【正文】 阜南縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃阜南縣環(huán)境保護(hù)局二○○八年十月40 / 40第一章 總 則 任務(wù)的由來農(nóng)村環(huán)境問題一直都是我國經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。沒有農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的改善，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)與環(huán)境的改善是無稽之談。近年來，為推進(jìn)全面小康進(jìn)程，國家、省、市出臺了一系列惠農(nóng)政策，其中農(nóng)村環(huán)境綜合整治被列為環(huán)保部門工作中的“重頭戲”加以推進(jìn)。不少地方在農(nóng)村環(huán)境綜合整治中通過選擇一些基礎(chǔ)條件好的村鎮(zhèn)，開展整治試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，為農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的全面鋪開奠定了良好的基礎(chǔ)。農(nóng)村環(huán)境綜合整治是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容之一，是改變農(nóng)村落后面貌的必要途徑，是系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問題的綜合性措施。大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，有利于提升農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)村社會文明，有利于改善農(nóng)村生產(chǎn)條件、提高廣大農(nóng)民生活質(zhì)量、激發(fā)農(nóng)村社會活力，有利于改變農(nóng)村傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式。阜南是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，國家級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。近年來，本縣全面組織生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、水土資源保護(hù)、環(huán)境綜合治理與污染控制以及生態(tài)鎮(zhèn)村建設(shè)。經(jīng)過卓有成效的工作，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村區(qū)域優(yōu)勢、資源優(yōu)勢得以進(jìn)一步發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨合理，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化及生態(tài)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)取得開創(chuàng)性成效；安全飲水工程穩(wěn)步推進(jìn)，鎮(zhèn)村工業(yè)污染源基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，部分鎮(zhèn)村人居環(huán)境有所改善，為全縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃的順利實(shí)施奠定了良好的基礎(chǔ)。但同時也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前本縣農(nóng)村“臟亂差”問題尚未得到根治，嚴(yán)重影響廣大農(nóng)民群眾身體健康，農(nóng)村環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作依然任重而道遠(yuǎn)。為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)和諧社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)全國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作會議精神，按照全省統(tǒng)一部署，結(jié)合本縣實(shí)際，特組織編制《阜南縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃》。本規(guī)劃切實(shí)貫徹“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，以阜南縣的發(fā)展?fàn)顩r和環(huán)境資源現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為核心，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。規(guī)劃明確了阜南縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治的目標(biāo)和主要任務(wù)，各鎮(zhèn)村、各有關(guān)部門要依據(jù)本規(guī)劃，逐年制定實(shí)施計(jì)劃，加大投入力度，切實(shí)解決農(nóng)村的“臟、亂、差”現(xiàn)象，保障全縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)和“富民強(qiáng)縣”戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。 規(guī)劃編制的范圍規(guī)劃范圍：阜南縣所轄全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊，包括鹿城鎮(zhèn)、苗集鎮(zhèn)、趙集鎮(zhèn)、方集鎮(zhèn)、王堰鎮(zhèn)、地城鎮(zhèn)、王化鎮(zhèn)、曹集鎮(zhèn)、黃崗鎮(zhèn)、張寨鎮(zhèn)、焦陂鎮(zhèn)、朱寨鎮(zhèn)、柴集鎮(zhèn)、新村鎮(zhèn)、田集鎮(zhèn)、中崗鎮(zhèn)、洪河橋鎮(zhèn)、王家壩鎮(zhèn)、三塔集鎮(zhèn)、柳溝鎮(zhèn)、王店孜鄉(xiāng)、許堂鄉(xiāng)、老觀鄉(xiāng)、郜臺鄉(xiāng)、于集鄉(xiāng)、龍王鄉(xiāng)、段郢鄉(xiāng)、公橋鄉(xiāng)、會龍鄉(xiāng)，計(jì)29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，322個村民委員會及22個居民委員會，全縣總國土面積1768平方公里。 規(guī)劃實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治的目的和意義規(guī)劃實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治是貫徹落實(shí)全國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作會議精神，保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的需要保護(hù)環(huán)境是我國的一項(xiàng)基本國策。農(nóng)村環(huán)境問題一直都是我國經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。沒有農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的改善，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)與環(huán)境的改善是不可能的。近年來,黨和國家高度重視農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，農(nóng)村污染治理已被列入重要議事日程。阜南縣是淮河流域的重點(diǎn)農(nóng)業(yè)縣，近年來，隨著本縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村生活污水、垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及畜禽養(yǎng)殖廢棄物排放量增大，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境狀況日益惡化，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量明顯下降，直接威脅著廣大農(nóng)民群眾的生存環(huán)境與身體健康，制約了本縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境狀況令人擔(dān)憂。當(dāng)前，阜陽市和阜南縣已經(jīng)相繼步入了生態(tài)市和生態(tài)縣建設(shè)的重要階段，本規(guī)劃通過實(shí)施一系列的綜合治理措施，致力于實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo),對于切實(shí)改善本縣的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。規(guī)劃實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治是推動社會主義新農(nóng)村建設(shè),切實(shí)解決“三農(nóng)”問題的需要黨的“十六大”確立了全面建設(shè)小康社會的總體目標(biāo)，描繪了21世紀(jì)我國現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。全面建設(shè)小康社會的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村，廣大農(nóng)村地區(qū)能否實(shí)現(xiàn)小康社會的目標(biāo)是我國全面建設(shè)小康社會總目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。今后一個時期，我國全面建設(shè)小康社會面臨著如何滿足社會日益增長的農(nóng)產(chǎn)品需求、如何面對國際上激烈的市場競爭及如何遏制自然資源耗竭和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化等諸多挑戰(zhàn)。這就需要我們認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變農(nóng)村地區(qū)粗放的生產(chǎn)模式和落后的生活方式，堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的基本思想，采取有效措施，改變農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀，走農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。當(dāng)前，我國正處在建設(shè)社會主義新農(nóng)村和小康社會的重要?dú)v史時期，黨中央明確要求按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。規(guī)劃實(shí)施阜南縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治，對于推動全縣的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)解決“三農(nóng)”問題無疑具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。規(guī)劃實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治是切實(shí)改善農(nóng)村生活環(huán)境，保障群眾身體健康的需要長期以來，由于資金、技術(shù)有限，人口分散、污染物難以集中處置等多種原因，鎮(zhèn)村生活廢棄物處理廠的建設(shè)及容量都遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要。目前本縣絕大多數(shù)鎮(zhèn)村的生活污水都是直接排入河流，路邊和河沿成為堆放垃圾的主要場所，使得農(nóng)村污染較之城市更加嚴(yán)重。畜禽養(yǎng)殖糞便污染情況嚴(yán)重、生活垃圾得不到妥善治理、生活污水橫流、生活用水不清潔等問題的突出存在，嚴(yán)重危害了農(nóng)村環(huán)境，危及廣大農(nóng)村群眾的身體健康。通過規(guī)劃，在全縣范圍內(nèi)廣泛開展實(shí)施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廢棄物綜合利用及污染防治示范工程、生活垃圾焚燒處理場建設(shè)工程、生活污水組合治理工程和清潔飲水工程等系列環(huán)境綜合整治示范工程，將極大地改善全縣農(nóng)村的生活環(huán)境，對于切實(shí)保障農(nóng)村群眾身體健康具有重大現(xiàn)實(shí)意義。綜上所述，規(guī)劃實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治不僅關(guān)系我縣農(nóng)村群眾身體健康和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，而且關(guān)系到農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對于改善區(qū)域的生態(tài)環(huán)境影響重大。 規(guī)劃編制的依據(jù)中華人民共和國環(huán)境與資源保護(hù)相關(guān)法律《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（2005年12月31日）《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》全國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作會議精神（2008年7月24日）財(cái)政部 環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于組織申報(bào)2008年農(nóng)村環(huán)保資金的通知》（財(cái)建便函[2008]50號）安徽省財(cái)政廳 環(huán)境保護(hù)局《關(guān)于申報(bào)2008年農(nóng)村環(huán)保資金項(xiàng)目的通知》（財(cái)建函[2008]724號）阜陽市環(huán)保局《關(guān)于要求編制農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃的函》（環(huán)監(jiān)管函[2008]291號）《安徽省生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》《阜陽生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》《阜南生態(tài)縣建設(shè)總體規(guī)劃》《阜陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年計(jì)劃綱要》《阜南縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年計(jì)劃》《阜陽市統(tǒng)計(jì)年鑒》（2007年）《阜南統(tǒng)計(jì)年鑒》（2007年）第二章 農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀與問題 自然地理狀況阜南縣位于黃淮海平原南緣，淮河中游北岸，安徽省西北部，阜陽市南部。北依阜陽市，東臨潁上縣，西接臨泉縣，南臨淮河、洪河，由東南至西南依次與安徽省霍邱縣、河南省固始縣、淮濱縣以淮河為界。地理坐標(biāo)為東徑115176。35ˊ，北緯32176。34ˊ。，總面積1768平方公里，其中沿淮河、洪河行蓄洪及洪水影響區(qū)608平方公里?？h城位于縣域中部，北距阜陽市區(qū)36公里。阜南縣位于淮北平原西南部，為黃淮泛濫形成的沖積平原，地勢平坦，地勢自西北向東南緩傾，坡降為1/7000－1/10000，～34米之間。地形分為崗地、坡地、洼地三種類型，崗地在縣境的中、北部，占總面積的55％，是該縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好的地方；坡地主要分布在谷河、潤河和陶子河下游兩岸，占總面積的21％，易受澇漬災(zāi)害；洼地主要分布在沿淮一帶，占總面積的24％，地勢低洼、洪澇災(zāi)害頻繁。阜南地處暖溫帶南緣，區(qū)內(nèi)氣候溫和，℃。大于0℃℃,大于10℃℃,年日照時數(shù)2200～2500小時,無霜期220～230天,日照時數(shù)長,無霜期長,適合大豆、小麥、棉花、水稻等多種水旱作物種植。極端最高氣溫 ℃極端最低氣溫 ℃年平均降雨量 年最大降雨量 年最小降雨量 最大凍土深度 130mm平均相對濕度 %最大積雪厚度 260mm極端最高氣壓 極端最低氣壓 MPa年平均風(fēng)速 全年日照時間 187天土壤多在黃、淮河泛濫的沖擊物上發(fā)育而成，土層較厚，比較肥沃。土壤類型可分為潮土、棕壤土和砂礓黑土三個土類，其中潮土占23％，主要分布在濛洼蓄洪區(qū)；棕壤土占32％，分布在坡地；砂礓黑土占45％，分布在中、北部崗地。阜南縣河流均屬淮河水系。縣境內(nèi)河流除淮河外，主要還包括谷河、洪河、潤河，以及界南河、小潤河、陶子河、小草河、小清溝、大清溝等，此外還有濛河故道、洪河分洪道、淮河分洪道在縣境南部連通洪、淮河、起到分流作用。工程地質(zhì)：據(jù)《安徽省阜南縣農(nóng)田供水水文地質(zhì)勘察報(bào)告》（1973年）稱：第四紀(jì)以來，本縣堆積較厚的第四季松散沉積物，按其巖性特征和區(qū)域地層對比，劃分為中下更新統(tǒng)Q1—2，上更新統(tǒng)Q3，全新統(tǒng)Q4三組。據(jù)城區(qū)鉆孔資料綜合分析，城區(qū)地質(zhì)有兩種類型（15米以內(nèi)），一種類型是雜（素）填土—粘性土，一種類型是雜（素）填土—粘性土—粉砂層。地下土層一般現(xiàn)狀如下：雜（素）填土：含碎磚瓦塊、垃圾、植物根莖等雜質(zhì)，承載力很低，一般在10噸/平方米以下，—。粘性土：呈黃褐色、黑色，承載力一般在14噸/平方米以下，厚度一般在7米以下，局部地區(qū)分布，承載力值隨含水層和液化程度變化較大。水文地質(zhì)縣城地下水依其填藏條件及水力性質(zhì)可分為孔隙潛水和孔隙承壓水。地下水補(bǔ)給主要來自大氣降水及河塘滲透和地下水滲流。根據(jù)含水層中地下水接受降水補(bǔ)給的難易程度劃分淺層含水層組與深層含水層組。淺層含水層組：主要包括第一、二含水層，由上更新統(tǒng)（Q3）、中更新統(tǒng)上段（Q22）古河道的粉砂、細(xì)砂、中細(xì)砂、中粗砂組成，為松散巖類孔隙潛水或弱承壓水，底板埋深35—45米，水質(zhì)類型多為HCO3—Ca及HCO3—Ca .Na型，—，—，—，屬中性一弱堿性、軟—微硬的淡水。淺層水埋藏淺，水量較豐富，補(bǔ)給來源充足，水質(zhì)較好，易于開采。深水層含水層組：一般埋藏在40米以下。由中更新統(tǒng)一段（Q12），下更新統(tǒng)（Q1），新第三系（N）的粉、細(xì)、中、粗砂等所組成。含水層頂板埋深變化較大，—，含水層厚度一般 —，—。該層為孔隙承壓力含水層，補(bǔ)給主要來自層內(nèi)滲流和層間滲透。水質(zhì)類型以 HCO3—Na、HCO3—?！?，—，—，屬中性—弱堿性、極軟—微硬的淡水。 人口與社會經(jīng)濟(jì)狀況阜南縣是一個典型的農(nóng)業(yè)縣。截至2007年底，，%。阜南縣位于安徽省西北部，屬于皖西北經(jīng)濟(jì)區(qū)和豫東南經(jīng)濟(jì)區(qū)的接觸地帶，毗鄰?fù)钗鞅苯?jīng)濟(jì)區(qū)中心城市阜陽市，與阜陽市共同構(gòu)成皖西北經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)。近年來，隨著各項(xiàng)改革的深入，阜南縣抓住京九鐵路貫通、國家擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長等一系列機(jī)遇，大力建設(shè)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革，使阜南縣經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)獲得很大的發(fā)展。阜南商貿(mào)發(fā)達(dá)，市場繁榮，流通體系健全，已建成各類市場50余個。縣城富陂商城、地城黃牛市場、焦陂山羊市場、三塔禽蛋市場、黃崗柳編市場、會龍蔬菜市場、皖阜兔毛市場，皖北建材大市場、皖西北農(nóng)副產(chǎn)品物流大市場、王家壩黃砂市場等輻射省內(nèi)外，是遠(yuǎn)近聞名的農(nóng)副產(chǎn)品集散中心。全縣先后建成了釀酒、糧食加工、建材、化工、紡織、制革、柳編等一批骨干企業(yè)，產(chǎn)品銷往全國各地。名優(yōu)土特產(chǎn)品種類繁多，質(zhì)優(yōu)量大，小雜糧、脫水蔬菜、皮革、兔毛、柳編制品、黑陶等享譽(yù)海內(nèi)外，出口三十多個國家和地區(qū)?？h工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展。近幾年來，本縣招商引資連續(xù)實(shí)現(xiàn)逐年遞增目標(biāo)