【正文】 應(yīng) 知 應(yīng) 會(huì)（征求意見稿）1． 習(xí)近平總書記講話摘要：讓人民過上好日子，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們將堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，使人民獲得感、幸福感、安全感更加完善、更有保障、更可持續(xù)。我們將持續(xù)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，實(shí)現(xiàn)到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口脫貧的目標(biāo)。全面建成小康社會(huì)，13億多中國(guó)人，一個(gè)都不能少！2． 精準(zhǔn)扶貧：是粗放扶貧的對(duì)稱，是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。3． 四個(gè)解決：解決好精準(zhǔn)扶貧工作“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”、“如何退”的問題。4． 扶貧開發(fā)建檔立卡：對(duì)貧困戶和貧困村進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，了解貧困狀況，分析致貧原因，摸清幫扶需求，明確幫扶主體，落實(shí)幫扶措施，開展考核問效，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，檢查幫扶責(zé)任人履職情況和貧困對(duì)象脫貧情況。5． 貧困村：貧困村識(shí)別原則上按照“一高一低一無”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。即行政村貧困發(fā)生率高于所在縣（市、區(qū)）貧困發(fā)生率，行政村2013年全村農(nóng)民人均純收入低于所在縣（市、區(qū)）平均水平，行政村無固定性集體經(jīng)濟(jì)收入（或者固定性收入低）。6． 貧困人口識(shí)別程序：“兩評(píng)議兩公示一比對(duì)一公告”，即村民評(píng)議、區(qū)級(jí)比對(duì)、村民代表大會(huì)評(píng)議并公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查并公示，縣級(jí)審核公告。7． 貧困人口脫貧標(biāo)準(zhǔn)：一過線兩不愁三保障。即家庭當(dāng)年農(nóng)民人均純收入穩(wěn)定超過國(guó)家現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，不愁吃、不愁穿，基本醫(yī)療、義務(wù)教育、住房安全有保障。8． 貧困人口脫貧程序：村評(píng)議公示、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公示審定并公告、縣級(jí)備案標(biāo)注、頒發(fā)脫貧光榮證。9． 村出列標(biāo)準(zhǔn)：貧困發(fā)生率降至2%以下；有1項(xiàng)以上特色產(chǎn)業(yè)；村集體有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入來源，年收入在5萬元以上；村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)明顯改善。10． 貧困縣摘帽標(biāo)準(zhǔn)：綜合貧困發(fā)生率降至2%以下；貧困村全部出列；農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全省平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)達(dá)到或接近全省平均水平。11． “兩率一度”：即脫貧人口錯(cuò)退率、貧困人口漏評(píng)率、群眾認(rèn)可度。12． 四個(gè)切實(shí)：切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧、切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力、切實(shí)加強(qiáng)基層組織。13． 五個(gè)一批：發(fā)展生產(chǎn)和促進(jìn)就業(yè)脫貧一批、異地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。14． 六個(gè)精準(zhǔn)：扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（選派第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。15． 大扶貧格局：構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)互為支撐，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局。16． ：2014年8月1日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意自2014年起，將每年的10月17日設(shè)立為“扶貧日。設(shè)立“扶貧日”是繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)的一個(gè)重要的舉措，主要目的是引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)注貧困問題，關(guān)愛貧困人口，關(guān)心貧困工作。10月17日同時(shí)也是國(guó)際消除貧困日，聯(lián)合國(guó)于1992年12月22日通過設(shè)立決議，旨在促進(jìn)全世界尤其是發(fā)展中國(guó)家的減貧意識(shí)。17． 脫貧攻堅(jiān)“1+20+N”政策體系：《安徽省委安徽省政府關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（皖發(fā)〔2015〕26號(hào)）、安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳 印發(fā)《市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)同志脫貧攻堅(jiān)工作成效考核辦法》等四個(gè)脫貧攻堅(jiān)配套文件的通知（廳〔2016〕57號(hào)）、中共安徽省辦公廳、安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《安徽省全面落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》的通知（廳〔2017〕17號(hào)）等十大工程的20個(gè)配套文件。18． 貧困人口扶貧標(biāo)準(zhǔn)：我省執(zhí)行國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。即2013年的扶貧標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民人均純收入2736元（相當(dāng)于2010年2300元不變價(jià)），2014年、2015年、2016年、2017年扶貧標(biāo)準(zhǔn)分別為2800元、2855元、3100元、3300元。19． 六看六確保：一要看扶貧對(duì)象準(zhǔn)不準(zhǔn)，確保目標(biāo)數(shù)據(jù)要實(shí)；二要看項(xiàng)目安排準(zhǔn)不準(zhǔn)，確?！拔鍌€(gè)一批”幫扶舉措要實(shí)；三要看資金使用準(zhǔn)不準(zhǔn)，確保保障措施要實(shí)；四要看措施到戶準(zhǔn)不準(zhǔn)，確保政策落地要實(shí)；五要看因村派人準(zhǔn)不準(zhǔn)，確保責(zé)任到位要實(shí)；六要看脫貧成效準(zhǔn)不準(zhǔn)，確保質(zhì)量進(jìn)度要實(shí)。20． 七個(gè)不落一個(gè)不少：真貧不落一人，全面覆蓋；資金不落一分，全面到位；政策不落一項(xiàng)，全面落實(shí)；產(chǎn)業(yè)扶貧不落一戶，全面對(duì)接；健康脫貧不落一家，全面完善；危改不落一宅，全面安居；幫扶不落一方，全面聚力；“雙基”建設(shè)加快推進(jìn)，不少一村。21． 五個(gè)結(jié)合：一是堅(jiān)持大排查與開展“三查三問”相結(jié)合；二是堅(jiān)持大排查與開展五級(jí)書記遍訪貧困對(duì)象推進(jìn)鄉(xiāng)村振興相結(jié)合；三是堅(jiān)持大排查與推進(jìn)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)相結(jié)合；四是堅(jiān)持大排查與貫徹落實(shí)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施意見》相結(jié)合；五是堅(jiān)持大排查與國(guó)家、省、市脫貧攻堅(jiān)督查暗訪反饋問題整改相結(jié)合。22． 四個(gè)過得硬：聚焦年度目標(biāo)，做到嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)過得硬；聚焦問題整改，做到補(bǔ)齊短板過得硬；聚焦堅(jiān)中之堅(jiān)，做到出臺(tái)實(shí)招過得硬；聚焦任務(wù)落地，做到拉緊責(zé)任鏈條過得硬。23． 兩該兩不該：該進(jìn)的沒進(jìn)，該出的沒出；不該進(jìn)的進(jìn)了，不該出的出了。24． 四嚴(yán)：源頭嚴(yán)把、過程嚴(yán)控、驗(yàn)收嚴(yán)格、紀(jì)律嚴(yán)厲。25． 四項(xiàng)清單：扶貧對(duì)象及需求清單、扶貧目標(biāo)及時(shí)限清單、扶貧措施清單、扶貧責(zé)任清單。26． 四個(gè)全覆蓋：精準(zhǔn)扶貧全覆蓋，監(jiān)測(cè)評(píng)估全覆蓋，防范返貧全覆蓋，責(zé)任落實(shí)全覆蓋。27． 脫貧攻堅(jiān)“十大工程”：產(chǎn)業(yè)脫貧、就業(yè)脫貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)保護(hù)脫貧、智力扶貧、社保兜底脫貧、健康脫貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧、金融扶貧、社會(huì)扶貧。28． 扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制：財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金扶持的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，必須建立企業(yè)和貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過提供就業(yè)、技能培訓(xùn)、入股分紅、土地流轉(zhuǎn)等方式，確保貧困戶收益，實(shí)行滾動(dòng)發(fā)展。29． 三變：資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。30． 四帶一自：各類園區(qū)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、能人大戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）帶動(dòng)和貧困戶自主調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。31． 一自三合：戶貸戶用自我發(fā)展、戶貸戶用合伙發(fā)展、戶貸社管合作發(fā)展、戶貸社管合營(yíng)發(fā)展32． 三業(yè)一崗：推廣培育生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)和發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、組織外出就業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、開發(fā)公益崗位。33． 三有一網(wǎng)：村有當(dāng)家產(chǎn)業(yè)、戶有致富門路、人有一技之長(zhǎng)、網(wǎng)絡(luò)扶貧。34． “雙包”工作：2014年中共安徽省委組織部、安徽省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)建立“單位包村、干部包戶”定點(diǎn)幫扶制度的實(shí)施意見（皖扶組〔2014〕10號(hào)），建立“單位包村、干部包戶”定點(diǎn)幫扶制度，簡(jiǎn)稱“雙包”。即對(duì)全省每個(gè)建檔立卡的貧困村都確定一個(gè)定點(diǎn)幫扶責(zé)任單位，每