【正文】 《建筑幕墻工程安全專項施工方案》編制解說 2009年5月13日住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布了《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》建質[2009]87號（以下簡稱“87號文件”），規(guī)定了施工單位應當在危險性較大的分部分項工程施工前編制安全專項施工方案（以下簡稱“專項方案”）。危險性較大的分部分項工程是指建筑工程施工過程中存在的、可能導致作業(yè)人員群死群傷或造成重大不良社會影響的分部分項工程。專項方案是指施工單位在編制施工組織設計的基礎上，針對危險性較大的分部分項工程單獨編制的安全技術文件。危險性較大的分部分項工程的范圍包括基坑支護等七大類內容，建筑幕墻安裝工程是其中的一個子項。與幕墻安裝工程相關的還有起重吊裝、腳手架和采用新技術、新工藝、新材料、新設備及尚無相關技術標準的危險性較大的分部分項工程。這些分部分項工程都應編制專項方案。根據(jù)87號文件規(guī)定，結合建筑幕墻工程施工的特點，下面就專項方案的編制分三章進行解說。 第一章 專項方案的編制程序 一、專項方案的編制主體 專項方案編制主體應為具有法人資格的施工企業(yè)。在編制中應注意： 施工企業(yè)下屬的部門和不具有法人資格的分公司，不能作為專項方案的編制主體。 實行施工總承包的，專項方案應當由施工總承包單位組織編制。 勞務分包企業(yè)和設備租賃企業(yè)不能作為專項方案的編制主體。 起重機械安裝拆卸工程、附著式升降腳手架等專業(yè)工程實行分包的，其專項方案可由專業(yè)承包單位組織編制。但該專業(yè)承包單位必須具有施工資質。二、專項方案編制、審核的責任和分工 專項方案應當由施工單位組織編制。 由施工單位技術部門組織本單位施工技術、安全、質量等部門的專業(yè)技術人員進行審核。 經(jīng)審核合格的專項方案，應由施工單位技術負責人簽字。實行施工總承包的，專項方案應由總承包單位技術負責人及相關專業(yè)承包單位（幕墻施工企業(yè)）技術負責人簽字。 不需專家論證的專項方案，經(jīng)施工單位審核合格后報監(jiān)理單位，由項目總監(jiān)理工程師審核簽字。三、專項方案的專家論證會 超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程應當由施工單位組織召開專家論證會。實行施工總承包的，由總承包單位組織召開專家論證會。 超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程,對幕墻安裝工程來說，是指施工高度50m及以上的建筑幕墻安裝工程。與幕墻安裝工程相關的還有： （1）搭設高度50m及以上落地式鋼管腳手架工程；提升高度150m及以上附著式整體好分片提升腳手架；架體高度20m及以上懸挑式腳手架工程。 （2）采用非常規(guī)起重設備、方法，且單件起吊重量在100kN以上的起重吊裝工程。 （3）采用新技術、新工藝、新材料、新設備及尚無相關技術標準的危險性較大的分部分項工程。 對于幕墻工程中采用新技術、新工藝、新材料、新設備及尚無相關技術標準的危險性較大的分項工程，如采用洞石等軟質石材的石材幕墻、施工高度超過100m的石材幕墻，應當在已通過設計安全論證的前提下，進行施工安全論證。 （4）吊籃腳手架工程，“管理辦法”未列入“超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程“，由于其危險性較大，杭州市建設工程質量安全監(jiān)督總站（杭建監(jiān)[2010]45號）規(guī)定：施工高度50m及以上的建筑幕墻安裝工程采用高處作業(yè)吊籃的，應將吊籃安裝、拆卸方案納入建筑幕墻安裝工程方案并應經(jīng)專家論證。 四、專家論證會參加人員 專家組成員應由5名及以上符合相關專業(yè)要求的專家組成。建有專家?guī)斓牡貐^(qū)，可在專家?guī)熘羞x取。 本項目參建各方的人員不得以專家身份參加專家論證會。 除專家組成員外，建設單位項目負責人或技術負責人、監(jiān)理單位項目總監(jiān)理工程師及相關人員、設計單位項目負責人及相關人員也應參加專家論證會。施工單位下列人員應當參加專家論證會：（1）企業(yè)分管安全的負責人、技術負責人；（2）項目負責人、項目技術負責人、項目專職安全員； （3）專項方案編制人員。由于一些施工單位對專項方案論證工作不夠重視，上述人員到會率很低，影響到專項方案實施中的嚴肅性。五、專家論證的主要內容 專項方案內容是否完整、可行； 專項方案計算書和驗算依據(jù)是否符合有關標準規(guī)范； 安全施工的基本條件是否滿足現(xiàn)場實際情況。六、論證報告與專項方案的修改和完善 專項方案經(jīng)論證后，專家組應提交論證報告，對論證內容提出明確的意見，并在論證報告上簽字。該報告作為專項方案修改完善的指導意見。 施工單位應當根據(jù)論證報告修改完善專項方案，并經(jīng)施工單位技術負責人、項目總監(jiān)理工程師、建設單位項目負責人簽字后，方可組織實施。（實行施工總承包的，應由施工總承包單位和幕墻施工單位技術負責人簽字）。 專項方案經(jīng)論證后需做重大修改的，施工單位應按照論證報告修改，并重新組織專家進行論證。七、專項方案的實施 施工單位應嚴格按照修改完善后的專項方案組織施工。方案實施前，施工單位應組織安全技術交底，并指定專人對實施情況進行監(jiān)督和監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題立即處理。對于需要驗收的項目，施工單位、監(jiān)理單位應組織有關人員進行驗收。驗收合格的，經(jīng)施工單位項目技術負責人及項目總監(jiān)理工程師簽字后，方可進入下一道工序。 第二章 專項方案的主要內容一、 工程概況 項目名稱、性質、規(guī)模和地理位置。項目名稱一般應采用工程合同中的單位工程名稱，盡量做到與工程合同保持一致； 工程性質指公共建筑或民用建筑，說明本項目是新建工程還是改建、擴建或既有建筑的裝飾改造工程，還應簡要介紹項目的使用功能；工程規(guī)模指建筑面積、幕墻面積、建筑高度、層數(shù)，結構形式，圍護結構形式和幕墻工程造價等；工程地理位置指工程所在地。 工程的建設、設計（建筑設計和幕墻設計）、監(jiān)理和總承包等相關單位的情況。 工程承包或分包工程范圍和內容。按照合同規(guī)定的工程范圍和內容表述。 施工合同、招標文件或總承包單位對工程施工的重點要求，一般應包括：工程質量標準、施工工期、施工現(xiàn)場安全管理及施工配合協(xié)調等方面的要求 工程施工條件。重點說明與幕墻工程施工和專項方案編制相關的現(xiàn)場條件，如：（1）主體結構施工計劃進度與實際進度；（2）甲供材料、設備計劃和實際到貨情況；（3）現(xiàn)場預埋件安裝分工與實際預埋進度；（4）現(xiàn)場腳手架種類，腳手架搭、拆和使用管理分工與實際進度：（5）采用吊籃腳手架情況（6）現(xiàn)場臨時水、電布置和分工（重點是臨時用電）；（7）其他（周邊環(huán)境、臨時設施等）上述現(xiàn)場施工條件，要求提供現(xiàn)場最近施工的圖文（照片）資料。二、 建筑幕墻設計簡介各立面幕墻設計描述（主樓、裙樓分別描述，如項目為建筑群，則應分單位工程描述）。各種類型幕墻使用部位及工程量，可按下列類型分別介紹： （1）按施工方法分為構件式、單元式、小單元式幕墻。（2）按面板材料分為玻璃、石材、金屬等幕墻。（3）按構造和支承方式分：●框支承玻璃幕墻（隱框、半隱框、明框玻璃幕墻等）；●全玻幕墻（分下端支承和吊掛式）；●點支承玻璃幕墻（可分為玻璃肋、單根型鋼或鋼管、鋼桁架、張拉桿索支承體系等）●石材幕墻（按骨架分為型鋼、鋁合金型材等，按面板固定方式分為短槽式、通槽式、后切式等，說明是否空縫）●金屬幕墻（按骨架分為型鋼、鋁合金型材等,按面板分為單層鋁板、鋁塑復合板、蜂窩鋁板、不銹鋼板等，說明是否空縫）。 采用新型幕墻、新技術、新材料、新工藝情況，并說明是否通過新產(chǎn)品技術鑒定和應用論證。 幕墻節(jié)能設計的節(jié)能構造和采用的節(jié)能材料簡介。 幕墻構件吊裝（如屋頂幕墻鋼結構、單元式玻璃幕墻板塊等吊裝）。 幕墻的附加設備的安裝（如電動開窗機、擦窗機）。擦窗機安裝工程應單獨編制專項施工方案。 附圖，包括能說明工程概況的平、立、剖面圖或效果圖，施工現(xiàn)場主體結構施工圖像等?！窘馕觥俊敖ㄖ粔υO計簡介”對安全專項方案編制、審核和提供專家論證都很重要。但是許多方案對設計的介紹太簡單，既不分部位、立面，也不分小類。有的方案只說“本工程有玻璃幕墻、石材幕墻、鋁板幕墻、玻璃雨蓬……”就算是工程概況了。其實按照上面要求描述，已經(jīng)夠簡單了。各類幕墻的工程量可按照工程預算書提供。很多方案的編制人，連圖紙都沒翻過，全按現(xiàn)成的某工程施工組織設計文本照抄，常常出現(xiàn)張冠李戴的錯誤，甚至甲單位的項目經(jīng)理名字出現(xiàn)在乙單位的方案中。如果本著這種態(tài)度編制方案，這方案怎么能起到指導生產(chǎn)的作用？三、 編制依據(jù) 相關法律、法規(guī)、規(guī)范性文件； 國家及行業(yè)標準及規(guī)范； 工程所在地有關地方標準及規(guī)范；【解析】引用技術和管理方面的標準、規(guī)范，必須有針對性地選編主要的和現(xiàn)行、有效的。專項方案引用標準、規(guī)范，普遍存在下列不當和錯誤之處：引用已廢止的標準、規(guī)范；不恰當?shù)匾猛馐　⑹械牡胤綐藴?；引用大量與本項目無關的建筑材料和施工技術標準；引用與安全生產(chǎn)無關的標準（如熱工計算等專業(yè)性較強的設計規(guī)范）。 本工程建筑、結構施工圖，幕墻施工圖及采用有關標準圖； 總承包單位工程施工組織設計、幕墻工程施工組織設計或施工方案；【解析】許多施工單位以施工組織設計代替專項方案，這是不合適的。施工組織設計是編制專項方案編制的依據(jù)文件之一，而不能以施工組織設計代替專項方案。專項方案應突出安全主題，施工組織設計中有關幕墻觀感、節(jié)能、成本以及危險性相對較小的分項工程都不宜列入專項方案。由于建筑幕墻工程的特殊性，除了專項方案應編制施工過程中的安全措施外，這里還選擇了幕墻工程在施工和使用過程中較易發(fā)生事故的若干分項工程，要求編制技術措施，確保安全，預防事故發(fā)生。但專項方案的重點還應當突出施工過程中的安全措施。除了本章所列的分項工程外，其他分項工程不宜全部列入，以免偏離安全主題。 工程合同和工程招標、投標有關文件?！窘馕觥?各單位編制的專項方案引用極大部分是施工技術方面的標準規(guī)范，而很少引用關于安全生產(chǎn)相關的法律、法規(guī)、標準、規(guī)范，下面選編了部分常用的安全生產(chǎn)相關法律、法規(guī)、標準、規(guī)范，供編制專項方案參考。在編制方案時，不宜全部引用，應結合工程實際有針對性地加以增刪。【附】安全生產(chǎn)相關法律、法規(guī)、標準、規(guī)范一、法律1 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 2 中華人民共和國建筑法 3 中華人民共和國消防法二、行政法規(guī) 1 特種設備安全監(jiān)測條例（國務院令373號） 2 建設工程安全生產(chǎn)管理條例（國務院令393號） 3 生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例（國務院令493號）三、國家、行業(yè)標準、規(guī)范 1 建筑施工安全檢查標準 JGJ 59—99 2 施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準 JGJ/T 77—2003 3 建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范 JGJ 80—91 4 建筑安裝工人安全技術操作規(guī)程 （建工勞字〔80〕24號）5 施工現(xiàn)場臨時用電安全技術規(guī)范 JGJ 46—20056 建筑機械使用安全技術規(guī)程 JGJ 33—20017 施工現(xiàn)場機械設備檢查技術規(guī)程 JGJ 160—2008 （內有關于高處作業(yè)吊籃、焊接機械、附著整體升降腳手架等與幕墻施工有關的設備檢查規(guī)程）8 建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規(guī)范 JGJ 130—20019 液壓升降整體腳手架安全技術規(guī)程 JGJ 183—200910 建筑拆除工程安全技術規(guī)范 JGJ 147—200411 建筑施工工具式腳手架安全技術規(guī)范 JGJ 202—2010（內有附著式升降腳手架、高處作業(yè)吊籃、外掛防護架的設計、制作、安裝拆除、使用、驗收和安全管理的規(guī)定）12 高處作業(yè)吊籃 GB 19155—200313 起重機用鋼絲繩檢驗和報廢實用規(guī)范 GB/T 5972—200614 建筑外墻清洗維護技術規(guī)程 JGJ 168—200915 擦窗機安裝工程質量驗收規(guī)程 JGJ 150—200816 建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準 JGJ 146—200417 職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范 GB/T 28001四、部門規(guī)章及規(guī)范性文件1 關于印發(fā)《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》（建質〔2009〕87號）2 建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定（建設部令第166號） 3 建筑工程預防高處墜落事故若干規(guī)定和建筑工程預防坍塌事故若干規(guī)定（建質〔2003〕82號） 4 關于印發(fā)《建設工程重大質量安全事故應急預案》的通知（建質〔2004〕75號） 5 建筑起重機械備案登記辦法（建質〔2008〕76號） 6 建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構設置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法（建質〔2008〕91號） 7 關于印發(fā)《民用建筑外保溫系統(tǒng)及外墻裝飾防火暫行規(guī)定》的通知（公安部、住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合通知 公通字〔2009〕46號） 8 建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定（建質〔2008〕75號） 9 施工現(xiàn)場安全防護用品及機械設備使用監(jiān)督管理規(guī)定（建建〔1998〕164號） 10 建筑安裝工人安全技術操作規(guī)程（建工勞字〔80〕24號 11 關于進一步規(guī)范房屋建筑和市政工程生產(chǎn)安全事故報告和報告調查處理工作的若干意見（建質[2007]257號） 五、地方規(guī)章及規(guī)范性文件 1 浙江省安全生產(chǎn)條例 2 《浙江省建筑業(yè)系統(tǒng)應對重大突發(fā)事件報告及處置緊急預案》 （浙建管〔2005〕7號） 3 《加強施工現(xiàn)場起重機械安全管理的暫行規(guī)定》 （浙建建〔2003〕73號） 4 《關于加強建筑施工安全生產(chǎn)管理的