護工程 (工作 )量。 Company Logo ?(二)《定額標準》編制的基本思路 第五步：確定單位工作量 開支（單價分析） 單位工作量開支由直接工程費、間接費、企業(yè)利潤和稅金構成。直接工程費包括直接費 (工、料、機消耗和其他費用 )、其他直接費和現(xiàn)場經(jīng)費。單位工作量開支中的工、料、機消耗按正常的施工條件、合理的施工組織及施工工藝確定，并綜合考慮維修養(yǎng)護工程的作業(yè)面分散等因素。 Company Logo ?(二)《定額標準》編制的基本思路 第六步： 測算工程維修養(yǎng)護經(jīng)費 各個維修養(yǎng)護項目的經(jīng)費定額標準為該項目維修養(yǎng)護工程 (工作 )量和有關單價的乘積，某類水利工程的各個維修養(yǎng)護項目的經(jīng)費定額標準之和為該類工程的維修養(yǎng)護經(jīng)費定額標準。 Company Logo ?(三)《定額標準》編制的基本內(nèi)容 5 3 2 1 總則 定額標準項目構成 維修養(yǎng)護工程（工作）量 定額標準 附則 1 2 3 4 5 定額標準編制最終成果由 5部分組成： Company Logo ?(三)《定額標準》編制的基本內(nèi)容 5 3 1 ： 定額標準編制目的、編制原則、適用條件、維修養(yǎng)護項目構成和水利工程維修養(yǎng)護等級劃分等。明確其適用條件是水利工程單位正常年度水利工程運行維修養(yǎng)護基本費用支出。超常洪水和重大險情造成的工程修復及工程搶險、更新改造費用另行申報核定。 ： 分別列出堤防工程、控導工程、水閘工程、泵站工程、水庫工程、灌區(qū)工程 6類水利工程的維修養(yǎng)護項目。按每類工程逐級細化維修養(yǎng)護項目，直到能夠計算出具體工程量或費用的單位工程或主要單元工程的維修養(yǎng)護項目。 Company Logo ?(三)《定額標準》編制的基本內(nèi)容 5 3 2 1 (工作 )量的基本內(nèi)容： 分別列出堤防工程、控導工程、水閘工程、泵站工程、水庫工程、灌區(qū)工程 6類水利工程的基準維修養(yǎng)護工程 (工作 )量?；鶞示S修養(yǎng)護工程 (工作 )量，系以水利工程規(guī)?；鶞手禐橐罁?jù)，經(jīng)計算所得的水利工程的維修養(yǎng)護工程 (工作 )量。 實際水利工程維修養(yǎng)護定額工程 (工作 )量，與工程的規(guī)模、工程實際形態(tài)、外界的實際影響因素等有關。為量化各個影響因素對實際水利工程維修養(yǎng)護工程 (工作 )量的影響關系，提高實際水利工程維修養(yǎng)護工程 (工作 )量計算精度，定額標準設置了調(diào)整系數(shù)，并具體規(guī)定各個影響因素的影響對象、計算基準和調(diào)整系數(shù)取值，用以計算調(diào)整工作量。 ： 定額標準的執(zhí)行日期、解釋修改權及適用范圍。 Company Logo ?(一)堤防工程管理范圍和保護范圍