【正文】 廈門市生態(tài)文明建設(shè)“十三五”規(guī)劃廈門市人民政府年月目 錄前言 第一章 發(fā)展環(huán)境 一、“十二五”期間生態(tài)文明建設(shè)工作回顧 （一） “十二五”生態(tài)文明建設(shè)工作主要成效 （二） 生態(tài)文明建設(shè)取得新突破 二、“十三五”生態(tài)文明建設(shè)形勢研判 （一） 重大機(jī)遇 （二） 嚴(yán)峻挑戰(zhàn) 第二章 規(guī)劃總則 一、指導(dǎo)思想 二、基本原則 三、規(guī)劃依據(jù) 四、規(guī)劃范圍 五、規(guī)劃目標(biāo) 六、指標(biāo)體系 第三章 戰(zhàn)略任務(wù) 一、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局 （一） 劃定生態(tài)控制線 （二） 明確城市空間主體功能 （三） 推動城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展 （四） 嚴(yán)格強(qiáng)化海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù) 二、推進(jìn)資源節(jié)約集約利用 （一） 深入推進(jìn)節(jié)能降耗 （二） 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) （三） 節(jié)約集約利用土地資源 （四） 節(jié)約集約利用水資源 三、構(gòu)建綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 （一） 加強(qiáng)科技創(chuàng)新 （二） 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) （三） 調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局 （四） 發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè) 四、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量 （一） 保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng) （二） 全面推進(jìn)污染防治工作 （三） 強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理 （四） 積極應(yīng)對氣候變化問題 五、健全生態(tài)文明制度體系 （一） 完善法規(guī)規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)體系 （二） 推動市場制度建設(shè) （三） 強(qiáng)化政府制度建設(shè) 六、培育生態(tài)文明良好社會風(fēng)尚 （一） 提高生態(tài)文明意識 （二） 推廣綠色生活方式 （三） 鼓勵公眾積極參與 第四章 重點(diǎn)項(xiàng)目 第五章 保障措施 一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo) 二、抓好貫徹落實(shí) 三、嚴(yán)格監(jiān)督檢查 四、發(fā)揮示范作用 附表：廈門市生態(tài)文明建設(shè)“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目表 94 / 97前 言 “十三五”時期是中央支持福建、廈門加快發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，是全面建成小康社會的決戰(zhàn)期、是全面深化改革的攻堅(jiān)期、是全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵期，是把廈門建設(shè)成為“五大發(fā)展”示范市的重要階段。歷屆市委、市政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)工作。年，與中共中央編譯局合作開展了《建設(shè)生態(tài)文明“廈門的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)”》課題研究，全面總結(jié)了廈門市年來建設(shè)和打造生態(tài)文明城市的實(shí)踐做法，首次提出了“生態(tài)文明（城鎮(zhèn)）指標(biāo)體系”，率先全國提出了生態(tài)文明建設(shè)理念，為黨的十七大首次提出生態(tài)文明建設(shè)做了理論鋪墊。年月，為貫徹落實(shí)黨的十八大重要戰(zhàn)略部署，廈門市委、市政府審時度勢，適時提出了《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》，科學(xué)構(gòu)建“五位一體”統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制、全面推進(jìn)跨島發(fā)展、深入實(shí)施綜合配套改革、大力促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，積極倡導(dǎo)“美麗廈門”建設(shè)共同締造，確保廈門市的生態(tài)文明建設(shè)工作始終位居全國領(lǐng)先地位。經(jīng)過不懈努力，年，廈門市空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到，在全國個重點(diǎn)城市中排名第；率先全省獲得國家生態(tài)市命名；市長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制考核取得全省第一的好成績。這些成績的取得既是對廈門市生態(tài)文明建設(shè)工作的充分肯定，也是推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的新契機(jī)，更是一個嶄新的發(fā)展起點(diǎn)。根據(jù)國家、省、市關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)工作的重要部署，廈門市將《廈門市生態(tài)文明建設(shè)“十三五”規(guī)劃》列為廈門市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃體系中的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一，率先全國開展生態(tài)文明建設(shè)五年規(guī)劃編制試點(diǎn)工作。建設(shè)生態(tài)文明是全面建設(shè)小康社會的新要求，編制和實(shí)施該規(guī)劃，是廈門市貫徹落實(shí)《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》和《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)文明建設(shè)條例》的一項(xiàng)重要舉措，對于不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，全面提升生態(tài)文明建設(shè)水平，積極推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)工作，縱深推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施具有非常重要的戰(zhàn)略意義。第一章 發(fā)展環(huán)境廈門市歷史文化底蘊(yùn)深厚，科教人才資源豐富，區(qū)位交通條件優(yōu)越，人民生活水平較高，具有山海格局美、發(fā)展品質(zhì)美、多元人文美、地域特色美、社會和諧美等五大特質(zhì)，但是也面臨著腹地有限、土地資源匱缺、水污染等問題?！笆濉逼陂g，廈門市在生態(tài)文明建設(shè)中既具有良好的基礎(chǔ)，又迎來重大的機(jī)遇，同時也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一、“十二五”期間生態(tài)文明建設(shè)工作回顧“十二五”期間，廈門市堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，積極落實(shí)生態(tài)為本的方針，有序推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，取得了明顯成效，為生態(tài)文明建設(shè)提供了良好的基礎(chǔ)條件。（一） “十二五”生態(tài)文明建設(shè)工作主要成效“十二五”以來，全市持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌實(shí)施污染整治、生態(tài)修復(fù)和環(huán)境風(fēng)險管控，著力打造“廈門藍(lán)”城市名片，進(jìn)一步提升綠色發(fā)展綜合競爭力。環(huán)境質(zhì)量明顯改善，年（注：年之后是），空氣質(zhì)量優(yōu)良率（按計(jì)算）達(dá)到，比年提升了個百分點(diǎn)；年優(yōu)良率（按計(jì)算）達(dá)，比年提高個百分點(diǎn)；集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為。提前一年完成“十二五”主要污染物總量減排任務(wù)，所有熱電企業(yè)實(shí)現(xiàn)脫硫脫硝改造，所有加油站和儲油庫全部完成油氣污染整治，非綠標(biāo)車限行區(qū)域占全市建成區(qū)；城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)以上，的行政區(qū)實(shí)現(xiàn)畜禽全部退養(yǎng)；推進(jìn)了條流域整治和農(nóng)村污染治理。環(huán)境執(zhí)法不斷加強(qiáng)，頒布實(shí)施全國第二部生態(tài)文明建設(shè)地方立法《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)文明建設(shè)條例》和《機(jī)動車污染防治條例》，開展個規(guī)劃環(huán)評，共審批個項(xiàng)目，推動建立環(huán)境執(zhí)法與司法協(xié)調(diào)配合機(jī)制。（二） 生態(tài)文明建設(shè)取得新突破廈門市環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良，以海島為核心，以海灣為背景的城市空間結(jié)構(gòu)，宜居的優(yōu)良自然生態(tài)環(huán)境，是廈門市建設(shè)生態(tài)市、生態(tài)文明示范市的戰(zhàn)略性資源，也是廈門發(fā)揮核心競爭力的載體。廈門市委、市政府始終堅(jiān)持“生態(tài)立市”，率先全國全省編制實(shí)施《廈門生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》、《廈門生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃實(shí)施綱要》、《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃生態(tài)優(yōu)美行動計(jì)劃》、《廈門市清潔空氣行動計(jì)劃》、《廈門市空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃（年）》、《廈門市環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃（年）》、《美麗廈門環(huán)境總體規(guī)劃（年）》和《美麗廈門生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃（年）》，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，促進(jìn)農(nóng)民增收，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，深化生態(tài)文明體制機(jī)制改革，開展環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，建立環(huán)境治理體系并且不斷提高治理能力，打造宜居的城鄉(xiāng)環(huán)境，生態(tài)文明建設(shè)水平更上新臺階。國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)示范作用進(jìn)一步凸顯，在全國率先開展生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核試點(diǎn)，制定實(shí)施《廈門市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法（試行）》，建立了生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核指標(biāo)體系，實(shí)行生態(tài)文明建設(shè)一票否決和表彰獎勵制度，生態(tài)文明建設(shè)政績和績效考核權(quán)重從提高到，使生態(tài)建設(shè)進(jìn)入剛性管理、長效治理的新常態(tài)。實(shí)行“多規(guī)合一”，作為國家環(huán)保部確定的國家城市環(huán)境總體規(guī)劃編制試點(diǎn)城市，率先全省編制完成并頒布實(shí)施《美麗廈門環(huán)境總體規(guī)劃》，將環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，將各行政區(qū)的環(huán)境總量控制要求和現(xiàn)狀等基本信息納入“多規(guī)合一”平臺，使環(huán)境制約因素成為項(xiàng)目招商引資的前置條件，守住環(huán)境底線，著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的品質(zhì)和質(zhì)量，統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。劃定平方公里的生態(tài)控制線，占全市陸域面積的，形成全市統(tǒng)一的空間規(guī)劃和城市治理體系，成為各部門共同遵守的“一張藍(lán)圖”。生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)水平進(jìn)一步提升，國家環(huán)保模范城市順利通過國家復(fù)核，成為福建省首個、全國副省級城市第二個獲得國家生態(tài)市命名的城市，集美區(qū)、翔安區(qū)、同安區(qū)和海滄區(qū)獲得國家生態(tài)區(qū)命名，全市共個涉農(nóng)鎮(zhèn)全部獲得國家生態(tài)鎮(zhèn)命名，個行政村獲得省級生態(tài)村命名。同時，年月成為首批國家級海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，年月天竺山森林景區(qū)獲評國家級生態(tài)旅游示范區(qū)。二、“十三五”生態(tài)文明建設(shè)形勢研判（一） 重大機(jī)遇. .綠色發(fā)展成為世界潮流在應(yīng)對氣候變化、生態(tài)失衡、環(huán)境污染、資源短缺等全球性問題的背景下，綠色轉(zhuǎn)型、低碳發(fā)展已經(jīng)成為全球可持續(xù)發(fā)展的新趨勢。這必將對廈門市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型產(chǎn)生深刻影響，也為廈門市借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了有利的基礎(chǔ)條件。. .生態(tài)文明納入總體布局黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，生態(tài)文明建設(shè)成為黨的執(zhí)政理念和國家建設(shè)方略的重要組成部分，其戰(zhàn)略性地位和基礎(chǔ)性作用日益凸顯。隨著黨的十八大精神的貫徹落實(shí)，全社會對生態(tài)文明的認(rèn)識將更加統(tǒng)一，行動將更加自覺，生態(tài)文明相關(guān)制度將更加健全，必將為廈門市生態(tài)文明建設(shè)營造良好的社會氛圍。. .區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就生態(tài)文明建設(shè)發(fā)表一系列重要講話，提出了堅(jiān)持“兩山論”和綠色發(fā)展理念，國務(wù)院于年提出了《關(guān)于支持福建省深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見》，提出加大中央財(cái)政對福建省生態(tài)文明建設(shè)的支持力度，加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度。黨中央、國務(wù)院、省委、省政府做出一系列重要部署，出臺了加快生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施意見和生態(tài)文明體制改革“”組合方案，省委出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的若干意見》，成立了由省委書記掛帥的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，省委書記、省長與各設(shè)區(qū)市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂了年度生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書。年黨中央審議通過了《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》，并要求福建省等試驗(yàn)區(qū)要突出改革創(chuàng)新，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問題，在體制機(jī)制創(chuàng)新上下功夫，為其他地區(qū)探索改革的路子。這些都為廈門市的生態(tài)文明建設(shè)提出了指導(dǎo)性和建設(shè)性的意見。（二） 嚴(yán)峻挑戰(zhàn). .資源能源約束凸顯隨著廈門市社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，資源的大量開發(fā)利用，廈門市自然資源的稀缺性日益凸顯。土地資源相對貧乏，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建成區(qū)的擴(kuò)張，土地資源利用矛盾將會更加突出。淡水資源極其短缺，廈門市人均水資源占有量僅為立方米，是全省人均量的，城市供水水源的主要取自市域外的九龍江。能源對外依賴強(qiáng)，能源自給率不到，城市生產(chǎn)生活能源以煤、石油和天然氣為主，主要依靠外運(yùn)，是典型的能源消費(fèi)型城市。深水岸線有限，開發(fā)潛力小。航道水深不夠理想，廈門港服務(wù)的港口腹地輻射范圍小，岸線資源的利用存在著沖突。未來城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源要求進(jìn)一步提高，資源和能源供給能力成為城市發(fā)展的制約條件。. .生態(tài)環(huán)境質(zhì)量退化隨著城市化進(jìn)程的高速推進(jìn)，社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，廈門面臨環(huán)境容量和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的矛盾。地表水和近岸海域水環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)問題較為嚴(yán)重，溪流生態(tài)有所惡化，近岸淺海濕地不斷減少。全市中水回用率低，老城區(qū)雨污合流，島外污水管網(wǎng)等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。飲用水源地之外的其它水體水質(zhì)達(dá)標(biāo)率較低，海水水質(zhì)好于二類的海域面積比例低于，主要超標(biāo)污染物為無機(jī)氮與活性磷酸鹽。以“十三五”期間全省新增項(xiàng)目增量為依據(jù)的潛力測算表明福建省在“十三五”期間主要污染物總量減排工作面臨巨大壓力。在此大環(huán)境下，廈門市要持續(xù)消化排放增量并且削減總量，實(shí)現(xiàn)主要污染物總量減排任務(wù)十分艱巨。廈門市如何把握機(jī)遇，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧發(fā)展，是生態(tài)文明建設(shè)過程中的一大挑戰(zhàn)。. .公共資源分布不均行政、教育、醫(yī)療、文化體育等高等級的服務(wù)功能和市場投資項(xiàng)目大多集中在廈門島。島外雖然工業(yè)、交通發(fā)展迅速，但公共服務(wù)未能及時跟進(jìn)，城市核心服務(wù)功能培育滯后，目前還沒有形成與廈門島抗衡的新中心區(qū)。目前，廈門市機(jī)動車已突破百萬輛，島外車輛占比已超過島內(nèi)，交通擁堵由“點(diǎn)”、“線”向“面”擴(kuò)散，跨島交通和廈門島交通不堪重負(fù)。島外教育、醫(yī)療、商業(yè)、娛樂、環(huán)境、公共交通發(fā)展落后于廈門島，對建設(shè)惠及廣大人民群眾，具有高度生態(tài)文明的社會形成挑戰(zhàn)。. .生態(tài)理念亟待加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是一個長期的過程，需要全社會參與和全方位的保障。生態(tài)文明建設(shè)的評價體現(xiàn)在人們對其所處的社會的總體感受和滿意程度，因此，要真正在全社會樹立起生態(tài)文明的理念，需全社會共同努力。應(yīng)加快使人們的生活方式和消費(fèi)觀念向綠色生活、綠色消費(fèi)方面轉(zhuǎn)化。同時，生態(tài)文明建設(shè)不僅需要理念的普及，還需要制度的保障。第二章 規(guī)劃總則一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，遵循人、生態(tài)環(huán)境、社會和諧發(fā)展客觀規(guī)律，把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局。深入貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然的理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)的主要方針。以生態(tài)文明體制改革總體方案和六個相關(guān)配套方案為導(dǎo)向，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新。注重增長方式和消費(fèi)模式的綠色化發(fā)展，推進(jìn)能源資源的節(jié)約高效利用。構(gòu)建節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的合理空間格局、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、宜居生態(tài)環(huán)境，形成綠色生產(chǎn)、生活方式。發(fā)揮廈門市經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“排頭兵”作用，結(jié)合區(qū)域資源稟賦實(shí)際條件，堅(jiān)持先行先試和創(chuàng)新探索，以培育生態(tài)意識、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、保障生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)社會、完善生態(tài)制度為主要任務(wù)，動員全社會力量加快實(shí)現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”的和諧統(tǒng)一新格局，將廈門建設(shè)成為具有全球影響力和競爭力的生態(tài)文明城市。二、基本原則（一） 生態(tài)優(yōu)先、協(xié)調(diào)發(fā)展原則正確處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的關(guān)系，毫不動搖地堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的基本方針，堅(jiān)定不移地把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的戰(zhàn)略位置，將生態(tài)文明建設(shè)全面貫穿和深刻融入到經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)各方面和全過程，實(shí)現(xiàn)人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。（二） 以人為本、民生為先原則把以人為本作為生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，努力提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，打造美麗、宜居、幸福家園，最大限度地滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的熱切期盼，讓人民群眾共享生態(tài)文明建設(shè)成果。（三） 改革驅(qū)動、創(chuàng)新發(fā)展原則深化改革，從體制機(jī)制上為生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，以科技創(chuàng)新為支撐，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，積極構(gòu)建完善的創(chuàng)新體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。（四） 標(biāo)本兼治、科學(xué)施策原則把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為生態(tài)文明建設(shè)的核心，不斷提升全民生態(tài)文明意識，從源頭上解決生態(tài)文明建設(shè)深層次矛盾和問題。綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，著力破解生態(tài)文明建設(shè)面臨的突出矛盾與緊迫問題，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作整體推進(jìn)。（五） 黨政主導(dǎo)、社會參與原則把生態(tài)文明建設(shè)提上各級黨委政府的重要議事日程，放到更加突出的位置，切實(shí)發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、資金引導(dǎo)的作用。堅(jiān)持走群策群力、群防群控的群眾路線。著力強(qiáng)化企業(yè)生態(tài)意識和社會責(zé)任意識，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，減少