【正文】 浙江省旅游發(fā)展規(guī)劃第一章 規(guī)劃背景第1條 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在“把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟重要產(chǎn)業(yè)、建設(shè)世界旅游強國”目標(biāo)領(lǐng)引下，在浙江省深入實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略的進程中，浙江旅游業(yè)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型和提升的關(guān)鍵時期。第2條 大力發(fā)展旅游業(yè)，是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是全面建設(shè)惠及全省人民小康社會的內(nèi)在要求。隨著長三角全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的基本實現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)將發(fā)生巨大變化，區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對浙江旅游業(yè)的做大、做強和全面提升提出了迫切要求。加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)旅游經(jīng)濟強省，既是增強浙江國際競爭力的客觀需要，也是建設(shè)“生態(tài)省”和“文化大省”的重要內(nèi)容。第3條 經(jīng)過多年的不懈努力，浙江旅游取得了驕人的成績，已跨入全國旅游領(lǐng)先行列。2008年全省接待入境旅游者540萬人次，分別位居全國第三位和第五位；，實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入2040億元，分別位居全國第四位和第二位；全省實現(xiàn)旅游總收入2250億元，位居全國第三位。當(dāng)前，加快我省旅游業(yè)發(fā)展，既面臨著全面建設(shè)惠及全省人民小康社會的歷史性機遇，同時又面臨全球金融危機帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。建設(shè)浙江旅游經(jīng)濟強省，打造具有國際影響力的旅游目的地，仍舊任重道遠。第4條 編制《浙江省旅游發(fā)展規(guī)劃》目的：，確定浙江省旅游發(fā)展的總體部署和行動綱領(lǐng)，加快旅游經(jīng)濟強省建設(shè)的進程；，充分發(fā)揮政府對旅游業(yè)調(diào)控、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能，促進浙江省在全國旅游地位的進一步提升； ，顯著增強浙江旅游的核心競爭力；、調(diào)整以及政府有效管理提供依據(jù)。第二章 總 則第5條 為適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需求，發(fā)揮政府對旅游業(yè)的調(diào)控引導(dǎo)作用，推動浙江旅游業(yè)健康、持續(xù)、快速發(fā)展，特制定《浙江省旅游發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱本規(guī)劃）。第6條 本規(guī)劃依據(jù)《旅游規(guī)劃通則》、《中國旅游業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》、《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》（初稿）、《浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《浙江生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》、《浙江海洋經(jīng)濟強省建設(shè)規(guī)劃綱要》以及《中共浙江省委關(guān)于加快建設(shè)文化大省的決定》、《中共浙江省委、浙江省人民政府關(guān)于建設(shè)旅游經(jīng)濟強省的若干意見》等重要規(guī)劃和文件，并結(jié)合浙江省的實際情況而制定。第7條 本規(guī)劃范圍為浙江省行政轄區(qū)，包括杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、金華、衢州、舟山、臺州、麗水各市和義烏，，海域約26萬平方公里。第8條 本規(guī)劃期限分為近、中、遠期三個時段。近期為2008—2010年，中期為2011—2015年，遠期為2016—2020年。第9條 本規(guī)劃是2008—2020年浙江省旅游發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，體現(xiàn)全省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略意圖、市場主體行為導(dǎo)向和政府工作重點，是編制各類相關(guān)規(guī)劃的重要依據(jù)。各類旅游開發(fā)活動應(yīng)符合本規(guī)劃的原則要求。第三章 發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略第10條 指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”的總戰(zhàn)略，發(fā)展和完善“旅游與經(jīng)濟社會和城鄉(xiāng)建設(shè)互動”的浙江旅游模式,以體制機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，積極應(yīng)對全球金融危機的沖擊，加快推進旅游經(jīng)濟強省建設(shè)，不斷提升浙江在國內(nèi)外旅游客源市場的知名度，進一步提高旅游業(yè)對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率。第11條 基本原則強化特色原則?？陀^認(rèn)識浙江旅游資源及其環(huán)境的性質(zhì)和特點，深度挖掘地方特色，創(chuàng)新利用各類資源，打造具有鮮明特色和品牌化的旅游產(chǎn)品。市場導(dǎo)向原則。在強化政府宏觀調(diào)控力度、完善調(diào)控手段、規(guī)范調(diào)控方式、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的同時，堅持以市場作為資源配置的基礎(chǔ)手段，實現(xiàn)資源、資本與創(chuàng)新“三輪”驅(qū)動的發(fā)展模式。可持續(xù)發(fā)展原則。充分發(fā)揮浙江省的經(jīng)濟建設(shè)成就、市場區(qū)位優(yōu)勢與資源環(huán)境優(yōu)勢，以永續(xù)利用為前提，在有效保護旅游資源的前提下進行合理的開發(fā)利用，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中不斷提高旅游的經(jīng)濟、社會和生態(tài)貢獻率，促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。產(chǎn)業(yè)互動原則。在充分發(fā)揮旅游對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的強大帶動力、對提升城市和區(qū)域知名度、打造城市和區(qū)域“名片”的獨特作用的同時，注重與相關(guān)規(guī)劃的緊密銜接，強調(diào)旅游產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)、與其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局的綜合協(xié)調(diào)，促進旅游業(yè)與工農(nóng)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)、科教信息、文化體育和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)的資源共享，實現(xiàn)互動互促的旅游產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式。區(qū)域聯(lián)動原則。從省域?qū)用?，建立以城市（?zhèn)）為中心、分工協(xié)作的區(qū)域旅游協(xié)作區(qū)，促進旅游客流、資金流、信息流的跨市（縣、區(qū)）流動；從跨省區(qū)層面，積極推動長三角無障礙旅游區(qū)建設(shè)和浙、贛、閩、皖四省旅游合作區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)資源與市場共享、綜合效益最大化。第12條 旅游業(yè)的地位和作用旅游業(yè)是促進經(jīng)濟增長的動力產(chǎn)業(yè)，是推動社會進步的和諧產(chǎn)業(yè)，是建設(shè)生態(tài)文明和促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是深化對外開放的窗口產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展旅游業(yè)，是實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略的需要，對全省社會經(jīng)濟發(fā)展具有全局意義和戰(zhàn)略意義。第13條 旅游發(fā)展目標(biāo)總體目標(biāo)：到2020年，把浙江建設(shè)成為全國領(lǐng)先的旅游經(jīng)濟強省，進一步把旅游業(yè)培育成為全省服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，使浙江成為國內(nèi)一流、國際知名的重要旅游目的地。階段目標(biāo)：到2010年，旅游總收入突破3000億元；到2012年，率先建成全國旅游經(jīng)濟強省，旅游總收入突破4000億元；到2015年，旅游總收入達到5500億元；到2020年，全面實現(xiàn)總體目標(biāo)，旅游總收入突破8000億元，旅游業(yè)對促進全省經(jīng)濟增長、推動社會進步和建設(shè)生態(tài)文明的貢獻更加顯著。表3—1 浙江省旅游業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)預(yù)測規(guī) 劃 期2010年2015年2020年總游客量（萬人次）284004500058000國內(nèi)游客（萬人次）276004360056000入境游客（萬人次）5909501500旅游總收入（億元）300055008200國內(nèi)旅游收入（億元）280051007500旅游外匯收入（億美元）3562110注：美元對人民幣匯率按2008年12月31日牌價計算，即美元按1∶。第14條 發(fā)展戰(zhàn)略目的地體系戰(zhàn)略在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，順應(yīng)市場需求、區(qū)域與產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，以旅游效益提升為目標(biāo)，以目標(biāo)市場需求為導(dǎo)向，以旅游地空間組織為途徑，以政府對旅游業(yè)發(fā)展的有效推動為手段，重點培育以城市為核心的旅游目的地，形成國際化的旅游目的地、國家級旅游目的地、區(qū)域級旅游目的地和地方級旅游目的地四個等級層次，打造與國際接軌、綜合競爭力強、區(qū)域優(yōu)勢互補與共贏發(fā)展的省域旅游目的地體系。品牌帶動戰(zhàn)略以浙江國際旅游新形象的塑造和世界遺產(chǎn)申報為核心，圍繞浙江旅游品牌、主題旅游線路、世界級或國家級精品旅游項目，對全省旅游資源進行整合，重點打造旅游產(chǎn)品、旅游服務(wù)和旅游企業(yè)三大要素品牌，形成不同地域?qū)哟魏筒煌I(lǐng)域的旅游品牌體系，包括整體旅游品牌、區(qū)域旅游品牌、城市旅游品牌、景區(qū)旅游品牌、企業(yè)旅游品牌等。增強品牌意識，建立品牌培育、發(fā)展和保護體制機制，推動浙江旅游品牌的全面創(chuàng)新與突破。國際化戰(zhàn)略通過產(chǎn)品國際化、交通國際化、營銷國際化、服務(wù)國際化，全面推進浙江旅游的國際化。針對國際市場的產(chǎn)品需求特色，打造世界遺產(chǎn)地，大力開發(fā)非物質(zhì)文化產(chǎn)品和高端度假旅游產(chǎn)品。通過國際營銷網(wǎng)絡(luò)體系，大力引入世界級的旅游企業(yè)與世界浙商網(wǎng)絡(luò)的搭網(wǎng)營銷，打通浙江旅游產(chǎn)品對外銷售的國際通道。引入國際化的綜合性旅游企業(yè)集團，推進旅游服務(wù)的特色化、國際化、個性化，加強浙江旅游與國際旅游平臺的接軌。區(qū)域協(xié)作戰(zhàn)略利用經(jīng)濟優(yōu)勢，聯(lián)合周邊省市構(gòu)筑旅游協(xié)作區(qū)，推動浙江旅游的空間延伸。重點推出跨區(qū)域精品旅游線路，通過線路組合，進一步推動區(qū)域旅游合作。區(qū)域旅游協(xié)作包括沿海協(xié)作帶合作、長三角無障礙旅游區(qū)合作、浙贛閩皖旅游協(xié)作區(qū)合作、浙閩臺海洋旅游區(qū)合作、沿運河旅游協(xié)作帶合作和環(huán)太湖旅游協(xié)作區(qū)合作。針對不同層次和不同的旅游協(xié)作地域，采取不同的區(qū)域旅游協(xié)作應(yīng)對策略。第四章 空間發(fā)展布局第15條 旅游發(fā)展空間布局在全省范圍內(nèi)逐步建成一個布局合理、運行暢通，各旅游城市、旅游景區(qū)和旅游點有機連接的旅游線路和網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑“三帶十區(qū)”旅游發(fā)展空間布局。加速構(gòu)建三大旅游經(jīng)濟帶。通過三大旅游帶建設(shè)形成全省旅游區(qū)域分工合作、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動的新格局。率先建設(shè)杭州灣文化休閑旅游經(jīng)濟帶。充分發(fā)揮旅游資源豐富、經(jīng)濟實力雄厚、區(qū)位條件優(yōu)越和立體交通發(fā)達的綜合優(yōu)勢，完善食住行游購娛配套的旅游休閑服務(wù)體系，營造更加宜人的旅游休閑環(huán)境，努力打造長三角黃金旅游圈的核心區(qū)；以杭州為中心，深度挖掘城市特色與優(yōu)勢，強化旅游資源整合，加快形成休閑度假、旅游觀光和會展商務(wù)三大功能相互協(xié)調(diào)、彼此促進的格局，充分發(fā)揮杭州灣文化休閑旅游帶在國內(nèi)外市場的影響力和對全省旅游的帶動力，將杭州灣旅游帶打造成為長三角世界級黃金旅游目的地的核心組成部分、國際旅游的率先接軌區(qū)和國內(nèi)高端旅游的示范區(qū)。加快建設(shè)浙東沿海海洋旅游經(jīng)濟帶。以寧波為中心，積極發(fā)揮溫臺舟的海洋旅游資源優(yōu)勢、緊靠上海和連接國外的區(qū)位優(yōu)勢、獨有的體制先發(fā)優(yōu)勢和海陸空立體化交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，充分發(fā)揮普陀山世界級佛教旅游品牌的極核輻射作用，建成以甌越風(fēng)情、海韻漁情、現(xiàn)代商情為特色，兼具觀光、休閑度假、商務(wù)會展功能的濱海旅游區(qū)；進一步發(fā)揮溫州作為全省旅游副中心的作用，利用溫臺兩市在改革開放中形成的市場知名度，在發(fā)展國內(nèi)旅游基礎(chǔ)上，積極拓展國際旅游市場。將浙東沿海海洋旅游帶打造成為全省旅游創(chuàng)新的重要基地、國內(nèi)高端度假旅游產(chǎn)品的先發(fā)區(qū)。努力培育浙西南山水生態(tài)旅游經(jīng)濟帶。充分利用四省相接的客源市場優(yōu)勢和商貿(mào)繁榮、文化發(fā)達、生態(tài)良好的自身優(yōu)勢，繼續(xù)強化與相鄰省旅游目的地的雙向聯(lián)系，在做大做強國內(nèi)旅游的基礎(chǔ)上，積極開拓港澳臺、東亞和東南亞客源市場，以開放促發(fā)展，以合作求效益，努力把巨大的旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，逐步形成功能強大、特色鮮明的商貿(mào)、文化和生態(tài)旅游區(qū)，推動浙江西南部地區(qū)旅游經(jīng)濟跨越式發(fā)展，將浙西南旅游帶打造成為全省旅游經(jīng)濟的新增長點、長三角生態(tài)旅游的主要目的地和全國生態(tài)旅游示范基地。重點建設(shè)十大旅游區(qū)。按照“區(qū)域聯(lián)動、優(yōu)勢互補、資源共享”的原則，以城市為中心，以資源為依托，以項目為支撐，整合全省旅游資源，重點建設(shè)十大旅游區(qū)，包括杭州國際休閑旅游區(qū)、寧波河姆渡——東錢湖旅游區(qū)、溫州雁蕩山——楠溪江旅游區(qū)、浙北古鎮(zhèn)運河古生態(tài)旅游區(qū)、紹興古越文化旅游區(qū)、金華商貿(mào)文化旅游區(qū)、衢州南宗孔廟——石窟文化旅游區(qū)、舟山群島旅游區(qū)、臺州天臺山——神仙居旅游區(qū)、麗水綠谷風(fēng)情旅游區(qū)，將十大旅游區(qū)建設(shè)成為展示浙江旅游形象的平臺、旅游創(chuàng)新發(fā)展的基地。第16條 旅游目的地發(fā)展格局與“三帶十區(qū)”的旅游發(fā)展空間布局相對應(yīng)，按照不同的主題定位和發(fā)展方向，將全省劃分為五大旅游目的地發(fā)展區(qū)塊。包括浙北都市與特色文化旅游目的地區(qū)塊、浙東海濱海島旅游目的地區(qū)塊、浙東南沿海旅游目的地區(qū)塊、浙中商貿(mào)文化旅游目的地區(qū)塊和浙西南山水生態(tài)旅游目的地區(qū)塊。第17條 浙北都市與特色文化旅游目的地范圍：包括杭州、紹興、嘉興和湖州4個市。發(fā)展定位：具國際影響力的文化旅游目的地，浙江旅游發(fā)展三大核心區(qū)域之一。發(fā)展目標(biāo)：旅游產(chǎn)業(yè)高度國際化和現(xiàn)代化的重點區(qū)域?？傮w思路：以滬杭高速鐵路建設(shè)、2010年上海世博會為發(fā)展機遇，以杭州國際旅游目的地城市為核心，以古越文化、江南水鄉(xiāng)風(fēng)情、運河古鎮(zhèn)文化為支撐，挖掘城市特色與優(yōu)勢，強化旅游資源整合，加快形成休閑度假、旅游觀光和商務(wù)會展三大功能相互協(xié)調(diào)、彼此促進的格局，形成組合有序、功能互補、布局合理的區(qū)域旅游產(chǎn)品體系，提高旅游產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的影響力和對全省旅游的帶動力，構(gòu)造長三角南翼的“黃金旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)”。發(fā)展重點：優(yōu)化總體旅游發(fā)展環(huán)境，按照國際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)旅游目的地，強化旅游產(chǎn)業(yè)與城市和生態(tài)的和諧發(fā)展；完善旅游發(fā)展的支撐要素建設(shè)，推進旅游產(chǎn)業(yè)集聚，培育具有國際競爭優(yōu)勢的旅游產(chǎn)業(yè)集群；聯(lián)動發(fā)展城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，促進旅游業(yè)的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程；優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，構(gòu)建新型旅游產(chǎn)品體系；大力發(fā)展休閑旅游、商務(wù)會展旅游，形成國內(nèi)知名的高端旅游產(chǎn)品集聚區(qū)；結(jié)合浙江文化大省建設(shè)目標(biāo)，深層次挖掘絲綢、茶、書畫、刺繡、美食、宗教等特色文化內(nèi)涵，培育具世界影響力的文化旅游精品；大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游，建設(shè)成為長三角重要的鄉(xiāng)村休閑基地。第18條 浙東海濱、海島旅游目的地范圍：包括寧波和舟山2個市。發(fā)展定位：具國際影響力的海濱旅游目的地，浙江旅游發(fā)展三大核心區(qū)域之一。發(fā)展目標(biāo)：我國高端休閑度假旅游目的地的品牌區(qū)域?？傮w思路：抓住杭州灣大橋、洋山東海大橋和舟山大陸連島工程建設(shè)帶來的發(fā)展機遇，充分發(fā)揮歷史文化、宗教文化和海洋海島旅游資源的優(yōu)勢，接軌上海，加大入境旅游市場的拓展力度；以質(zhì)量效益型增長為目標(biāo)，構(gòu)建環(huán)境友好、綠色高效的旅游產(chǎn)品體系，大力發(fā)展以城鎮(zhèn)、海島、濱海、濱湖和山地為依托的都市休閑、鄉(xiāng)村休閑、商務(wù)會展、生態(tài)休閑、文化休閑、海洋海島休閑、體育娛樂等旅游產(chǎn)品，重點培育和發(fā)展高端休閑度假和娛樂旅游產(chǎn)品，引領(lǐng)國內(nèi)旅游消費新時尚，成為浙江旅游發(fā)展另一只新的領(lǐng)頭羊。發(fā)展重點：以寧波國際化旅游目的地建設(shè)和都市旅游產(chǎn)品開發(fā)為核心，通過陸—島聯(lián)動，積極發(fā)展多樣化的度假、休閑、娛樂旅游度假地，通過郵輪靠泊港或母港等配套設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，穩(wěn)健發(fā)展郵輪度假和海島度假等高端度假旅游產(chǎn)品；通過生態(tài)環(huán)境的修復(fù)、岸線和海島資源的劃定保護，引導(dǎo)發(fā)展游艇、帆船、海釣、潛水等海洋休閑運動旅游及其相關(guān)服務(wù)業(yè)態(tài)；以普陀山為核心開發(fā)宗教勝地修身養(yǎng)性旅游產(chǎn)品，以特色城鎮(zhèn)為依托開發(fā)漁家風(fēng)情休閑度假旅游，以海島良好的自然環(huán)境為基礎(chǔ)發(fā)展海洋生態(tài)旅游；同時，發(fā)揮市場運作網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，不斷包裝推出特色旅游產(chǎn)品，創(chuàng)新提升旅游節(jié)慶活動。第19條 浙東南沿海旅游目的地范圍：包括溫州、臺州2個市。發(fā)展定位：具國際影響力的海濱商務(wù)休閑旅游目的地，浙江旅游發(fā)展三大核心區(qū)域之一。發(fā)展目標(biāo)：我國高端商務(wù)休閑度假旅游目的地的品牌區(qū)域?？傮w思路：依托海陸并舉的資源環(huán)