【正文】 1 / 29廣州市一般工業(yè)固體廢物綜合利用和處置規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書簡(jiǎn)本廣州市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院2022 年 05 月2 / 29第一章 總論 項(xiàng)目背景為促進(jìn)廣州市在全面謀劃各行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，注重規(guī)劃好環(huán)保部門嚴(yán)格管理的污染環(huán)節(jié)，將行業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，在促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的同時(shí)又實(shí)現(xiàn)污染物排放的有效控制，張廣寧市長(zhǎng)在市環(huán)保局《關(guān)于盡快編制重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃及其環(huán)境影響報(bào)告書有關(guān)問題的請(qǐng)示》和市發(fā)改委《關(guān)于編制重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃及相應(yīng)的環(huán)境影響報(bào)告書工作計(jì)劃的請(qǐng)示》上作出批示。其中，將一般固體廢物綜合利用和處置、危險(xiǎn)廢物 2 個(gè)行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃及相應(yīng)的環(huán)境影響報(bào)告書列入編制內(nèi)容。同時(shí)，廣東省環(huán)境保護(hù)局《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)工業(yè)污染源監(jiān)督管理的意見的通知》（粵環(huán)[2022]43 號(hào)）也將一般工業(yè)固體廢物綜合利用或處置列入“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點(diǎn)”方案。據(jù)此，廣州市固體廢物管理中心委托中山大學(xué)環(huán)境科學(xué)研究所編制完成了《廣州市一般固體廢物綜合利用和處置專項(xiàng)規(guī)劃》 ，以加快推進(jìn)廣州市固體廢物污染防治和管理工作的開展。按《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》 （2022 年） ，對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)做了如下規(guī)定：“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對(duì)其組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書，并作為規(guī)劃草案的組成部分一并報(bào)送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)審批。未編寫有關(guān)環(huán)境影響報(bào)告的規(guī)劃草案，審批機(jī)關(guān)不予審批” 。2022 年， 《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》 （國(guó)發(fā)〔2022〕39 號(hào)文）指出， “必須依照國(guó)家規(guī)定對(duì)各類開發(fā)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)” ， “各級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)召集有關(guān)部門專家和代表提出規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審查意見，作為審批規(guī)劃的重要依據(jù)” 。2022 年，國(guó)家環(huán)保部頒布的《關(guān)于進(jìn)一步做好規(guī)劃環(huán)3 / 29境影響評(píng)價(jià)工作的通知（2022 年） 》 （環(huán)辦〔2022〕109 號(hào)文）再次強(qiáng)調(diào)要求各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門必須認(rèn)真推進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，進(jìn)一步明確了需開展規(guī)劃環(huán)評(píng)的規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評(píng)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容、規(guī)劃環(huán)評(píng)的審查程序、規(guī)劃環(huán)評(píng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。按以上規(guī)定， 《廣州市一般工業(yè)固體廢物綜合利用和處置專項(xiàng)規(guī)劃》在報(bào)送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)審批之前，必須編制廣州市一般工業(yè)固體廢物綜合利用和處置規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。為此，廣州市固體廢物管理中心于 2022 年 11 月通過招標(biāo)的方式，確定委托廣州市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院進(jìn)行《廣州市一般工業(yè)固體廢物綜合利用和處置規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書》編制工作。廣州市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院接受委托后，組織有關(guān)專業(yè)人員成立了課題組并遵照《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則（試行） 》 ，在仔細(xì)閱讀、研究了規(guī)劃相關(guān)文件、資料和現(xiàn)場(chǎng)踏勘的基礎(chǔ)上，按照相關(guān)環(huán)保要求，編制了《廣州市一般工業(yè)固體廢物綜合利用和處置規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書》 ?，F(xiàn)提交報(bào)告書簡(jiǎn)本給各位專家、有關(guān)單位，請(qǐng)您提出對(duì)《廣州市一般工業(yè)固體廢物綜合利用和處置規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書》的寶貴建議。 評(píng)價(jià)目的（1） 基于區(qū)域的環(huán)境容量，論證規(guī)劃區(qū)固體廢物污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括污染物集中治理的規(guī)模、工藝、布局的合理性。（2） 對(duì)規(guī)劃區(qū)固體廢物污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，提出經(jīng)濟(jì)合理、環(huán)境可行、技術(shù)可靠的區(qū)域生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)對(duì)策及措施。（3） 對(duì)規(guī)劃固廢處置基地事故風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，并提出風(fēng)險(xiǎn)事故應(yīng)急預(yù)案。（4） 根據(jù)區(qū)域的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境現(xiàn)狀，向規(guī)劃單位和環(huán)境保護(hù)主管部門提出調(diào)整優(yōu)化規(guī)劃方案和環(huán)境保護(hù)方案的建議，以達(dá)到廣州市4 / 29固體廢物的“減量化、資源化、無害化”目的，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)與并重發(fā)展。 評(píng)價(jià)內(nèi)容和重點(diǎn)規(guī)劃分析環(huán)境影響因素分析、相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)性分析。環(huán)境敏感區(qū)域（點(diǎn)）調(diào)查環(huán)境空氣影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)資源承載力及環(huán)境容量分析環(huán)境影響減緩措施公眾參與 評(píng)價(jià)范圍和時(shí)段評(píng)價(jià)范圍《廣州市一般固體廢物綜合利用和處置專項(xiàng)規(guī)劃》涉及的一般工業(yè)固體包括廣州市所有企事業(yè)單位產(chǎn)生的一般工業(yè)固體廢物，規(guī)劃地域范圍包括廣州市十個(gè)行政區(qū)、兩個(gè)縣級(jí)市，總面積 平方公里。本次評(píng)價(jià)中重點(diǎn)評(píng)價(jià)區(qū)域以規(guī)劃發(fā)展區(qū)域?yàn)楹诵?、并適當(dāng)擴(kuò)大到周邊區(qū)域5～10km 范圍。各評(píng)價(jià)要素的評(píng)價(jià)范圍見表 11。表 11 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍評(píng)價(jià)范圍 評(píng)價(jià)范圍概述基本評(píng)價(jià)范圍 廣州市行政區(qū)劃范圍，總面積為 水環(huán)境 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目排水的主要受納水體大氣環(huán)境 重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)范圍，并適當(dāng)擴(kuò)大到周邊區(qū) 域 5～10km 范圍；噪聲 重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)范圍關(guān)鍵要素評(píng)價(jià)范圍生態(tài) 重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)的植被、土地使用功 能的改變、產(chǎn)業(yè)變化等評(píng)價(jià)時(shí)段5 / 29《廣州市一般工業(yè)固體廢物綜合利用和處置專項(xiàng)規(guī)劃》規(guī)劃數(shù)據(jù)基準(zhǔn)年為 2022 年，規(guī)劃時(shí)限為 2022～2022 年。相應(yīng)地，本次規(guī)劃環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)的時(shí)段為 2022 年～2022 年。 評(píng)價(jià)技術(shù)路線根據(jù)《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則（試行） 》 （HJ/T1302022）及相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，確定評(píng)價(jià)技術(shù)路線，具體詳見圖 11。6 / 29零方案分析環(huán)境承載力分析編制環(huán)評(píng)大綱接受委托簽訂合同敏感點(diǎn)及環(huán)境制約因素因素