【正文】 《建筑幕墻工程安全專項(xiàng)施工方案》編制解說 2009年5月13日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》建質(zhì)[2009]87號（以下簡稱“87號文件”），規(guī)定了施工單位應(yīng)當(dāng)在危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工前編制安全專項(xiàng)施工方案（以下簡稱“專項(xiàng)方案”）。危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程是指建筑工程施工過程中存在的、可能導(dǎo)致作業(yè)人員群死群傷或造成重大不良社會影響的分部分項(xiàng)工程。專項(xiàng)方案是指施工單位在編制施工組織設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，針對危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程單獨(dú)編制的安全技術(shù)文件。危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的范圍包括基坑支護(hù)等七大類內(nèi)容，建筑幕墻安裝工程是其中的一個子項(xiàng)。與幕墻安裝工程相關(guān)的還有起重吊裝、腳手架和采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備及尚無相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程。這些分部分項(xiàng)工程都應(yīng)編制專項(xiàng)方案。根據(jù)87號文件規(guī)定，結(jié)合建筑幕墻工程施工的特點(diǎn)，下面就專項(xiàng)方案的編制分三章進(jìn)行解說。 第一章 專項(xiàng)方案的編制程序 一、專項(xiàng)方案的編制主體 專項(xiàng)方案編制主體應(yīng)為具有法人資格的施工企業(yè)。在編制中應(yīng)注意： 施工企業(yè)下屬的部門和不具有法人資格的分公司，不能作為專項(xiàng)方案的編制主體。 實(shí)行施工總承包的，專項(xiàng)方案應(yīng)當(dāng)由施工總承包單位組織編制。 勞務(wù)分包企業(yè)和設(shè)備租賃企業(yè)不能作為專項(xiàng)方案的編制主體。 起重機(jī)械安裝拆卸工程、附著式升降腳手架等專業(yè)工程實(shí)行分包的，其專項(xiàng)方案可由專業(yè)承包單位組織編制。但該專業(yè)承包單位必須具有施工資質(zhì)。二、專項(xiàng)方案編制、審核的責(zé)任和分工 專項(xiàng)方案應(yīng)當(dāng)由施工單位組織編制。 由施工單位技術(shù)部門組織本單位施工技術(shù)、安全、質(zhì)量等部門的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行審核。 經(jīng)審核合格的專項(xiàng)方案，應(yīng)由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字。實(shí)行施工總承包的，專項(xiàng)方案應(yīng)由總承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人及相關(guān)專業(yè)承包單位（幕墻施工企業(yè)）技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字。 不需專家論證的專項(xiàng)方案，經(jīng)施工單位審核合格后報(bào)監(jiān)理單位，由項(xiàng)目總監(jiān)理工程師審核簽字。三、專項(xiàng)方案的專家論證會 超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程應(yīng)當(dāng)由施工單位組織召開專家論證會。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位組織召開專家論證會。 超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程,對幕墻安裝工程來說，是指施工高度50m及以上的建筑幕墻安裝工程。與幕墻安裝工程相關(guān)的還有： （1）搭設(shè)高度50m及以上落地式鋼管腳手架工程；提升高度150m及以上附著式整體好分片提升腳手架；架體高度20m及以上懸挑式腳手架工程。 （2）采用非常規(guī)起重設(shè)備、方法，且單件起吊重量在100kN以上的起重吊裝工程。 （3）采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備及尚無相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程。 對于幕墻工程中采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備及尚無相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的危險(xiǎn)性較大的分項(xiàng)工程，如采用洞石等軟質(zhì)石材的石材幕墻、施工高度超過100m的石材幕墻，應(yīng)當(dāng)在已通過設(shè)計(jì)安全論證的前提下，進(jìn)行施工安全論證。 （4）吊籃腳手架工程，“管理辦法”未列入“超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程“，由于其危險(xiǎn)性較大，杭州市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站（杭建監(jiān)[2010]45號）規(guī)定：施工高度50m及以上的建筑幕墻安裝工程采用高處作業(yè)吊籃的，應(yīng)將吊籃安裝、拆卸方案納入建筑幕墻安裝工程方案并應(yīng)經(jīng)專家論證。 四、專家論證會參加人員 專家組成員應(yīng)由5名及以上符合相關(guān)專業(yè)要求的專家組成。建有專家?guī)斓牡貐^(qū)，可在專家?guī)熘羞x取。 本項(xiàng)目參建各方的人員不得以專家身份參加專家論證會。 除專家組成員外，建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位項(xiàng)目總監(jiān)理工程師及相關(guān)人員、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員也應(yīng)參加專家論證會。施工單位下列人員應(yīng)當(dāng)參加專家論證會：（1）企業(yè)分管安全的負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人；（2）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目專職安全員； （3）專項(xiàng)方案編制人員。由于一些施工單位對專項(xiàng)方案論證工作不夠重視，上述人員到會率很低，影響到專項(xiàng)方案實(shí)施中的嚴(yán)肅性。五、專家論證的主要內(nèi)容 專項(xiàng)方案內(nèi)容是否完整、可行； 專項(xiàng)方案計(jì)算書和驗(yàn)算依據(jù)是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范； 安全施工的基本條件是否滿足現(xiàn)場實(shí)際情況。六、論證報(bào)告與專項(xiàng)方案的修改和完善 專項(xiàng)方案經(jīng)論證后，專家組應(yīng)提交論證報(bào)告，對論證內(nèi)容提出明確的意見，并在論證報(bào)告上簽字。該報(bào)告作為專項(xiàng)方案修改完善的指導(dǎo)意見。 施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)論證報(bào)告修改完善專項(xiàng)方案，并經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字后，方可組織實(shí)施。（實(shí)行施工總承包的，應(yīng)由施工總承包單位和幕墻施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字）。 專項(xiàng)方案經(jīng)論證后需做重大修改的，施工單位應(yīng)按照論證報(bào)告修改，并重新組織專家進(jìn)行論證。七、專項(xiàng)方案的實(shí)施 施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照修改完善后的專項(xiàng)方案組織施工。方案實(shí)施前，施工單位應(yīng)組織安全技術(shù)交底，并指定專人對實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督和監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題立即處理。對于需要驗(yàn)收的項(xiàng)目，施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)組織有關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，經(jīng)施工單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目總監(jiān)理工程師簽字后，方可進(jìn)入下一道工序。 第二章 專項(xiàng)方案的主要內(nèi)容一、 工程概況 項(xiàng)目名稱、性質(zhì)、規(guī)模和地理位置。項(xiàng)目名稱一般應(yīng)采用工程合同中的單位工程名稱，盡量做到與工程合同保持一致； 工程性質(zhì)指公共建筑或民用建筑，說明本項(xiàng)目是新建工程還是改建、擴(kuò)建或既有建筑的裝飾改造工程，還應(yīng)簡要介紹項(xiàng)目的使用功能；工程規(guī)模指建筑面積、幕墻面積、建筑高度、層數(shù)，結(jié)構(gòu)形式，圍護(hù)結(jié)構(gòu)形式和幕墻工程造價等；工程地理位置指工程所在地。 工程的建設(shè)、設(shè)計(jì)（建筑設(shè)計(jì)和幕墻設(shè)計(jì)）、監(jiān)理和總承包等相關(guān)單位的情況。 工程承包或分包工程范圍和內(nèi)容。按照合同規(guī)定的工程范圍和內(nèi)容表述。 施工合同、招標(biāo)文件或總承包單位對工程施工的重點(diǎn)要求，一般應(yīng)包括：工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、施工工期、施工現(xiàn)場安全管理及施工配合協(xié)調(diào)等方面的要求 工程施工條件。重點(diǎn)說明與幕墻工程施工和專項(xiàng)方案編制相關(guān)的現(xiàn)場條件，如：（1）主體結(jié)構(gòu)施工計(jì)劃進(jìn)度與實(shí)際進(jìn)度；（2）甲供材料、設(shè)備計(jì)劃和實(shí)際到貨情況；（3）現(xiàn)場預(yù)埋件安裝分工與實(shí)際預(yù)埋進(jìn)度；（4）現(xiàn)場腳手架種類，腳手架搭、拆和使用管理分工與實(shí)際進(jìn)度：（5）采用吊籃腳手架情況（6）現(xiàn)場臨時水、電布置和分工（重點(diǎn)是臨時用電）；（7）其他（周邊環(huán)境、臨時設(shè)施等）上述現(xiàn)場施工條件，要求提供現(xiàn)場最近施工的圖文（照片）資料。二、 建筑幕墻設(shè)計(jì)簡介各立面幕墻設(shè)計(jì)描述（主樓、裙樓分別描述，如項(xiàng)目為建筑群，則應(yīng)分單位工程描述）。各種類型幕墻使用部位及工程量，可按下列類型分別介紹： （1）按施工方法分為構(gòu)件式、單元式、小單元式幕墻。（2）按面板材料分為玻璃、石材、金屬等幕墻。（3）按構(gòu)造和支承方式分：●框支承玻璃幕墻（隱框、半隱框、明框玻璃幕墻等）；●全玻幕墻（分下端支承和吊掛式）；●點(diǎn)支承玻璃幕墻（可分為玻璃肋、單根型鋼或鋼管、鋼桁架、張拉桿索支承體系等）●石材幕墻（按骨架分為型鋼、鋁合金型材等，按面板固定方式分為短槽式、通槽式、后切式等，說明是否空縫）●金屬幕墻（按骨架分為型鋼、鋁合金型材等,按面板分為單層鋁板、鋁塑復(fù)合板、蜂窩鋁板、不銹鋼板等，說明是否空縫）。 采用新型幕墻、新技術(shù)、新材料、新工藝情況，并說明是否通過新產(chǎn)品技術(shù)鑒定和應(yīng)用論證。 幕墻節(jié)能設(shè)計(jì)的節(jié)能構(gòu)造和采用的節(jié)能材料簡介。 幕墻構(gòu)件吊裝（如屋頂幕墻鋼結(jié)構(gòu)、單元式玻璃幕墻板塊等吊裝）。 幕墻的附加設(shè)備的安裝（如電動開窗機(jī)、擦窗機(jī)）。擦窗機(jī)安裝工程應(yīng)單獨(dú)編制專項(xiàng)施工方案。 附圖，包括能說明工程概況的平、立、剖面圖或效果圖，施工現(xiàn)場主體結(jié)構(gòu)施工圖像等?！窘馕觥俊敖ㄖ粔υO(shè)計(jì)簡介”對安全專項(xiàng)方案編制、審核和提供專家論證都很重要。但是許多方案對設(shè)計(jì)的介紹太簡單，既不分部位、立面，也不分小類。有的方案只說“本工程有玻璃幕墻、石材幕墻、鋁板幕墻、玻璃雨蓬……”就算是工程概況了。其實(shí)按照上面要求描述，已經(jīng)夠簡單了。各類幕墻的工程量可按照工程預(yù)算書提供。很多方案的編制人，連圖紙都沒翻過，全按現(xiàn)成的某工程施工組織設(shè)計(jì)文本照抄，常常出現(xiàn)張冠李戴的錯誤，甚至甲單位的項(xiàng)目經(jīng)理名字出現(xiàn)在乙單位的方案中。如果本著這種態(tài)度編制方案，這方案怎么能起到指導(dǎo)生產(chǎn)的作用？三、 編制依據(jù) 相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件； 國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范； 工程所在地有關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范；【解析】引用技術(shù)和管理方面的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，必須有針對性地選編主要的和現(xiàn)行、有效的。專項(xiàng)方案引用標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，普遍存在下列不當(dāng)和錯誤之處：引用已廢止的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；不恰當(dāng)?shù)匾猛馐?、市的地方?biāo)準(zhǔn)；引用大量與本項(xiàng)目無關(guān)的建筑材料和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；引用與安全生產(chǎn)無關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)（如熱工計(jì)算等專業(yè)性較強(qiáng)的設(shè)計(jì)規(guī)范）。 本工程建筑、結(jié)構(gòu)施工圖，幕墻施工圖及采用有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)圖； 總承包單位工程施工組織設(shè)計(jì)、幕墻工程施工組織設(shè)計(jì)或施工方案；【解析】許多施工單位以施工組織設(shè)計(jì)代替專項(xiàng)方案，這是不合適的。施工組織設(shè)計(jì)是編制專項(xiàng)方案編制的依據(jù)文件之一，而不能以施工組織設(shè)計(jì)代替專項(xiàng)方案。專項(xiàng)方案應(yīng)突出安全主題，施工組織設(shè)計(jì)中有關(guān)幕墻觀感、節(jié)能、成本以及危險(xiǎn)性相對較小的分項(xiàng)工程都不宜列入專項(xiàng)方案。由于建筑幕墻工程的特殊性，除了專項(xiàng)方案應(yīng)編制施工過程中的安全措施外，這里還選擇了幕墻工程在施工和使用過程中較易發(fā)生事故的若干分項(xiàng)工程，要求編制技術(shù)措施，確保安全，預(yù)防事故發(fā)生。但專項(xiàng)方案的重點(diǎn)還應(yīng)當(dāng)突出施工過程中的安全措施。除了本章所列的分項(xiàng)工程外，其他分項(xiàng)工程不宜全部列入，以免偏離安全主題。 工程合同和工程招標(biāo)、投標(biāo)有關(guān)文件。【解析】 各單位編制的專項(xiàng)方案引用極大部分是施工技術(shù)方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，而很少引用關(guān)于安全生產(chǎn)相關(guān)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，下面選編了部分常用的安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，供編制專項(xiàng)方案參考。在編制方案時，不宜全部引用，應(yīng)結(jié)合工程實(shí)際有針對性地加以增刪?！靖健堪踩a(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范一、法律1 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 2 中華人民共和國建筑法 3 中華人民共和國消防法二、行政法規(guī) 1 特種設(shè)備安全監(jiān)測條例（國務(wù)院令373號） 2 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例（國務(wù)院令393號） 3 生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例（國務(wù)院令493號）三、國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范 1 建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn) JGJ 59—99 2 施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn) JGJ/T 77—2003 3 建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范 JGJ 80—91 4 建筑安裝工人安全技術(shù)操作規(guī)程 （建工勞字〔80〕24號）5 施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范 JGJ 46—20056 建筑機(jī)械使用安全技術(shù)規(guī)程 JGJ 33—20017 施工現(xiàn)場機(jī)械設(shè)備檢查技術(shù)規(guī)程 JGJ 160—2008 （內(nèi)有關(guān)于高處作業(yè)吊籃、焊接機(jī)械、附著整體升降腳手架等與幕墻施工有關(guān)的設(shè)備檢查規(guī)程）8 建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范 JGJ 130—20019 液壓升降整體腳手架安全技術(shù)規(guī)程 JGJ 183—200910 建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范 JGJ 147—200411 建筑施工工具式腳手架安全技術(shù)規(guī)范 JGJ 202—2010（內(nèi)有附著式升降腳手架、高處作業(yè)吊籃、外掛防護(hù)架的設(shè)計(jì)、制作、安裝拆除、使用、驗(yàn)收和安全管理的規(guī)定）12 高處作業(yè)吊籃 GB 19155—200313 起重機(jī)用鋼絲繩檢驗(yàn)和報(bào)廢實(shí)用規(guī)范 GB/T 5972—200614 建筑外墻清洗維護(hù)技術(shù)規(guī)程 JGJ 168—200915 擦窗機(jī)安裝工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)程 JGJ 150—200816 建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) JGJ 146—200417 職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范 GB/T 28001四、部門規(guī)章及規(guī)范性文件1 關(guān)于印發(fā)《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》（建質(zhì)〔2009〕87號）2 建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定（建設(shè)部令第166號） 3 建筑工程預(yù)防高處墜落事故若干規(guī)定和建筑工程預(yù)防坍塌事故若干規(guī)定（建質(zhì)〔2003〕82號） 4 關(guān)于印發(fā)《建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》的通知（建質(zhì)〔2004〕75號） 5 建筑起重機(jī)械備案登記辦法（建質(zhì)〔2008〕76號） 6 建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法（建質(zhì)〔2008〕91號） 7 關(guān)于印發(fā)《民用建筑外保溫系統(tǒng)及外墻裝飾防火暫行規(guī)定》的通知（公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合通知 公通字〔2009〕46號） 8 建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定（建質(zhì)〔2008〕75號） 9 施工現(xiàn)場安全防護(hù)用品及機(jī)械設(shè)備使用監(jiān)督管理規(guī)定（建建〔1998〕164號） 10 建筑安裝工人安全技術(shù)操作規(guī)程（建工勞字〔80〕24號 11 關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政工程生產(chǎn)安全事故報(bào)告和報(bào)告調(diào)查處理工作的若干意見（建質(zhì)[2007]257號） 五、地方規(guī)章及規(guī)范性文件 1 浙江省安全生產(chǎn)條例 2 《浙江省建筑業(yè)系統(tǒng)應(yīng)對重大突發(fā)事件報(bào)告及處置緊急預(yù)案》 （浙建管〔2005〕7號） 3 《加強(qiáng)施工現(xiàn)場起重機(jī)械安全管理的暫行規(guī)定》 （浙建建〔2003〕73號） 4 《關(guān)于加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)管理的