成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要做法和特點(diǎn)(已修改)
2025-08-08 16:10 本頁(yè)面
【正文】 成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要做法和特點(diǎn) 作者：程顯煜文章來(lái)源：中國(guó)改革國(guó)際論壇點(diǎn)擊數(shù)： 324更新時(shí)間：20101128 摘要：本文介紹了成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本進(jìn)程，主要做法和特點(diǎn)。文章指出，成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)踐是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略為總攬，推進(jìn)“四位一體”科學(xué)發(fā)展；以城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化為先導(dǎo)，規(guī)劃管理向“全域成都”拓展；以三個(gè)集中為核心，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；以改革發(fā)展成果城鄉(xiāng)共享為取向，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡化；以政策制度創(chuàng)新為抓手，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；以加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)為保障，探索建立新型基層治理結(jié)構(gòu)。 關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；全域成都；城鄉(xiāng)共享；創(chuàng)新 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略全局出發(fā)，針對(duì)工農(nóng)、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)和二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾做出的重大決策。成都是我國(guó)中西部地區(qū)特大型中心城市。2003年以來(lái)，成都市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，開(kāi)始了以城鄉(xiāng)一體化破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展化解“三農(nóng)”難題的創(chuàng)新實(shí)踐，在深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革、構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局、探索城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展道路方面取得了重大突破和顯著成效，形成了具有鮮明特色的發(fā)展道路?！ ∫弧⒊啥冀y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本進(jìn)程 ，轄9個(gè)區(qū)、4個(gè)縣級(jí)市和6個(gè)縣，基本的行政格局是大城市帶大郊區(qū)。中心城區(qū)已經(jīng)基本完成城市化，城郊大部分區(qū)域仍然是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)村地區(qū)。2003年農(nóng)業(yè)人口占到總?cè)丝诘?3%，中心城區(qū)以外的郊區(qū)縣（市）占有經(jīng)濟(jì)總量的60%。既有數(shù)量眾多的城鎮(zhèn)群，也存在不少貧困山村，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r差異明顯，區(qū)域城市化進(jìn)程面臨巨大的壓力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)?！ ?003年10月，黨的十六屆三中全會(huì)中提出了科學(xué)發(fā)展觀，要求全黨全國(guó)按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放”的要求推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的改革和發(fā)展。10月22日，成都市在雙流縣召開(kāi)了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，把城鄉(xiāng)一體化正式作為全市的重大戰(zhàn)略部署全面推進(jìn)，揭開(kāi)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展序幕。2004年2月，出臺(tái)了《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意見(jiàn)》，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的指導(dǎo)思想、總體要求、主要任務(wù)和奮斗目標(biāo)，成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)踐全面展開(kāi)。2005年12月，成都市委全委會(huì)提出把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作為成都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略的建議，次年被納入了成都國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃。2005年以來(lái)，成都相繼實(shí)施重大項(xiàng)目年、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展年、“三新”（實(shí)現(xiàn)工業(yè)新跨越，增創(chuàng)服務(wù)業(yè)新優(yōu)勢(shì)，開(kāi)拓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新局面）突破年等工作部署，有力地推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的實(shí)施?！ ?007年6月，成都為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，為成都加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了重大的歷史機(jī)遇。試驗(yàn)區(qū)建設(shè)在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、 “四位一體”（即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)）科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，大膽探索重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制機(jī)制改革，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是健全完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。成立了試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作委員會(huì)。各區(qū)（市）縣相應(yīng)成立了試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作機(jī)構(gòu)。二是制定一系列加快試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的實(shí)施文件。市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)拓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新局面的意見(jiàn)》等文件，明確了推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體要求、目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)。組織編制了《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》，同時(shí)，組織相關(guān)部門編制了國(guó)土、勞動(dòng)保障、金融、行政管理體制、基層民主政治建設(shè)、社會(huì)事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展等8個(gè)專項(xiàng)方案。三是進(jìn)一步完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。按照“全域成都”的理念，進(jìn)一步強(qiáng)化科學(xué)規(guī)劃的龍頭地位和基礎(chǔ)作用，用規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)全局，深化規(guī)劃編制、執(zhí)行、監(jiān)督等管理體制改革，建立完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系。四是開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。2008年初，成都市委、市政府出臺(tái)《中共成都市委成都市政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)，進(jìn)一步改革完善農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度的意見(jiàn)》（試行），率先在全國(guó)開(kāi)展了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，使之成為深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，加快城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的突破口。 六年的創(chuàng)新實(shí)踐取得顯著成績(jī)： 開(kāi)創(chuàng)了城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的良好局面。從2002年到2009年，；；農(nóng)民人均純收入由3377元增加到7129元；城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)得到遏制，先后榮獲“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”、“國(guó)家節(jié)水型城市”、“國(guó)家園林城市”、“全國(guó)文明城市”等稱號(hào)，實(shí)現(xiàn)了又好又快的持續(xù)發(fā)展。據(jù)成都市統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測(cè)
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