【正文】 常熟市“十三五”工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（討論稿）常熟市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)江蘇省社會(huì)科學(xué)院二一六年四月 目 錄一、“十二五”工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià) （一）基本情況 （二）存在問題 二、“十三五”工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境 （一）國際環(huán)境 （二）國內(nèi)環(huán)境 （三）區(qū)域環(huán)境 三、發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略定位 （一）發(fā)展思路 （二）發(fā)展目標(biāo) （三）戰(zhàn)略定位 四、“十三五”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及發(fā)展方向 （一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) （二）新興產(chǎn)業(yè) （三）其他產(chǎn)業(yè) （四）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 五、“十三五”工業(yè)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)任務(wù)和措施 （一）優(yōu)化空間布局 （二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) （三）聚焦智能制造 （四）著力自主創(chuàng)新 （五）提升開放水平 （六）加快綠色發(fā)展 （七）培育行業(yè)龍頭 （八）強(qiáng)化品牌塑造 （九）加速兩化融合 （十）構(gòu)建誠信體系 六、組織與實(shí)施保障 （一）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng) （二）完善市場機(jī)制 （三）加大政策扶持 （四）強(qiáng)化金融支持 （五）政策先試先行 （六）打造人才高地 （七）轉(zhuǎn)變政府職能 （八）優(yōu)化保障環(huán)境 “十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)時(shí)期、全面深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期、全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵時(shí)期，也是新常態(tài)下常熟加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的重要時(shí)期。為在新的起點(diǎn)上科學(xué)謀劃“十三五”時(shí)期工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，編制常熟市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要。一、“十二五”工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià) “十二五”期間，面對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境和激烈的市場競爭，常熟堅(jiān)持“工業(yè)立市”的基本方略，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體保持健康向上發(fā)展勢(shì)頭，工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，以三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、新興產(chǎn)業(yè)培育提升為支撐、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并存的現(xiàn)代工業(yè)體系基本形成。（一）基本情況.工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體情況“十二五”期間，常熟市工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)?？傮w保持平穩(wěn)增長。全市工業(yè)總產(chǎn)值年均增長，其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值年達(dá)到億元，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（含汽車及零部件產(chǎn)值）和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)到億元和億元，同比增長和。工業(yè)增加值在“十二五”期間也保持了較快增長，年已突破千億大關(guān)?！笆濉逼陂g，累積推進(jìn)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目多個(gè)，總計(jì)完成工業(yè)投資億元。年，全市汽車及零部件、裝備制造、紡織服裝三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)共完成投資億元。民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，年全年凈增內(nèi)資注冊(cè)資本億元。“十二五”期間，累積推進(jìn)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目多個(gè)，總計(jì)完成工業(yè)投資億元。十二五期間新增內(nèi)資注冊(cè)資本億元，新辦私營企業(yè)萬家，累積民營經(jīng)濟(jì)（個(gè)私）累計(jì)注冊(cè)資本達(dá)億元，實(shí)有私營企業(yè)萬家，個(gè)體工商戶達(dá) 萬戶。.工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)情況“十二五”期間，全市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，逐步形成了以紡織服裝、裝備制造和汽車及零部件三大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以電子信息、新能源、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為支撐，冶金、化工、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并存的現(xiàn)代工業(yè)體系?！笆濉逼陂g，紡織服裝產(chǎn)業(yè)規(guī)上占比依然保持第一位，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)億元。裝備制造和汽車及零部件產(chǎn)業(yè)“十二五”保持較快增長，裝備制造產(chǎn)業(yè)年完成產(chǎn)值億元，年均增長，汽車及零部件產(chǎn)業(yè)“十二五”期間規(guī)模翻倍。年，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)共完成產(chǎn)值億元，占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到。機(jī)械、輕工產(chǎn)業(yè)增長迅猛，“十二五”期間年均增長率均超過，其中輕工產(chǎn)業(yè)高達(dá)，傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)仍然是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要支撐力量。新能源、新材料、新一化信息技術(shù)和節(jié)能環(huán)保等四大新興產(chǎn)業(yè)“十二五”期間快速發(fā)展，新能源和新材料產(chǎn)業(yè)均實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值五年翻番，年兩大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)到億元和億元，年均增速均超過，成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的主要貢獻(xiàn)產(chǎn)業(yè)。電子信息和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，預(yù)計(jì)“十三五”初期將突破五百億和百億大關(guān)。.主要產(chǎn)業(yè)地位分析（）紡織服裝產(chǎn)業(yè)競爭力分析。常熟的紡織服裝產(chǎn)業(yè)歷史悠久，是植根當(dāng)?shù)氐拿裆a(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，江蘇省是全國紡織大省，在呢絨、紗、絲、化學(xué)纖維及相關(guān)織品、服裝等產(chǎn)品上均位居全國前列，形成了常熟紡織服裝、吳江絲綢化纖、江陰毛紡呢絨、張家港棉紡織等一批區(qū)域性品牌，具有顯著的地區(qū)特色。常熟擁有虞山鎮(zhèn)、古里鎮(zhèn)、梅李鎮(zhèn)等數(shù)量眾多的專業(yè)名鎮(zhèn)，防寒服、休閑男裝、針織絨類產(chǎn)品在國內(nèi)外享有較高的知名度；常熟位于長江經(jīng)濟(jì)帶中心，擁有全國最大的紡織服裝專業(yè)市場，加快了有利于紡織服裝產(chǎn)品和物資集散，對(duì)行業(yè)發(fā)展具有較好的集聚效應(yīng)和地區(qū)品牌效應(yīng)；常熟擁有多家專業(yè)服裝研發(fā)設(shè)計(jì)單位，設(shè)計(jì)師有多人，設(shè)計(jì)市場初步形成。同時(shí)需要注意，要素制約、用工成本上升、研發(fā)能力總體偏弱、產(chǎn)品同質(zhì)化等問題也日益突出。然而由于紡織服裝行業(yè)屬于傳統(tǒng)行業(yè)，進(jìn)入門檻低，常熟在棉麻毛等原輔料生產(chǎn)加工、面料織造、印染等方面與吳江、江陰、張家港等紡織服裝發(fā)達(dá)區(qū)域均存在較為激烈的競爭。圍繞特色服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展，常熟在男式服裝裝品牌建設(shè)上與江陰等地存在差距。，紡織服裝專業(yè)市場轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展不夠迅速，服裝面料創(chuàng)新、時(shí)尚創(chuàng)意等方面仍是常熟紡織服裝行業(yè)未來提升發(fā)展的重點(diǎn)有待提升。（）汽車及零部件產(chǎn)業(yè)競爭力分析。相對(duì)于周邊地區(qū)，觀致汽車、奇瑞捷豹路虎兩個(gè)整車企業(yè)的落戶，使常熟成為全國唯一的、同時(shí)擁有兩個(gè)整車企業(yè)的縣級(jí)市，借助整車企業(yè)的強(qiáng)大帶動(dòng)力，加之豐田研發(fā)中心的落戶，進(jìn)一步增強(qiáng)了常熟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力，確立了其汽車產(chǎn)業(yè)的區(qū)域核心地位。地區(qū)內(nèi)汽車零部件體系完備、配套能力強(qiáng)，汽車相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域逐步健全完善，基本形成以經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為核心，董浜鎮(zhèn)、支塘鎮(zhèn)、海虞鎮(zhèn)等特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐，汽車文化休閑城、汽車市場和汽配城為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展格局。昆山、太倉、張家港等市均缺乏具有帶動(dòng)集聚效應(yīng)的整車企業(yè)，各地從自身角度出發(fā)對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)采取了差異化發(fā)展。昆山采用了借助特種專用車輛制造為汽車整車領(lǐng)域、發(fā)展汽車零部件制造基地的思路，張家港依托保稅港區(qū)汽車口岸以汽車整車進(jìn)口和汽車零部件再制造為特色，太倉立足汽車零部件生產(chǎn)本身，加快知名企業(yè)引進(jìn)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品打造，目標(biāo)建立國際先進(jìn)水平的汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，常熟的汽車零部件企業(yè)與周邊地區(qū)存在同質(zhì)化競爭，亟需通過加快產(chǎn)品研發(fā)、品牌化發(fā)展等方式樹立優(yōu)勢(shì)，另一方面，借助整車企業(yè)，將對(duì)本地汽車零部件企業(yè)產(chǎn)生較強(qiáng)的集聚推動(dòng)作用，加快企業(yè)提升發(fā)展。（）裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力分析。裝備制造業(yè)是“十三五”期間江蘇各地重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，由于裝備制造業(yè)涵蓋領(lǐng)域較廣，各地均從自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)出發(fā)，形成各具特色的裝備制造業(yè)發(fā)展格局。常熟市著力打造以整機(jī)為核心，大型基礎(chǔ)件、關(guān)鍵配套產(chǎn)品共同推進(jìn)的發(fā)展模式，裝備制造產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域主要包括無紡機(jī)械、礦山機(jī)械、運(yùn)輸機(jī)械、新能源裝備等，產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)日趨明顯。目前擁有國內(nèi)技術(shù)領(lǐng)先的大型盾構(gòu)機(jī)、采煤機(jī)和掘進(jìn)機(jī)等工程礦山機(jī)械裝備生產(chǎn)能力，此外，破碎機(jī)、成套無紡設(shè)備、龍門式五面加工機(jī)床等整機(jī)產(chǎn)品競爭力較強(qiáng)；船用型鋼等基礎(chǔ)件生產(chǎn)處于國內(nèi)外領(lǐng)先水平；回轉(zhuǎn)支承、減速器等關(guān)鍵配套件市場占有率較高。昆山市產(chǎn)品領(lǐng)域主要集中于工程機(jī)械、專用設(shè)備、智能裝備制造等，并將智能裝備與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合作為發(fā)展重點(diǎn)。張家港市裝備制造領(lǐng)域包括化工裝備、壓力容器、大型鍛件、臨港裝備等，以再制造、機(jī)器人等高端裝備為重點(diǎn)，非標(biāo)壓力容器、軟塑機(jī)械、煤化工機(jī)械、電力裝備等產(chǎn)業(yè)集群已初步形成。太倉市圍繞海洋工程、石化裝備、汽車整車、電站設(shè)備、紡織機(jī)械等方向，主攻新型海洋工程、石化裝備、精密機(jī)床、電氣設(shè)備、軌道交通、紡織機(jī)械、特種集裝箱、環(huán)保裝備等重型裝備和成套專用設(shè)備的高端制造環(huán)節(jié)。從未來發(fā)展來看，常熟與周邊區(qū)域在裝備制造行業(yè)競爭與合作并存，應(yīng)充分利用自身優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推進(jìn)錯(cuò)位發(fā)展，將現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域、產(chǎn)品做大做強(qiáng)，結(jié)合自身特色適時(shí)發(fā)展新興領(lǐng)域及產(chǎn)品，強(qiáng)化地區(qū)特色及優(yōu)勢(shì)。.創(chuàng)新能力現(xiàn)狀分析“十二五”期間，常熟市大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，年全社會(huì)研發(fā)投入占比重達(dá)，高于全省平均水平。截至目前，企業(yè)全年享受研發(fā)費(fèi)加計(jì)抵扣億元，全市累計(jì)授權(quán)專利達(dá)到件，萬人發(fā)明專利擁有量從“十一五”末的件增長到“十二五”末的件，增長?！案咝录夹g(shù)企業(yè)三年培育計(jì)劃”、“”企業(yè)培育工程穩(wěn)步實(shí)施，目前擁有高新技術(shù)企業(yè)家，其中家企業(yè)被認(rèn)定為國家火炬計(jì)劃重點(diǎn)高新企業(yè)。累計(jì)建成國家級(jí)技術(shù)中心家，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心家，大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建有率達(dá)。全市累計(jì)建成各級(jí)科技公共服務(wù)平臺(tái)家，其中國家級(jí)家、省級(jí)家，全市省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器面積達(dá)到萬平方米，同比增長，累計(jì)引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)家。累計(jì)引進(jìn)和培育國家“千人計(jì)劃”人才人，江蘇省“雙創(chuàng)計(jì)劃”人才人，蘇州“姑蘇人才”人。.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀分析“十三五”期間，在整體經(jīng)濟(jì)保持相對(duì)平穩(wěn)的前提下，常熟第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入快速增長期。年，全市三次產(chǎn)業(yè)之比為：：，三產(chǎn)比重比“十一五”末上升個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度加快。近期，市委、市政府更將服務(wù)業(yè)提到關(guān)乎發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，積極推進(jìn)“服務(wù)業(yè)跨越計(jì)劃”，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為服務(wù)業(yè)發(fā)展中最重要的領(lǐng)域。年全市全年共完成服務(wù)業(yè)投資億元，同比增長，服務(wù)業(yè)增加值占比重達(dá)到。截至年底，全市擁有國家級(jí)物流企業(yè)家，沿江國際物流、園區(qū)物流和商場物流三大物流基地格局基本形成。銀行、保險(xiǎn)、證券、期貨、擔(dān)保、小貸、典當(dāng)、融資租賃、商業(yè)保理、股權(quán)投資等多層次金融體系初步形成，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)獲批省級(jí)科技金融合作創(chuàng)新示范區(qū)，逐步向區(qū)域性金融資本集散中心發(fā)展。高技術(shù)服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)專項(xiàng)政策不斷出臺(tái)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總體面臨積極有益的發(fā)展背景。（二）存在問題.行業(yè)發(fā)展后勁不足。“十二五”期間，常熟市工業(yè)主要指標(biāo)增長乏力，部分工業(yè)行業(yè)正在經(jīng)歷陣痛，冶金等部分行業(yè)持續(xù)不振。年，常熟市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損面達(dá)。位列全市工業(yè)百強(qiáng)的骨干企業(yè)有的企業(yè)銷售同比有不同程度下降，其中約的企業(yè)降幅較大。工業(yè)投資增速明顯放緩，企業(yè)投資意愿下降，重大項(xiàng)目數(shù)量和投資量均低于周邊縣市，部分項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，工業(yè)投資項(xiàng)目儲(chǔ)備不足，重大項(xiàng)目較為欠缺。.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化?！笆濉逼陂g，常熟工業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，然而以紡織、冶金、化工、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未發(fā)生根本性變化。化工、機(jī)械、輕工和建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值“十二五”期間均實(shí)現(xiàn)較快增長，冶金、紡織業(yè)產(chǎn)出增長較慢，電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭下滑。電子信息、新能源、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提升，但規(guī)模優(yōu)勢(shì)尚未確立。全市八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”期間年均增速達(dá)到，但占比仍低于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力仍未完全形成。從工業(yè)主體來看，民營企業(yè)依舊是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力，外資企業(yè)緊隨其后。大型工業(yè)企業(yè)經(jīng)營優(yōu)于中小企業(yè)，中小企業(yè)由于缺乏資金、技術(shù)，面臨嚴(yán)峻的市場競爭。.資源瓶頸制約嚴(yán)重。改革開放以來常熟市經(jīng)濟(jì)保持了較高的增長速度，各種資源消耗量進(jìn)一步增長，面臨著土地、勞動(dòng)力短缺、環(huán)境容量有限等日益趨緊的要素瓶頸。隨著全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪調(diào)整增長期，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與部分自然資源短缺的矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)。中小企業(yè)在貨款回籠、資金周轉(zhuǎn)等方面問題突出，融資成本高難度大，熟練技術(shù)工人和高層次人才長期處于緊缺狀態(tài)。常熟市土地開發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)達(dá)到，接近開發(fā)臨界點(diǎn)，土地資源的稀缺性日漸突出。能源總量控制壓力加大，全市能源需求量持續(xù)增加，節(jié)能工作任重而道遠(yuǎn)?！笆濉逼陂g，常熟污染物減排有序進(jìn)行，然而污染物排放總量基數(shù)仍然較大，且存在存量削減空間不足和重點(diǎn)行業(yè)新增量大的雙重矛盾。.創(chuàng)新能力亟待增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，常熟高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高速增長，但規(guī)模仍偏小，高新產(chǎn)值規(guī)模占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重，低于蘇州平均水平。全市大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出、有研發(fā)活動(dòng)的大中型工業(yè)科技活動(dòng)企業(yè)與機(jī)構(gòu)數(shù)、專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量、專利申請(qǐng)和授權(quán)數(shù)等指標(biāo)在蘇州市綜合來看處于中游水平，相較于領(lǐng)先的昆山市存在一定差距，創(chuàng)新引領(lǐng)地區(qū)發(fā)展的能力有待提高。初創(chuàng)企業(yè)研發(fā)投入主要來源于企業(yè)自有資金和政府扶持資金，創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資等對(duì)企業(yè)發(fā)展的幫助有限。地區(qū)交通、個(gè)人家庭、職業(yè)發(fā)展空間、子女教育等問題制約了人才吸引力，高級(jí)技術(shù)人才儲(chǔ)備不足成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸之一。不少“雙創(chuàng)”人才缺乏與行業(yè)專家、政府人員的交流平臺(tái)，出現(xiàn)了適應(yīng)不順暢影響高技術(shù)項(xiàng)目推進(jìn)的情況。.配套服務(wù)需要完善。服務(wù)業(yè)總體規(guī)模在“十二五”期間顯著提高，然而近年其增速出現(xiàn)了明顯的下降，總體發(fā)展水平不高。從其內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，與先進(jìn)制造業(yè)相關(guān)的電子商務(wù)、金融、物流、咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模較小。從服務(wù)業(yè)投資流向來看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及新興業(yè)態(tài)投入占比僅為。對(duì)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的配套服務(wù)功能未能完全滿足發(fā)展需求，對(duì)生產(chǎn)的整體帶動(dòng)效應(yīng)不足。服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局分散，重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化競爭造成部分園區(qū)企業(yè)入住率低，行業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)不明顯。服務(wù)業(yè)主體以個(gè)體工商戶為主，大部分企業(yè)規(guī)模較小，經(jīng)營方式粗放，服務(wù)質(zhì)量偏低，行業(yè)整體缺乏競爭力。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)所需的專業(yè)人才匱乏，高層次人才稀缺。二、“十三五”工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境（一）國際環(huán)境.宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)低增長。全球經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加劇，可能在更長時(shí)間內(nèi)處于更疲弱狀態(tài)。世界經(jīng)濟(jì)內(nèi)部出現(xiàn)分化，美國經(jīng)濟(jì)先抑后揚(yáng)，總體增長勢(shì)頭仍然強(qiáng)勁。歐盟經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然難以樂觀，內(nèi)部離心傾向也出現(xiàn)繼續(xù)加大的趨勢(shì)。日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇出現(xiàn)較大波動(dòng)，整體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍弱于預(yù)期，財(cái)政面臨較大的緊縮壓力，寬松貨幣政策的負(fù)面影響將進(jìn)一步顯現(xiàn)。新興經(jīng)濟(jì)體國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步放緩，增速分化趨勢(shì)明顯，阿根廷、巴西、俄羅斯和土耳其經(jīng)濟(jì)下滑幅度較大，而墨西哥、韓國、印度和沙特的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)趨好。內(nèi)需支撐不力、外需持續(xù)低迷成為拖累當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長的主要因素，同時(shí)大宗商品價(jià)格持續(xù)下滑、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貨幣政策調(diào)整的溢出效應(yīng)等因素也給經(jīng)濟(jì)增長帶來負(fù)面影響。.國際貿(mào)易規(guī)則重塑。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)增長乏力形勢(shì)下，各國圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)等方面的競爭更加激烈。年上半年，共有個(gè)國家（地區(qū)）對(duì)中國啟動(dòng)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查起，其中反傾銷起，反補(bǔ)貼起，保障措施起。中國產(chǎn)品遭遇國外貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件的數(shù)量預(yù)計(jì)未來將持續(xù)保持高位。主要經(jīng)濟(jì)體還競相組織排它性區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定并力爭主導(dǎo)權(quán)成為貿(mào)易保護(hù)的新手段。從年以來，以美國為主導(dǎo)的、談判使得其主導(dǎo)的新型貿(mào)易規(guī)則的影響力已經(jīng)初步形成。為謀求新的市場空間，各國不約而同把貿(mào)易合作的重心由多邊轉(zhuǎn)為雙邊，自由貿(mào)易區(qū)已成為一股席卷全球的浪潮，影響力越來越大，目前我國已經(jīng)簽署了中國東盟自由