【正文】 國家應(yīng)急平臺體系建設(shè)技術(shù)要求(試行)國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室二00七年四月目 次1適用范圍 42規(guī)范性引用文件 43術(shù)語和定義、縮略語 4 4: 54國家應(yīng)急平臺體系 5 5 65國務(wù)院應(yīng)急平臺技術(shù)要求 7 7 10 16 17 19 21 286省級應(yīng)急平臺技術(shù)要求 32 32 34 40, 40 40 40 417部門應(yīng)急平臺技術(shù)要求 42 42 42 42 42 43 438移動應(yīng)急平臺技術(shù)要求 44 44 45 479安全保障體系技術(shù)要求 47 48 48 49 53 59 61 62國家應(yīng)急平臺體系建設(shè)技術(shù)要求為了指導(dǎo)和規(guī)劃國家應(yīng)急平臺體系建設(shè)，按照《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》、《國家應(yīng)急平臺體系建設(shè)指導(dǎo)意見》和電子政務(wù)建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,制定本技術(shù)要求。1適用范圍本技術(shù)要求適用于國務(wù)院、省級和部門應(yīng)急平臺的建設(shè)；省級以下應(yīng)急平臺和部門向下延伸的應(yīng)急平臺的技術(shù)要求,由各地區(qū)、各有關(guān)部門參照本技術(shù)要求制定。2規(guī)范性引用文件所引文件和標(biāo)準(zhǔn)中的有關(guān)條款,其最新版本適用于本技術(shù)要求。3術(shù)語和定義、縮略語下列術(shù)語和定義適用于本技術(shù)要求。突然發(fā)生的,造成或者可能造成人員的重大傷亡、財產(chǎn)的重大損失,并對社會造成重大影響,危及公共安全的事件,包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類。針對突發(fā)公共事件的應(yīng)急,具備風(fēng)險分析、監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、動態(tài)決策、綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)急聯(lián)動與總結(jié)評估功能的綜合性軟硬件集成的平臺。能夠針對突發(fā)公共事件,進(jìn)行現(xiàn)場語音、視頻和數(shù)據(jù)采集,信息傳輸、指揮調(diào)度,能夠獨立或與其他應(yīng)急平臺協(xié)同工作的可移動平臺。自身無機(jī)動能力,但適于多種運輸工具,用于處置突發(fā)公共事件的專用艙體,包括便攜式應(yīng)急方箱。前端用于數(shù)據(jù)共享和交換的系統(tǒng)。:下列縮略語適用于本標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件。DLG Digital Line Graphic (數(shù)字線劃圖)WFS Web Feature Service (網(wǎng)絡(luò)要素服務(wù))DEM Digital Elevation Model(數(shù)字高程模型數(shù)據(jù))GIS Geographic Information System (地理信息系統(tǒng))GSM Global System for Mobile Communications(全球移動通信系統(tǒng))MCU Multipoint Control Unit (多點控制單元)PSTN Public Switched Telephone Network (公共交換電話網(wǎng))QoS Quality of Service(網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量)SBC Session Border Controller(邊界會話控制器)TDM Time Division Multiplex(時分多路復(fù)用)UPS Uninterruptible Power System(不間斷電源系統(tǒng))VPN Virtual Private Network(虛擬專用網(wǎng)絡(luò))VOIP Voice Over IP(IP語音)WMS Web Map Service (網(wǎng)絡(luò)地圖服務(wù))4國家應(yīng)急平臺體系國家應(yīng)急平臺體系包括國務(wù)院、省級和部門應(yīng)急平臺,以及依托中心城市輻射覆蓋到城鄉(xiāng)基層的面向公眾緊急信息接報平臺。省級應(yīng)急平臺在滿足本地區(qū)應(yīng)急管理需要的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)與國務(wù)院應(yīng)急平臺、部門應(yīng)急平臺以及省級有關(guān)部門應(yīng)急平臺、地市級和縣級應(yīng)急平臺互聯(lián)互通,重點實現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)控、信息報告、綜合研判、調(diào)度指揮、異地會商和現(xiàn)場圖像采集等主要功能。按照國務(wù)院應(yīng)急平臺要求完成有關(guān)任務(wù),提供國務(wù)院應(yīng)急平臺所需的數(shù)據(jù)、圖像、資料等。部門應(yīng)急平臺針對本部門或本領(lǐng)域突發(fā)公共事件信息的接報處理、跟蹤反饋和應(yīng)急處置等應(yīng)急管理需要,建設(shè)并完善本系統(tǒng)專業(yè)應(yīng)急平臺,與相關(guān)應(yīng)急平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通,重點生成預(yù)測預(yù)警、信息報告、指揮調(diào)度和異地會商等功能。按照國務(wù)院應(yīng)急平臺要求完成有關(guān)任務(wù),并提供所需的專業(yè)數(shù)據(jù)和實時圖像等信息。應(yīng)急平臺可根據(jù)需要與軍隊(武警)應(yīng)急平臺和國際應(yīng)急機(jī)構(gòu)實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)。各級應(yīng)急平臺主要由應(yīng)急指揮場所、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)、綜合應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、安全保障系統(tǒng)和移動應(yīng)急平臺等部分組成。5國務(wù)院應(yīng)急平臺技術(shù)要求國務(wù)院應(yīng)急平臺是國家應(yīng)急平臺體系的樞紐,能夠滿足同時處置多起特別重大突發(fā)公共事件的需要,其主要功能包括信息采集、風(fēng)險隱患監(jiān)測防控、預(yù)測預(yù)警、智能方案、指揮調(diào)度、應(yīng)急資源信息管理、綜合業(yè)務(wù)管理和模擬演練等。國務(wù)院應(yīng)急指揮場所包括國務(wù)院應(yīng)急指揮廳、總值班室、會議室/會商室、專家工作室/案例室、領(lǐng)導(dǎo)休息室等。主要建設(shè)顯示系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、綜合布線系統(tǒng)、燈光照明系統(tǒng)、音響系統(tǒng)、智能控制和安全保障系統(tǒng)等。國務(wù)院應(yīng)急指揮場所在應(yīng)急指揮廳、值班室和會商室等應(yīng)急指揮場所設(shè)置顯示系統(tǒng)。應(yīng)|能接入和顯示計算機(jī)、圖像、視頻會議和電視等多種來源的信號,滿足日常值班、應(yīng)急處置、指揮調(diào)度等業(yè)務(wù)的需要。滿足同時顯示32路視頻會議信號,顯示至少32路來源的圖像信號,并能獨立控制和選擇顯示信號。39。滿足同時顯示8路視頻會議信號,顯示至少8路來源的圖像信號,顯示指揮廳的音視頻信號,并能獨立控制和選擇顯示信號。滿足同時顯示2路視頻會議信號,顯示至少2路來源的圖像信號,顯示指揮廳的音視頻信號,并能獨立控制和選擇顯示信號。供電系統(tǒng)包括供配電、UPS、備用發(fā)電機(jī)、接地、防雷措施等,滿足下述要求:供配電系統(tǒng)為一級負(fù)荷,采用雙路供電:UPS備用電池供電時間不小于2小時,并做好有長時間斷電的應(yīng)急工作準(zhǔn)備。配電符合《GB5005495低壓配電設(shè)計規(guī)范》要求,實現(xiàn)三級防雷,接地滿足要求?！禛B 5005794建筑物防雷設(shè)計規(guī)范》《GB 501741993電子計算機(jī)機(jī)房設(shè)計規(guī)范》《GB/T28872000電子計算機(jī)場地通用規(guī)范》綜合布線應(yīng)滿足保密要求,布線包括數(shù)據(jù)線路、語音線路、音視頻線、控制線等多種線纜,應(yīng)符合《GB/T503112000建筑與建筑群綜合布線系統(tǒng)工程設(shè)計規(guī)范》要求:內(nèi)網(wǎng)布線按照國家保密局有關(guān)計算機(jī)涉密信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范執(zhí)行,語音線路采用與數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)相同的六類綜合線,大屏幕和音箱等音視頻設(shè)備為共享使用,單向連接到內(nèi)外網(wǎng)上的視頻會議和圖像接入等系統(tǒng)。《GB/T 503112000建筑與建筑群綜合布線系統(tǒng)工程設(shè)計規(guī)范》《GB/T 503122000建筑與建筑群綜合布線系統(tǒng)工程施工及驗收規(guī)范》《涉及國家秘密的計算機(jī)信息系統(tǒng)安全保密設(shè)計指南》系統(tǒng)設(shè)計應(yīng)遵守《GB 500342004建筑照明設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》。照明系統(tǒng)建設(shè)需實現(xiàn)不少于4組的分組控制,滿足視頻會議、會商、值班等不同場合下的照明要求:指揮廳、會議室/會商室、侯會室的燈光照明要求參考平面及其高度 照度標(biāo)準(zhǔn)值(lx) UGR Ra 300 19 80總值班室、專家工作室/案例室燈光照明要求參考平面及其高度 照度標(biāo)準(zhǔn)值(lx) UGR Ra 500 19 80領(lǐng)導(dǎo)休息室、夜間值班室燈光照明要求參考平面及其高度 照度標(biāo)準(zhǔn)值(lx) UGR Ra 150 80l音響系統(tǒng)應(yīng)滿足召開視頻會議的要求,系統(tǒng)設(shè)計遵循《GB/T503142000智能建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》和《GB/T28872000電子計算機(jī)場地通用規(guī)范》。智能控制系統(tǒng)實現(xiàn)圖像接入、計算機(jī)顯示、視頻會議等音視頻信號的切換、燈光分組開關(guān)、音響等環(huán)境控制。在指揮廳、值班室、會商室有單獨的智能控制系統(tǒng),值班室的智能控制系統(tǒng)應(yīng)同時作為應(yīng)急指揮廳的備份系統(tǒng),應(yīng)滿足同時處置多起突發(fā)公共事件的要求。《GB93611988計算站場地安全要求》《GB28871989計算站場地技術(shù)條件》《GB501741993電子計算機(jī)機(jī)房設(shè)計規(guī)范》《GUT28872000電子計算機(jī)場地通用規(guī)范》《GB 5022295建筑內(nèi)部裝修設(shè)計防火規(guī)范》通信系統(tǒng)應(yīng)支持話音、數(shù)據(jù)、視頻的傳輸。應(yīng)充分利用保密電話網(wǎng)、公共交換電話網(wǎng)、部門專用電話網(wǎng)、公共移動電話網(wǎng)、數(shù)字集群系統(tǒng)、衛(wèi)星通信和短波等通信資源,為各級應(yīng)急平臺與上、下級平臺和突發(fā)公共事件現(xiàn)場的信息傳輸提供通信鏈路和手段,確保應(yīng)急通信安全、可靠。在有條件的情況下,應(yīng)保證應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)人員在處置突發(fā)公共事件時的通話優(yōu)先權(quán)。通信系統(tǒng)主要由有線和無線調(diào)度系統(tǒng)、多路傳真系統(tǒng)和衛(wèi)星通信系統(tǒng)等組成。電話調(diào)度系統(tǒng)由有線電話調(diào)度、無線調(diào)度、IP電話調(diào)度、多路傳真和數(shù)字錄音等系統(tǒng)組成。有線電話調(diào)度系統(tǒng)實現(xiàn)國務(wù)院對部門和省級應(yīng)急平臺的電話調(diào)度,包括組呼和群呼、電話會議、數(shù)字錄音、優(yōu)先呼叫、強(qiáng)插強(qiáng)拆、縝密監(jiān)聽等功能。可與省級應(yīng)急平臺電話調(diào)度系統(tǒng)互連。在應(yīng)急指揮廳、總值班室和會商室設(shè)置調(diào)度臺,滿足同時組織至少三組獨立電話會議,電話會議總?cè)萘坎淮笥?0方同時通話。有線電話調(diào)度系統(tǒng)應(yīng)支持電話調(diào)度功能,并與普通電話網(wǎng)互聯(lián)互通,可組織包括普網(wǎng)電話、公網(wǎng)電話、移動電話、衛(wèi)星電話及無線集群電話等的電話會議:系統(tǒng)應(yīng)滿足同時組織至少三組獨立電話會議,電話會議總?cè)萘繚M足工作需要。每個調(diào)度臺應(yīng)能同時接入4路電話、同時接昕2路電話,同時具備2個呼出電話,可顯示被叫號碼,被叫號碼能自動關(guān)聯(lián)用戶名及相關(guān)信息系統(tǒng)。%。；有線電路調(diào)度交換機(jī)須支持中國7號信令、l號信令和PRI信令。YD/T 9541998《數(shù)字程控調(diào)度機(jī)技術(shù)要求和測試方法》YD/T 7621995《程控模擬電話調(diào)度機(jī)技術(shù)要求和測試方法》YDN 0651997《郵電部電話交換設(shè)備總技術(shù)規(guī)范書》 IP電話調(diào)度系統(tǒng)IP電話調(diào)度系統(tǒng)以內(nèi)網(wǎng)為承載網(wǎng),連接到各省和有關(guān)部門:應(yīng)急IP電話調(diào)度系統(tǒng)作為有線電話調(diào)度系統(tǒng)的補充,應(yīng)具備熱線電話、組呼和群呼、電話會議、數(shù)字錄音、優(yōu)先呼叫、強(qiáng)插強(qiáng)拆、縝密監(jiān)聽等功能。IP電話調(diào)度系統(tǒng)具有召開IP電話會議的功能,單路呼叫建立時間應(yīng)在5s以內(nèi)。IP電話調(diào)度系統(tǒng)端到端延時〈40Oms,其中網(wǎng)絡(luò)時延〈250ms；兩側(cè)終端編解碼時延〈150rns。IP電話調(diào)度系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)時延抖動〈80IBS,丟包率小于10%。、,。IP電話調(diào)度系統(tǒng)應(yīng)具有傳真功能,。設(shè)置VPN時,IP電話全網(wǎng)統(tǒng)一分配IP地址:不設(shè)置VPN時,IP電話采用私網(wǎng)IP地址,私網(wǎng)穿越可采用ALG或SBC等方式。IP電話調(diào)度服務(wù)器應(yīng)預(yù)留電話網(wǎng)側(cè)中繼接口,包括數(shù)字中繼接口或模擬用戶線接口。IP電話終端支持TCP/IP協(xié)議，并支持IEEE 。YD/T12642003《IP電話/傳真業(yè)務(wù)總體技術(shù)要求》YD/T10712000《IP電話網(wǎng)關(guān)設(shè)備技術(shù)要求》YD/T10462000《IP電話網(wǎng)關(guān)設(shè)備協(xié)議互通技術(shù)規(guī)范》YD/T14342006《軟交換設(shè)備總體技術(shù)要求》國務(wù)院應(yīng)急平臺的數(shù)字集群系統(tǒng)建設(shè),使用北京市政府80OM數(shù)字集群系統(tǒng),滿足國務(wù)院與各部門無線集群通信的需要。國務(wù)院平臺應(yīng)配置固定及手持式終端。數(shù)字錄音系統(tǒng)應(yīng)實現(xiàn)對有線電話調(diào)度系統(tǒng)和IP電話調(diào)度系統(tǒng)的錄音。系統(tǒng)應(yīng)具有錄音、存儲備份查啕放音和監(jiān)聽管理等功能。數(shù)字錄音系統(tǒng)需支持高精度的DTMF檢測,可準(zhǔn)確檢測混合在強(qiáng)大話音里的信號:支持話音能量檢測和聲控錄音,支持自動錄音增益控制,支持GPS時鐘自動校時,支持錄音聲音自動增益平衡。數(shù)字錄音系統(tǒng)的文件存儲格式依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)可調(diào),語音支持可調(diào)壓縮比(2,4,8等)。數(shù)字錄音設(shè)備的容量應(yīng)滿足在線存儲三個月的數(shù)據(jù),離線存儲6個月的數(shù)據(jù)。有線電話調(diào)度系統(tǒng)和IP電話調(diào)度系統(tǒng)應(yīng)分別配置數(shù)字錄音設(shè)備。有線電話調(diào)度系統(tǒng)數(shù)字錄音設(shè)備可選以太網(wǎng)接口或El接口；IP電話調(diào)度系統(tǒng)數(shù)字錄音設(shè)備應(yīng)支持以太網(wǎng)接口。 多路傳真系統(tǒng)支持各級應(yīng)急平臺多路傳真系統(tǒng)互聯(lián),滿足應(yīng)急值守的需要。支持多路傳真同時收發(fā)；支持接收傳真自動識別分發(fā)、傳真到達(dá)自動提示,人工接收確認(rèn)等功能。支持友送傳真優(yōu)先級設(shè)置,緊急傳真優(yōu)先發(fā)送。支持傳真線路自習(xí)負(fù)載均衡,當(dāng)有大量傳真或群發(fā)傳真時,自動排隊,自動尋找空閑的線路發(fā)送,并均衡每條傳真線的傳真負(fù)載量；支持可定制的群發(fā)功能和定時發(fā)送功能；支持詳細(xì)的日志功能、查詢功能、統(tǒng)計功能和存儲功能。傳輸速度可支持4800bit/s。 9600bit/s。 14400bit/s。 26400bit/s。 28800bit/s。 31200bit/s。 33600bit/s。,通信質(zhì)量應(yīng)達(dá)到:通信建立率和報文成功率為100%；A4幅面的傳真接收副本發(fā)生上差錯的掃描線數(shù)＜＝6線；,文字可讀度為100%。傳真機(jī)接入電話網(wǎng)的接口參數(shù)應(yīng)符合YD/T514的相關(guān)規(guī)定。最高發(fā)送電平功率為0~4dBm。GB/《文件傳真三類機(jī)在電話網(wǎng)中的互通技術(shù)條件:用于文件傳輸?shù)娜悅髡娑说臉?biāo)準(zhǔn)化》GB/《文件傳真三類機(jī)在電話網(wǎng)中的互通技術(shù)條件第2部分:在公用電話交換網(wǎng)上的文件傳真?zhèn)鬏斠?guī)程》YDT 5892002《電話網(wǎng)上文件傳真三類機(jī)承受傳輸損傷能