【正文】 安全工作交流與資料共享 愛安全網(wǎng) 一、安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識(shí) 法的概念：廣義與狹義之分，我國(guó)社會(huì)主義法的形式以成文法為主。 法律規(guī)范：規(guī)范分為：技術(shù)規(guī)范與社會(huì)規(guī)范，法律規(guī)范屬于社會(huì)規(guī)范一種。法律規(guī)范由：假定、處理、制裁3個(gè)要素組成。適用這一法律規(guī)范的必要條件就是假定；處理是指行為規(guī)范本身要求，它規(guī)定人們應(yīng)當(dāng)做什么、禁止做什么、允許做什么，是法律規(guī)范的中心部分主要內(nèi)容；制裁是指違反法律規(guī)范將導(dǎo)致的法律后果的規(guī)定。 法的本質(zhì)：法作為統(tǒng)治階級(jí)的意志可體現(xiàn)在3個(gè)方面：1）意志內(nèi)容一般性2）意志內(nèi)容客觀性3）意志內(nèi)容統(tǒng)一性。社會(huì)主義法的本質(zhì)在于它是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下的廣大人民的意志以國(guó)家意志形式的法律體現(xiàn)。社會(huì)主義法具有鮮明的階級(jí)性和廣泛的人民性，是階級(jí)性和人民性的統(tǒng)一。 法的效力：1）關(guān)于人的效力：屬人注意、屬地主義、二者相結(jié)合。我國(guó)社會(huì)主義法對(duì)人的效力采用屬人主義與屬地主義相結(jié)合2）關(guān)于地域的效力：全國(guó)范圍、局部地區(qū)、超出國(guó)境；3）關(guān)于時(shí)間效力：公布之日、另行規(guī)定生效日期：2002年6月29日發(fā)布安全法，2002年11月1日生效、到達(dá)一定期限時(shí)候生效。 法的特征：1）由特定的國(guó)家機(jī)關(guān)制定2）法是依照特定程序指定的：須經(jīng)3次常委會(huì)議（所謂“三讀”）方能表決3）具有國(guó)家強(qiáng)制性4）是調(diào)整人們行為的社會(huì)規(guī)范。 法的分類：1）創(chuàng)立和表現(xiàn)形式：成文法與不成文法：我國(guó)社會(huì)主義法屬于成文法，2）法律地位與法律效力層級(jí)劃分：憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章。3）內(nèi)容和效力強(qiáng)弱分類：憲法性法律與普通法律4）效力范圍：特殊法和一般法（普通法）。 社會(huì)主義法的基本內(nèi)容：涉及到社會(huì)主義法治的基本方針、基本原則和基本要求，體現(xiàn)在立法、執(zhí)法、和守法3個(gè)方面，主要包括依法治國(guó)基本方略和依法行政基本準(zhǔn)則、社會(huì)主義法治、社會(huì)主義法的體系、社會(huì)主義發(fā)的適用等內(nèi)容。 依法行政的基本要求：1）合法行政：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；2）合理行政：應(yīng)當(dāng)遵守公平公開的原則；自由裁量權(quán)應(yīng)符合法律目的，采取措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；3）程序正當(dāng)：公開聽取公民法人和其他組織的意見，嚴(yán)格遵循法定程序，依法保證行政管理相對(duì)人的知情權(quán)、參與權(quán)與救濟(jì)權(quán)；4）高效便民：提高辦事效率，方便公民法人及其他組織；5）誠(chéng)實(shí)守信：行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。6）權(quán)責(zé)統(tǒng)一。 社會(huì)主義法治的含義：1）泛指立法、執(zhí)法和守法，法律監(jiān)督包括人民監(jiān)督和專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督。2）專指社會(huì)主義的法律、制度3）特指守法是社會(huì)主義民主的保障，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的法律制度化，并嚴(yán)格依法進(jìn)行國(guó)家管理的一種方式。 社會(huì)主義法治的基本內(nèi)容：十一屆三中全會(huì)提出：“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”其核心是依法辦事。1 有法可依：是確立和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治的前提；有法必依：是社會(huì)主義法治的中心環(huán)節(jié)；執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究：是社會(huì)主義法治的切實(shí)保證。1 社會(huì)主義法的適用原則：1）法律適用機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)2）以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩3）公民在適用法律上人人平等。 安全生產(chǎn)立法的必要性及其重要意義 安全生產(chǎn)的含義：通過人機(jī)環(huán)境三者的和諧運(yùn)作，是社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中危及勞動(dòng)著生命安全和身體健康的各種事故風(fēng)險(xiǎn)和傷害因素始終處于有效控制的狀態(tài)。 從事安全生產(chǎn)工作的主體包括：企業(yè)責(zé)任主體、中介服務(wù)主體、政府監(jiān)管主體和從事安全生產(chǎn)的從業(yè)人員。 《安全生產(chǎn)法》立法的重要意義：1）《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于全面加強(qiáng)我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系建設(shè)2）有利于保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全：重視和保護(hù)人的生命權(quán)是制定安全生產(chǎn)法的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。3）有利于依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作4）有利于各級(jí)人民政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)5）有利于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門與相關(guān)部門依法行政，加強(qiáng)監(jiān)督管理6）有利于提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)7）有利于增強(qiáng)全體公民的安全法律意識(shí)8）有利于制裁各種安全違法行為。 安全生產(chǎn)法律體系的特征：1）法律規(guī)范的調(diào)整對(duì)象和階級(jí)意志具有統(tǒng)一性2）法律規(guī)范的內(nèi)容和形式具有多樣性3）法律規(guī)范的相互關(guān)系具有系統(tǒng)性。 安全生產(chǎn)法律體系基本框架：1）從法的不同層級(jí)上分為：上位法和下位法：法律是體系中的上位法，居于最高層級(jí)如：《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《道路交通安全法》、《海上交通安全法》、《礦山安全法》，相關(guān)法律有《勞動(dòng)法》、《職業(yè)病防治法》等。法規(guī)：分為行政法規(guī)和地方性法規(guī)；規(guī)章：分為部門規(guī)章和地方政府規(guī)章；法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)：分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2）在同一層級(jí)的法律效力上，可分為普通法如：《安全生產(chǎn)法》和特殊法如：《消防法》，《道路交通安全法》等。3）法的內(nèi)容上分為：綜合性法如《安全生產(chǎn)法》和單行法，如《礦山安全法》。 九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議于2002年6月29日審議通過并于20002年11月1日施行的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，是黨中央領(lǐng)導(dǎo)下的一部“生命法”。+ 《安全生產(chǎn)法》：以“三個(gè)代表”與“安全責(zé)任重于泰山”的重要思想以及以人為本的理念為指導(dǎo)，確立了安全生產(chǎn)的7項(xiàng)基本法律制度，明確了安全生產(chǎn)法律責(zé)任。 《安全生產(chǎn)法》的基本原則：1）人身安全第一的原則：2）預(yù)防為主的原則3）權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則4）社會(huì)監(jiān)督、綜合治理的原則5）依法從重處罰的原則：《安全生產(chǎn)法》設(shè)定了11種行政處罰，有11條規(guī)定構(gòu)成犯罪的要追究其刑事責(zé)任。 二、安全生產(chǎn)法 第一條：為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定本法。立法目的：1）安全生產(chǎn)工作必須堅(jiān)持“三個(gè)代表”和“安全責(zé)任重于泰山”的指導(dǎo)思想，安全生產(chǎn)人人有責(zé)。2）依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門的法定職責(zé)3）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須把安全生產(chǎn)工作擺在首位4）從業(yè)人員必須提高自身安全素質(zhì)，防止和減少生產(chǎn)安全事故5）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門必須加大監(jiān)督執(zhí)法力度，依法制裁安全生產(chǎn)違法犯罪分子。法律的基本功能就是制裁違法犯罪分子，維護(hù)社會(huì)的正常秩序?！栋踩a(chǎn)法》是對(duì)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)普遍適用的基本法律。第二條：在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位的安全生產(chǎn)，適用本法…除了消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全適用有關(guān)法律、行政法規(guī)原有特殊規(guī)定以外的所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)，都要使用《安全生產(chǎn)法》。第三條：安全生產(chǎn)管理堅(jiān)持安全第一預(yù)防為主的方針?！傲取保?）安全意識(shí)在先2）安全投入在先3）安全責(zé)任在先4）建章立制在先5）隱患預(yù)防在先6）監(jiān)督執(zhí)法在先。第四條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵照本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。第五條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。《安全生產(chǎn)法》規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任：1）建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制2）組織制定本單位的安全操作規(guī)程及規(guī)章制度，3）保證本單位的安全投入的有效實(shí)施4）督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除安全生產(chǎn)事故隱患5）組織制定并實(shí)施本單位的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案6）及時(shí)如實(shí)的回報(bào)生產(chǎn)安全事故。主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任：1）保證安全資金投入，導(dǎo)致安全事故的不夠刑事犯罪的給予撤職處分，對(duì)個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處以220萬元的罰款；2）未履行安全管理職責(zé)的，不構(gòu)成刑事犯罪的，給以220萬元處罰，5年內(nèi)不得擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人職務(wù)，3）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的，協(xié)議無效，處以210萬元罰款4）發(fā)生重大安全事故不組織搶險(xiǎn)或者逃匿，給以降職撤職處分，對(duì)逃逸給以15日以下拘留，事故隱瞞不報(bào)謊報(bào)拖報(bào)依照前款規(guī)定處罰。1第七條：工會(huì)依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。1《安法》賦予工會(huì)權(quán)利：1）對(duì)單位違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)侵犯人員合法權(quán)益有權(quán)要求糾正2）對(duì)違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患有權(quán)提出解決建議，研究答復(fù)3）危機(jī)從業(yè)人員生命安全的情況，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建議組織從業(yè)人員撤離危險(xiǎn)場(chǎng)所，立即作出處理4）有權(quán)依法參與事故調(diào)查，提出處理意見，并要求追究有關(guān)人員責(zé)任。1第八條：國(guó)務(wù)院和地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。縣級(jí)以上人民政府對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中存在的重大問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以協(xié)調(diào)。1第九條：國(guó)務(wù)院綜合監(jiān)督管理，縣級(jí)以上地方各級(jí)綜合監(jiān)督管理，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門綜合監(jiān)督管理，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門的綜合監(jiān)督管理。.1安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)特征：1）獨(dú)立性2）服務(wù)性3）客觀性4）有償性5）專業(yè)性。1安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍：涵蓋了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的開辦、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和政府監(jiān)管過程。1第十三條：國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，依照本法有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的法律責(zé)任。1生產(chǎn)安全事故分類：按引發(fā)事故的直接原因分類：自然災(zāi)害事故和人為責(zé)任事故。責(zé)任追究制度包括安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立、安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)和違法責(zé)任的追究3個(gè)內(nèi)容。1事故責(zé)任主體：對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的單位或者人員。按生產(chǎn)主體和監(jiān)管主體劃分：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的責(zé)任人員和負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門的責(zé)任人員。法律責(zé)任追究：生產(chǎn)安全事故責(zé)任者所承擔(dān)的法律責(zé)任包括：行政責(zé)任（行政處分和行政處罰）與刑事責(zé)任（責(zé)任主體：縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的人員、主要負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)人員）。2第十條：國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照保障安全生產(chǎn)的要求，依法及時(shí)制定有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時(shí)修訂。安全標(biāo)準(zhǔn)是法律規(guī)范的重要補(bǔ)充。2第十一條：各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式加強(qiáng)對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳，提高職工的安全意識(shí)。2第十五條：國(guó)家隊(duì)在改善安全生產(chǎn)條件、防止安全生產(chǎn)事故、參加搶險(xiǎn)救護(hù)等方面取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)形：榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，授予榮譽(yù)稱號(hào)；物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，頒發(fā)獎(jiǎng)金或?qū)嵨铮粫x升職務(wù)。2生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位：1）依法設(shè)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)；從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公司2）個(gè)體工商戶：雇工6人以下3）公民4）其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位：從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。2生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)：1）建立健全本單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制：主要負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人、各安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能部門及其工作人員、班組長(zhǎng)、崗位工人2）組織制定本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度及安全操作規(guī)程3）保證本單位安全投入的有效實(shí)施4）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患5）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案6）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。2安全投入的決策和保障：1）按公司法成立公司制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，由決策機(jī)構(gòu)董事會(huì)決定安全投入資金2）非公司制由其主要負(fù)責(zé)人決定3）個(gè)人投資并有他人管理的，有投資人即股東決定。2安全投入不足的法律責(zé)任：保證安全資金投入，導(dǎo)致安全事故的不夠刑事犯罪的給予撤職處分，對(duì)個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處以220萬元的罰款。2安全管理機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)管理人員配置：1）19條1款：礦山、建筑單位、?；飞a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全管理人員2）上述以外300人以上應(yīng)當(dāng)設(shè)置或配備，300人以下可不設(shè)，但應(yīng)配備專職或兼職，或委托。2生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人必須具備與本單位從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，危險(xiǎn)物品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，礦山、建筑單位主要負(fù)責(zé)人和安管人員應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力進(jìn)行考核合格后方能認(rèn)知，特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書方可上崗操作。安全培訓(xùn)的要求：1）學(xué)習(xí)必要的安全生產(chǎn)知識(shí)（法律法規(guī)、生產(chǎn)知識(shí)、事故應(yīng)急救援和撤離知識(shí)）2）熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位安全操作規(guī)程3）掌握本崗位的安全操作技能。（“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”）3第二十四條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的新改擴(kuò)建項(xiàng)目的安全設(shè)施必須做到“三同時(shí)”。 1）可行性研究2）初步設(shè)計(jì)3）施工：4）試生產(chǎn)5）竣工驗(yàn)收6）投產(chǎn)使用3第二十五條：礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)。3第二十八條：安全警示標(biāo)志：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施設(shè)備商設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。3安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測(cè)、維修、改造和報(bào)廢應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)、并定期檢測(cè)，維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)作好記錄，簽字。3第三十條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用的涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備，以及危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具，必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，有專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)檢驗(yàn)合格，取得安全使用證或安全標(biāo)志，方能使用。1）國(guó)家隊(duì)特種設(shè)備實(shí)行強(qiáng)制性檢測(cè)、檢驗(yàn)制度2）特種設(shè)備必須有專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)3）由取得的專業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢測(cè)檢驗(yàn)。3重大危險(xiǎn)源備案制度：1）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依法備案2）負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)的部門有權(quán)進(jìn)行審查、檢查3）發(fā)現(xiàn)違法，有權(quán)依法實(shí)施行政處罰。3