【正文】 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃實施方案承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃實施方案目 錄前 言 1一、基本要求 2（一）總體思路 2（二）實施原則 2(三) 示范任務 4（四）戰(zhàn)略定位 5（五）主要目標 6二、承接轉(zhuǎn)移發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè) 10（一）原材料產(chǎn)業(yè) 10（二）機械裝備工業(yè) XX（三）輕紡化工 13（四）高技術產(chǎn)業(yè) 15（五）現(xiàn)代服務業(yè) 17（六）現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 19三、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移空間布局和載體建設 21（一）總體布局 21（二）促進園區(qū)轉(zhuǎn)型升級 24（三）創(chuàng)新園區(qū)合作共建機制 25四、強化基礎設施支撐 28（一）構建現(xiàn)代綜合立體交通體系 28（二）提高能源保障水平 30（三）推進區(qū)域信息一體化 31五、保障措施 33（一）加快建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)推進機制 33（二）創(chuàng)新體制機制 33（三）完善社會管理與服務 35（四）提高自主創(chuàng)新能力 36（五）完善支持政策 37（六）加強區(qū)域合作 39（七）加強組織實施 40附件一 42XX承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設工作分解 42(一) 加強組織領導 42(二)科學規(guī)劃布局 42(三)完善產(chǎn)業(yè)政策 43(四)推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設 43(五)加大招商引資力度 44(六)加強財稅扶持 44(七)加強金融支持 46(八)保障土地供給 46(九)加快交通設施建設 47(十)強化科技支撐 47(十一)加快保稅區(qū)建設 48(十二)加強污染防治和環(huán)境保護 48(十三)加強職業(yè)技能培訓 49(十四)引進高層次人才 49(十五)加強文化體系建設 50(十六)落實目標責任考核 50附件二 51XX承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設責任分解一覽表 51前 言為進一步拓展XX承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移空間，探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式，提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載能力，主動承接大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，整合我市西江經(jīng)濟帶核心區(qū)沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，全面推進廣西桂東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，特制定《XX承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃實施方案》。53一、基本要求（一）總體思路以科學發(fā)展為主題，以走好經(jīng)濟發(fā)展“三步棋”、唱響城市建設“三部曲”，實現(xiàn)“富民強梧新跨越”為總綱，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，緊緊抓住新一輪西部大開發(fā)、推進粵桂合作、東部沿海產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整的重大機遇，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設為抓手，著力打造特色產(chǎn)業(yè)承接平臺，優(yōu)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境，完善區(qū)域公共服務，增強產(chǎn)業(yè)承載能力。主動接軌珠三角和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力深化和對接泛珠三角地區(qū)發(fā)展分工，促進特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。完善自主創(chuàng)新體系，增強內(nèi)生發(fā)展動力，加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化升級。創(chuàng)新區(qū)域合作方式，推動區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，促進經(jīng)濟社會持續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢。努力把XX承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設成為產(chǎn)業(yè)實力雄厚、資源利用集約、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活富裕，與珠三角地區(qū)有機融合、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)，為桂東地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)揮先行示范作用。（二）實施原則——市場主導，政府推動。把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與引導資源優(yōu)化配置結合起來，遵循市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，突出企業(yè)市場主體地位；加強規(guī)劃引導，支持先行先試，強化政策扶持，通過搭建轉(zhuǎn)移平臺、構建轉(zhuǎn)移通道等方式，建立完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推進機制，促進各類企業(yè)及要素資源向示范區(qū)有序轉(zhuǎn)移，強化政府對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推動作用?！茖W承接，優(yōu)化發(fā)展。堅持產(chǎn)業(yè)承接與產(chǎn)業(yè)結構和區(qū)域布局優(yōu)化相結合，把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和促進可持續(xù)發(fā)展相結合，通過承接優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結構，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)在承接中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，不斷增強自主發(fā)展能力。促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會發(fā)展，不斷提高XX經(jīng)濟社會整體競爭力?！止ず献?，錯位發(fā)展。把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與加強區(qū)域分工合作結合起來，創(chuàng)新合作方式，探索建立利益共享機制，調(diào)動承接方與轉(zhuǎn)移方兩個積極性，注重區(qū)域內(nèi)科學布局、有序承接，促進與珠三角良性競爭?！⒆銉?yōu)勢，互利共贏。充分發(fā)揮XX現(xiàn)有的資源、區(qū)位、綜合成本等優(yōu)勢，結合珠三角等東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢和方向，加強與轉(zhuǎn)移地對接轉(zhuǎn)移重點領域和重點產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的針對性和有效性，探索與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地的利益共享機制，優(yōu)勢互補，實現(xiàn)區(qū)域共贏發(fā)展。——分步實施，有序開發(fā)。編制推進與轉(zhuǎn)移地產(chǎn)業(yè)對接實施意見，分類指導、分步實施。以西江經(jīng)濟帶核心區(qū)為先導，采用近期開發(fā)和遠期發(fā)展相結合，統(tǒng)籌規(guī)劃，局部起步，分期建設，有序穩(wěn)步推進示范區(qū)建設，不斷提升示范區(qū)影響力，提高示范作用。 (三) 示范任務——承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式示范。中西部地區(qū)普遍存在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的迫切需要，并且在承接產(chǎn)業(yè)方面取得重大進展，但存在承接產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不高、地方比較優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮、模式可持續(xù)性不強等問題。在當前條件下，如何順應國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢和充分利用本地資源優(yōu)勢，創(chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機制和途徑，科學、合理地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是眾多中西部地區(qū)謀求快速發(fā)展所要面對的重要課題。通過建設XX承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中推進有序承接、產(chǎn)業(yè)融合、集聚發(fā)展，提高自主發(fā)展能力和資源節(jié)約集約利用水平。重點在設施對接、利益共享、信息互通等方面率先突破，積極探索轉(zhuǎn)移地與承接地雙方共建、整體委托、異地辦園、異地開發(fā)等多種發(fā)展模式，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)資本、技術、人才等要素的合理流動和資源的優(yōu)化配置，為中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供示范。——承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)體系建設示范。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最重要的載體和平臺。許多地方為加快轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的承接，一哄而起，盲目圈地布點、重復建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成惡性競爭局面。通過設立XX承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，規(guī)劃統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，合理確定各產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向。引導轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和項目向區(qū)位條件和資源稟賦條件特色鮮明的園區(qū)集聚，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，以形成布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集聚、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系，為中西部地區(qū)在園區(qū)體系建設方面提供示范?！薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范。XX地處華南經(jīng)濟圈、西南經(jīng)濟圈與東盟經(jīng)濟圈的結合部，是連接我國東南沿海地區(qū)與中西部地區(qū)的橋梁和紐帶，也是“泛珠三角經(jīng)濟圈”與“泛北部灣經(jīng)濟圈”兩個活躍板塊相互促進的戰(zhàn)略通道；是珠三角吸納西南資源和向西南地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的門戶，是西部地區(qū)承接東部特別是珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選之地。建設XX承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，有利于加速西江經(jīng)濟帶形成，促進西江流域協(xié)調(diào)發(fā)展和東西部互動發(fā)展，實現(xiàn)東西融合，對促進中西部地區(qū)加快提高產(chǎn)業(yè)水平、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、縮小地區(qū)差距具有重要的戰(zhàn)略意義?！薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展應該雙管齊下。XX承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)既要順應當前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的潮流，做大做強工業(yè)，夯實承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎，又要適應居民消費結構升級的新趨勢，大力承接發(fā)展商貿(mào)、現(xiàn)代物流、金融服務等服務產(chǎn)業(yè)；要大力推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，做精做細農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，承接發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同發(fā)展方面提供示范。（四）戰(zhàn)略定位——合作發(fā)展的先行區(qū)。創(chuàng)新合作機制，深化與珠三角分工合作，在設施對接、園區(qū)共建、信息互通等方面率先突破，在利益分配機制等方面先行探索，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，把示范區(qū)建成珠三角產(chǎn)業(yè)拓展優(yōu)選區(qū)，形成與珠三角地區(qū)優(yōu)勢互補、分工合理、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局?！茖W發(fā)展的試驗區(qū)。探索產(chǎn)業(yè)承接與自主創(chuàng)新統(tǒng)籌發(fā)展新思路，推進承接產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提升，增強自主發(fā)展能力，提高資源節(jié)約集約利用水平。探索區(qū)域聯(lián)動發(fā)展新機制，強化與珠三角分工合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。探索經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展新途徑，加快社會事業(yè)發(fā)展，推進基本公共服務均等化。探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新模式，縮小發(fā)展差距，推進城鄉(xiāng)一體化。探索體制改革新舉措，強化政策支持，促進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。——西江經(jīng)濟帶協(xié)調(diào)發(fā)展先導區(qū)。加快產(chǎn)業(yè)集聚，加速規(guī)模擴張，推進結構升級，不斷增強綜合經(jīng)濟實力，進一步提升發(fā)展水平和帶動能力，使示范區(qū)成為承接珠三角、輻射中西部的重要平臺，成為西江黃金水道中心城市，西江經(jīng)濟帶協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點。（五）主要目標按照“一年打基礎，三年見成效，五年大發(fā)展”的要求，XX承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設分三個階段實施。 一年打基礎。XX年是示范區(qū)建設的開局之年，全市上下要開拓創(chuàng)新、搶抓機遇、團結協(xié)作、形成合力，為實施《示范區(qū)實施方案》開好局、起好步。要深入開展示范區(qū)宣傳推介，形成全社會參與示范區(qū)建設的良好氛圍。要建立有效的工作機制，加快基礎設施建設，推進各產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴容升級，強化招商引資，引進一批重大項目，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設取得初步成效。 三年見成效。到2013年，初步建立科學承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的體制機制，示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)承載、自主創(chuàng)新和公共服務能力逐步增強，招商引資成效顯著，綜合競爭力明顯提高，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步確立，一批重大項目發(fā)揮效益，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得階段性重要成果。 五年大發(fā)展。到2015年，主要目標任務全面完成，體制機制與沿海發(fā)達地區(qū)全面對接，產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，競爭力進一步增強，綜合實力明顯提升，基本公共服務水平明顯提高，人居環(huán)境明顯改善，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的核心地位全面確立，具體實現(xiàn)以下目標：——綜合經(jīng)濟實力明顯提升。到2015年，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模擴大到650億元以上，全市地區(qū)生產(chǎn)總值超千億元，人均生產(chǎn)總值達到西部地區(qū)中等水平，經(jīng)濟總量占廣西的比重不斷提高，經(jīng)濟質(zhì)量和效益明顯提高，城鎮(zhèn)化率達到52%左右，綜合經(jīng)濟實力明顯增強，經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展?！a(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎地位穩(wěn)固，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)尤其服務業(yè)比重進一步提高，再生資源、陶瓷、不銹鋼制品、電子信息、醫(yī)藥、食品、林產(chǎn)林化、造船、人工寶石、日用輕工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在西江經(jīng)濟帶和廣西的地位進一步凸顯，高新技術產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)代服務業(yè)體系日趨完善，自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力顯著增強，形成一批帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強優(yōu)企業(yè)。到2015年，三產(chǎn)結構比例調(diào)整為9：60：31?！A設施不斷完善。西江黃金水道XX段通航能力明顯提高，港口和綜合口岸功能大幅度增強和優(yōu)化。東通粵港澳、南至沿海港口、西接大西南、北往華中的立體綜合交通網(wǎng)絡體系基本完善，國內(nèi)區(qū)域性交通運輸樞紐城市地位進一步提升；能源、水利、市政、物流、信息、環(huán)保、工業(yè)園區(qū)等基礎設施進一步改善。——體制創(chuàng)新和開放合作深化拓展。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移體制機制不斷完善，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。全方位開放合作格局基本形成，基礎設施、市場體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等與粵港澳等東部發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)對接，形成一批特色化、集約化、外向型發(fā)展的產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)，外來投資規(guī)模不斷擴大，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移資金年均增長20%左右?！獔@區(qū)承接與集聚能力顯著增強。在國家級承接產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設中取得新突破，引進國際國內(nèi)500強企業(yè)，著力培育工業(yè)產(chǎn)值超千億元、百億元的園區(qū)，力爭到2015年，XX進口再生資源加工園區(qū)產(chǎn)值超1000億元，XX工業(yè)園區(qū)、XX陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)、長洲不銹鋼制品產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)值超500億元，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群?！鷳B(tài)環(huán)境保持良好。節(jié)能減排取得明顯效果，單位GDP能耗明顯下降，工業(yè)企業(yè)污染物穩(wěn)定達標排放率達到99%，主要污染物排放總量得到有效控制，可持續(xù)發(fā)展能力明顯提高，形成宜業(yè)、宜居、宜游的良好生態(tài)環(huán)境。專欄1：XX承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)主要規(guī)劃目標值指　　　　標單 位2010年2015年經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)生產(chǎn)總值億元1100財政收入億元110城鎮(zhèn)化率%4652Ramp。D經(jīng)費占GDP比重%產(chǎn)業(yè)結構非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重%91工業(yè)增加值占GDP比重%55規(guī)模以上工業(yè)增加值中園區(qū)所占比重%72承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接轉(zhuǎn)移企業(yè)（累計）家4351500承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移資金億元270650公共服務城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元1642729000農(nóng)民人均純收入元48799000城鄉(xiāng)三項醫(yī)療保險參保率%9095環(huán)境保護城市污水集中處理率%8387工業(yè)企業(yè)污染物穩(wěn)定達標排放率%9599二、承接轉(zhuǎn)移發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)升級和培育新的增長點，瞄準珠三角等沿海地區(qū)迫切需要轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，積極吸納資本、技術、人才、品牌等要素，加快提升原材料產(chǎn)業(yè)，大力振興裝備制造業(yè)，加速壯大輕紡產(chǎn)業(yè)，著力培育高技術產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構建特色鮮明、具有較強競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。（一）原材料產(chǎn)業(yè)以先進技術提高產(chǎn)品質(zhì)量，促進原材料產(chǎn)業(yè)結構升級，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。引進戰(zhàn)略投資者，推進原材料制造企業(yè)兼并重組，大力發(fā)展下游制造業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品的附加值，走規(guī)模化、集約化生產(chǎn)道路；堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，使經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保持平衡，確保原材料資源供應?！猩饘偌霸偕Y源加工利用。依托XX進口再生資源加工園區(qū)，立足由資源類初級產(chǎn)品開發(fā)向深加工轉(zhuǎn)化，積極承接以銅、鋁、鋅、鉛、鎳、錫為主的有色金屬加工企業(yè)，形成回收、拆解、分選、熔煉體系，推