【正文】 央行發(fā)布《金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃》全文2012年09月17日 17:17 來源：中國人民銀行國務(wù)院日前批準(zhǔn)了由中國人民銀行、中國銀行[ % 股吧 研報(bào)]業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會、國家外匯管理局共同編制的《金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，現(xiàn)公開發(fā)布?！兑?guī)劃》依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和2012年全國金融工作會議有關(guān)文件編制。《規(guī)劃》分為九章，在回顧“十一五”時期金融業(yè)發(fā)展和改革取得的主要成就，分析“十二五”時期面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，提出了“十二五”時期金融業(yè)發(fā)展和改革的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和政策措施。從完善金融調(diào)控、優(yōu)化組織體系、建設(shè)金融市場、深化金融改革、擴(kuò)大對外開放、維護(hù)金融穩(wěn)定、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施等七個方面，明確了“十二五”時期金融業(yè)發(fā)展和改革的重點(diǎn)任務(wù)?！兑?guī)劃》提出“十二五”時期我國金融業(yè)發(fā)展和改革的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推動金融改革、開放和發(fā)展，顯著增強(qiáng)我國金融業(yè)綜合實(shí)力、國際競爭力和抗風(fēng)險能力，顯著提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的水平，著力完善金融宏觀調(diào)控和監(jiān)管體制，形成種類齊全、結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)高效、安全穩(wěn)健的現(xiàn)代金融體系，開創(chuàng)金融改革發(fā)展新局面?！兑?guī)劃》提出“十二五”時期我國金融業(yè)發(fā)展和改革的主要目標(biāo)是：金融服務(wù)業(yè)保持平穩(wěn)較快增長，社會融資規(guī)模適度增長。金融結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展，直接融資占社會融資規(guī)模比重顯著提高。市場在金融資源配置中的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)，利率市場化改革取得明顯進(jìn)展，人民幣匯率形成機(jī)制進(jìn)一步完善，人民幣資本項(xiàng)目可兌換逐步實(shí)現(xiàn)，多層次金融市場體系進(jìn)一步完善。金融機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步深化，大型金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)代企業(yè)制度逐步完善，創(chuàng)新發(fā)展能力和風(fēng)險管理水平明顯提升，金融機(jī)構(gòu)國際競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)。金融服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，支持科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度進(jìn)一步加大。金融風(fēng)險總體可控，金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險管理能力持續(xù)提升，系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范預(yù)警體系、評估體系和處置機(jī)制進(jìn)一步健全，存款保險制度等金融安全網(wǎng)制度基本建立?！兑?guī)劃》作為經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的國家級專項(xiàng)規(guī)劃，是“十二五”時期金融業(yè)發(fā)展和改革的重要依據(jù)，對于貫徹落實(shí)2012年全國金融工作會議精神，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)“十二五”時期金融業(yè)改革開放和健康發(fā)展，具有重要意義。各級政府部門和金融管理部門要按照《規(guī)劃》的有關(guān)部署，全面履行職責(zé)，制定和落實(shí)支持金融業(yè)發(fā)展和改革的保障措施，實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》提出的各項(xiàng)目標(biāo)。 金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃中國人民銀行中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會中國證券監(jiān)督管理委員會中國保險監(jiān)督管理委員會國家外匯管理局 1 目 錄序 言 ............................................... 4第一章 加快金融業(yè)改革開放 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 .. 6第一節(jié) “十一五”時期金融改革和發(fā)展的主要成就 ..... 6第二節(jié) “十二五”時期面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn) ............. 9第三節(jié) 指導(dǎo)思想 .................................. 11第四節(jié) 主要目標(biāo) .................................. 11第五節(jié) 政策著力點(diǎn) ................................ 12第二章 完善調(diào)控 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展 ............ 15第一節(jié) 建立健全金融宏觀審慎政策框架 .............. 15第二節(jié) 完善貨幣政策調(diào)控體系 ...................... 15第三節(jié) 加大對薄弱領(lǐng)域的金融支持 .................. 16第四節(jié) 進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策之間的協(xié)調(diào)配合 ...... 17專欄 1： 金融宏觀審慎政策框架 ...................... 19第三章 優(yōu)化布局 構(gòu)建現(xiàn)代金融組織體系 ............ 20第一節(jié) 完善銀行業(yè)組織體系 ........................ 20第二節(jié) 促進(jìn)證券業(yè)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展 .................... 21第三節(jié) 鼓勵保險業(yè)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展 .................... 22第四節(jié) 繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融業(yè)綜合經(jīng)營試點(diǎn) ........ 23第四章 鼓勵創(chuàng)新 加快建設(shè)多層次金融市場體系 ...... 24第一節(jié) 著力完善股票市場 .......................... 24 2 第二節(jié) 積極發(fā)展債券市場 .......................... 25第三節(jié) 繼續(xù)發(fā)展貨幣、外匯和黃金市場 .............. 25第四節(jié) 積極培育保險市場 .......................... 25第五節(jié) 推動發(fā)展期貨和金融衍生品市場 .............. 26專欄 2： 銀行間市場信用風(fēng)險緩釋工具 ................ 27第五章 改革攻堅(jiān) 不斷完善金融運(yùn)行機(jī)制 ............ 28第一節(jié) 穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化改革 .................... 28第二節(jié) 完善人民幣匯率形成機(jī)制 .................... 28第三節(jié) 逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換 .............. 29第四節(jié) 進(jìn)一步改進(jìn)外匯儲備經(jīng)營管理 ................ 29第五節(jié) 繼續(xù)深化金融機(jī)構(gòu)改革 ...................... 30第六節(jié) 鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域 ........ 30第六章 互利共贏 深化金融對外開放 ................ 31第一節(jié) 提高金融對外開放水平 ...................... 31第二節(jié) 逐步擴(kuò)大人民幣跨境使用 .................... 32第三節(jié) 深化內(nèi)地與港澳臺金融合作 .................. 32第四節(jié) 加強(qiáng)國際和區(qū)域金融合作 .................... 32專欄 3： 跨境貿(mào)易和投資人民幣結(jié)算 .................. 34第七章 強(qiáng)化監(jiān)管 維護(hù)金融穩(wěn)定和安全 .............. 35第一節(jié) 繼續(xù)加強(qiáng)金融監(jiān)管 .......................... 35第二節(jié) 提升金融監(jiān)管協(xié)調(diào)的有效性 .................. 36第三節(jié) 加強(qiáng)對系統(tǒng)性金融風(fēng)險的防范預(yù)警 ............ 36 3 第四節(jié) 建立完善存款保險制度及金融機(jī)構(gòu)市場退出機(jī)制 37第五節(jié) 完善地方政府金融管理體制 .................. 37第六節(jié) 引導(dǎo)和規(guī)范民間融資健康發(fā)展 ................ 38專欄 4： 存款保險制度 .............................. 39第八章 夯實(shí)基礎(chǔ) 優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境 ................ 40第一節(jié) 繼續(xù)加強(qiáng)金融法制建設(shè) ...................... 40第二節(jié) 加強(qiáng)支付體系、社會信用體系建設(shè)和反洗錢等工作40第三節(jié) 完善金融會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)制度 ................ 41第四節(jié) 提升金融信息化水平 ........................ 41第五節(jié) 加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù) .................... 42第六節(jié) 提高金融研究工作水平 ...................... 42第七節(jié) 加強(qiáng)金融人才隊(duì)伍建設(shè) ...................... 42第八節(jié) 推進(jìn)行業(yè)自律組織建設(shè) ...................... 43第九章 完善規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制 .................... 44第一節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo) .................... 44第二節(jié) 強(qiáng)化與其他規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào) .................. 44第三節(jié) 建立完善規(guī)劃評估機(jī)制 ...................... 44附: “十二五”時期金融業(yè)發(fā)展指標(biāo)及說明 ............ 46序 言金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃序 言《金融業(yè)發(fā)展和改革 “十二五”規(guī)劃》是經(jīng)過國務(wù)院審批的“十二五”國家專項(xiàng)規(guī)劃，是黨中央提出全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)和科學(xué)發(fā)展觀以來編制的第二個金融中期發(fā)展改革規(guī)劃。本規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和 2012 年全國金融工作會議有關(guān)文件編制。制定和實(shí)施好這一規(guī)劃，對完善金融體制機(jī)制、促進(jìn)金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。2010年 9 月，國務(wù)院批準(zhǔn)金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃列為國家級專項(xiàng)規(guī)劃以來，人民銀行會同銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、外匯局開展一系列調(diào)研，組織多次專家研討會，廣泛征求社會各界意見，對“十二五”時期金融業(yè)發(fā)展和改革的重點(diǎn)問題進(jìn)行了深入研究。本規(guī)劃旨在闡明國家在“十二五”時期推動金融業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和政策導(dǎo)向，明確金融工作重點(diǎn)，凝聚各方力量，推動金融發(fā)展再上新臺階。本規(guī)劃分為九章：第一章，回顧了“十一五”時期金融業(yè)發(fā)展和改革取得的主要成就，分析了“十二五”時期金融業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出了“十二五”時期金融業(yè)發(fā)展和改革的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和政策著力點(diǎn)。第二章至第八章，分別從改善金融調(diào)控、完善組織體系、建設(shè)金融市場、深化金融改革、擴(kuò)大對外開放、維護(hù)金融穩(wěn)定、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施等七方面，明確了“十二五”時期金融業(yè)發(fā)展和改革的重點(diǎn)任務(wù)。第九章，提出了完善規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制。本規(guī)劃實(shí)施時間