【正文】 商業(yè)賄賂犯罪法律適用指導(dǎo)意見(起草說(shuō)明) 本《指導(dǎo)意見》(討論稿)經(jīng)1 0月1 7日原刑二庭審判長(zhǎng)會(huì)議討論后進(jìn)行了進(jìn)一步修改。按庭領(lǐng)導(dǎo)要求，現(xiàn)將最新修改稿送各合議庭審閱并提出修改意見。近期將再次召開審判長(zhǎng)會(huì)議對(duì)《指導(dǎo)意見》進(jìn)行討論，每個(gè)合議庭參會(huì)兩人(審判長(zhǎng)及另一名法官)，請(qǐng)各合議庭認(rèn)真做好準(zhǔn)備。 制訂依據(jù) 一、為解決商業(yè)賄賂犯罪案件在法律適用中出現(xiàn)的疑難問(wèn)題，對(duì)商業(yè)賄賂犯罪案件正確適用法律，準(zhǔn)確定罪量刑，依據(jù)刑法、相關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家治理商業(yè)賄賂刑事政策，并參照相關(guān)部門規(guī)章的規(guī)定，制訂本《商業(yè)賄賂犯罪法律適用意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。 范圍 二、本《意見》所稱“商業(yè)賄賂犯罪”是指發(fā)生在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域內(nèi)、以追求經(jīng)濟(jì)利益為目的、嚴(yán)重破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的賄賂犯罪行為。具體包括以追求經(jīng)濟(jì)利益為目的的受賄罪、行賄罪、公司、企業(yè)人員受賄罪、對(duì)公司、企業(yè)人員行賄罪、單位受賄罪、單位行賄罪、對(duì)單位行賄罪、介紹賄賂罪等罪名。 說(shuō)明：《意見》第2條是關(guān)于商業(yè)賄賂犯罪范圍的規(guī)定。 商業(yè)賄賂的概念可以作廣義和狹義之分：狹義的商業(yè)賄賂僅指為促成商品交易、排斥競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手而實(shí)施的賄賂行為，這是最為典型的商業(yè)賄賂行為；廣義的商業(yè)賄賂不僅包括為促成商品交易、排斥競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手而實(shí)施的賄賂行為，還包括其他在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的、以追求經(jīng)濟(jì)利益為目的的賄賂行為，比如生產(chǎn)廠家為獲取生產(chǎn)許可、建筑單位為提高其資質(zhì)級(jí)別而向有關(guān)管理部門行賄。我們傾向于對(duì)商業(yè)賄賂這一概念作廣義的理解。 商業(yè)賄賂犯罪的客體是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，既包括直接體現(xiàn)于平等市場(chǎng)主體之間的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，也包括體現(xiàn)于國(guó)家管理機(jī)關(guān)與市場(chǎng)主體之間的管理秩序。商業(yè)賄賂犯罪的客體反映了各類商業(yè)賄賂犯罪的本質(zhì)特征，在《意見》中闡明商業(yè)賄賂犯罪的客體是為了有助于準(zhǔn)確把握商業(yè)賄賂犯罪的范圍。 定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)及基本原則 三、對(duì)商業(yè)賄賂行為決定定罪處罰時(shí)，不僅應(yīng)考慮行賄受賄的數(shù)額，還應(yīng)考慮賄賂行為給國(guó)家、集體和社會(huì)造成的損害大小，行為人謀取利益的性質(zhì)和手段，以及行為人實(shí)施商業(yè)賄賂行為的起因和行業(yè)環(huán)境，要貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)和罪刑相適應(yīng)的原則。 說(shuō)明：《意見》第四、五條闡述的是商業(yè)賄賂犯罪的定罪量刑原則。 商業(yè)賄賂行為的具體表現(xiàn)復(fù)雜多樣，同等數(shù)額的商業(yè)賄賂行為，其社會(huì)危害性可能會(huì)有很大的差別。有的商業(yè)賄賂行為僅是直接危害了同行的利益，而有的商業(yè)賄賂行為則給國(guó)家和社會(huì)造成嚴(yán)重?fù)p害，如醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂致使藥品價(jià)格虛高，大大增加了患者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；有的商業(yè)賄賂行為謀取的是非法利益，如推銷假冒偽劣產(chǎn)品或是在國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易環(huán)節(jié)侵吞國(guó)有資產(chǎn)；有的商業(yè)賄賂行為謀取的利益本身是合法的，如其產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力具有一定優(yōu)勢(shì)，為了鞏固其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而實(shí)施賄賂。有些商業(yè)賄賂行為是主動(dòng)以賄賂手段拉攏腐蝕國(guó)家工作人員，千方百計(jì)地利用市場(chǎng)規(guī)則漏洞牟取暴利，而有些商業(yè)賄賂行為則是某些行業(yè)中企業(yè)或個(gè)人生存維系的不得已的手段。 單位犯罪 四、刑法第三十條規(guī)定的“公司、企業(yè)、事業(yè)單位”，既包括國(guó)有、集體所有的公司、企業(yè)、事業(yè)單位，也包括依法設(shè)立的合資經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和具有法人資格的獨(dú)資、私營(yíng)等公司、企業(yè)、事業(yè)單位。 說(shuō)明：該條規(guī)定為《最高人民法院關(guān)于審理單位犯罪案件具體應(yīng)用法律有關(guān)問(wèn)題的解釋》(1 999年)的內(nèi)容，建議在《意見》中予以強(qiáng)調(diào)。五、對(duì)單位犯罪與自然人犯罪可以從以下幾個(gè)方面判斷區(qū)別犯罪行為是否經(jīng)單位集體決定或由負(fù)責(zé)人員決定； 犯罪行為是否是為單位謀取利益； 犯罪所得利益的實(shí)際歸屬或可能歸屬是否屬于單位。 盜用單位名義實(shí)施犯罪，違法所得由實(shí)施犯罪的個(gè)人非法占有的，依照刑法有關(guān)自然人犯罪的規(guī)定定罪處罰。 說(shuō)明：商業(yè)賄賂犯罪案件中單位犯罪與自然人犯罪難以區(qū)分的情況較為常見，建議在《意見》中對(duì)此作出相對(duì)具體的規(guī)定。本條第二款為《最高人民法院關(guān)于審理單位犯罪案件具體應(yīng)用法律有關(guān)問(wèn)題的解釋》(1 9 9 9年)的內(nèi)容。 財(cái)產(chǎn)刑問(wèn)題 六、對(duì)商業(yè)賄賂犯罪單位及自然人判處財(cái)產(chǎn)刑，可以參考以下標(biāo)準(zhǔn)： 觸犯刑法第163條的規(guī)定，構(gòu)成公司、企業(yè)人員受賄罪，且受賄數(shù)額巨大的，一般應(yīng)并處受賄數(shù)額50％以上、五倍以下沒收財(cái)產(chǎn)。 自然人觸犯刑法第164條的規(guī)定，構(gòu)成對(duì)公司、企業(yè)人員行賄罪，且行賄數(shù)額巨大的，判處其行賄謀取利益的5 0％以上、五倍以下罰金。 單位觸犯刑法第164條的規(guī)定，構(gòu)成對(duì)公司、企業(yè)人員行賄罪，判處其行賄謀取利益的5 O％以上、五倍以下罰金。 觸犯刑法第385條的規(guī)定，構(gòu)成受賄罪，且受賄數(shù)額在五萬(wàn)元以上的，一般應(yīng)并處受賄數(shù)額5 O％以上、五倍以下沒收財(cái)產(chǎn)。 國(guó)有公司、企業(yè)觸犯刑法第387條的規(guī)定，構(gòu)成單位受賄罪的，并處受賄數(shù)額5 O％以上、三倍以下罰金。 觸犯刑法第389條的規(guī)定，構(gòu)成行賄罪，且情節(jié)特別嚴(yán)重的，一般應(yīng)并處其行賄謀取利益的5 O％以上、五倍以下沒收財(cái)產(chǎn)。 單位觸犯刑法第391條的規(guī)定，構(gòu)成對(duì)單位行賄罪的，對(duì)犯罪單位判處其行賄謀取利益的5 O％以上、五倍以下罰金。 觸犯刑法第393條的規(guī)定，構(gòu)成單位行賄罪的，對(duì)犯罪單位判處其行賄謀取利益的5 0％以上、五倍以下罰金。 確定財(cái)產(chǎn)刑。的數(shù)額應(yīng)當(dāng)以行賄犯罪獲取的利益、受賄犯罪的數(shù)額為基本依據(jù)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮到行賄犯罪的數(shù)額、受賄人為請(qǐng)托人謀取利益的具體情況等犯罪情節(jié)以及被告人的經(jīng)濟(jì)狀況。 行賄人未獲取行賄預(yù)期利益時(shí)，“行賄謀取的利益”指行賄人實(shí)施行賄手段所預(yù)期獲取的利益。 說(shuō)明：對(duì)商業(yè)賄賂這樣以追求商業(yè)利益為目的的貪利型犯罪，應(yīng)注重運(yùn)用財(cái)產(chǎn)刑處罰犯罪人，財(cái)產(chǎn)刑的數(shù)額如果過(guò)低就不能起到足夠的威懾作用。鑒于此，《意見》對(duì)罰金數(shù)額的規(guī)定未規(guī)定最高數(shù)額限制，而是根據(jù)受賄人受賄數(shù)額及行賄人因行賄而獲取的利益按比例確定罰金數(shù)額。當(dāng)行賄人并未獲取預(yù)期利益時(shí)，“因行賄而獲取的利益”應(yīng)理解為行賄人預(yù)期所獲取的利益。 國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有事業(yè)單位、人民團(tuán)體等犯單位受賄罪，由于這些單位的經(jīng)費(fèi)一般由國(guó)家支付，因此對(duì)其判處罰金沒有太大的實(shí)質(zhì)意義，故對(duì)罰金數(shù)額不宜作硬性規(guī)定。國(guó)有公司、企業(yè)犯單位受賄罪，因其本身就是營(yíng)利性單位，故其受賄犯罪的危害性相對(duì)一般受賄犯罪較小，罰金數(shù)額也應(yīng)略低一些。 我們也注意到在司法實(shí)踐中，行賄人因行賄所獲取的利益尤其是行賄人預(yù)期所獲取的利益的具體數(shù)額可能較難查證，而且有些利益可能難以具體量化，但《意見》中作出這樣的財(cái)產(chǎn)刑比例規(guī)定可以對(duì)此類案件的處理起一定的參照和指導(dǎo)作用。在討論中有一種意見認(rèn)為，對(duì)財(cái)產(chǎn)刑作出比例限制沒有法律依據(jù)，此規(guī)定是否可行有待于進(jìn)一步討論。一種意見認(rèn)為，可以考慮將財(cái)產(chǎn)刑數(shù)額比例的下限下調(diào)，譬如調(diào)整為受賄數(shù)額或行賄謀取利益的百分之二十以上、五倍以下，以兼顧到個(gè)案中被告人的實(shí)際經(jīng)濟(jì)承受能力。另一種意見認(rèn)為，可以考慮將五倍的上限規(guī)定下調(diào)為三倍。 七、對(duì)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域中以賄賂手段獲取的不正當(dāng)財(cái)產(chǎn)性利益應(yīng)當(dāng)予以追繳。 說(shuō)明：有一種意見認(rèn)為，雖然刑法第六十四條規(guī)定，犯罪分子違法所得的一切財(cái)物，應(yīng)當(dāng)