【正文】 電力企業(yè)安全文化建設(shè) 賀小明 博士 武漢大學(xué)安全科學(xué)技術(shù)研究中心 主任 地 址：武漢武昌東湖南路 8號(hào) 武漢大學(xué) 水電校區(qū) A— 100信箱 430072 電 話(huà)： 13907152705 Email: 目 錄 ? 1 安全文化概述 ? 2 電力企業(yè)安全文化建設(shè) ? 3 電力企業(yè)安全文化狀況的評(píng)價(jià) ? 4《 “ 十一五 ” 安全文化建設(shè)綱要 》 解讀 ? 5 國(guó)內(nèi)外企業(yè)安全文化經(jīng)驗(yàn)借鑒 ? 6 中國(guó)電投集團(tuán)企業(yè)安全文化建設(shè) ? 7 電力生產(chǎn)企業(yè)安全文化建設(shè)思路 1 安全文化概述 根據(jù)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的文件 ， 安全文化是“ 存在于組織和個(gè)人中的種種特性和態(tài)度的總和 ，它建立一種超出一切之上的觀念 ， 即核電廠(chǎng)的安全問(wèn)題 ， 由于它的重要性 ， 要保證得到應(yīng)有的重視 ” (國(guó)際原子能機(jī)構(gòu) INSAG4《 安全文化 》 )。 ? 從這個(gè)定義中，我們可以認(rèn)識(shí)到安全文化有如下特性： ? (1) 這種文化的核心及標(biāo)志是“安全”； ? (2) 文化的內(nèi)容包括：組織的種種特性和態(tài)度，即“組織行為”；個(gè)人的種種特性和態(tài)度，即個(gè)體的思維、行為和態(tài)度； ? (3) 在組織和個(gè)人的價(jià)值觀念體系中，安全是最重要的價(jià)值。 ? 國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)將安全文化簡(jiǎn)約地歸納成 3個(gè)層次的承諾： ? 即個(gè)人的承諾 (質(zhì)疑的態(tài)度、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆椒ā贤ń涣鞯牧?xí)慣 ) ? 管理者的承諾 (崗位職責(zé)的界定，安全規(guī)范的制定和執(zhí)行的控制，人員培訓(xùn)和資格的控制，獎(jiǎng)勵(lì)與處罰，監(jiān)督 / 評(píng)審 / 比照 ) ? 領(lǐng)導(dǎo)者 (最高決策者 )的承諾 (安全政策的聲明，管理組織架構(gòu)的設(shè)置，資源的配置，自我約束 )。 ? 安全文化 是安全生產(chǎn)在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域和人們思想觀念上的綜合反映，包括安全價(jià)值觀、安全判斷標(biāo)準(zhǔn)、安全能力以及安全行為方式等。 ? 安全文化的組織體系部分體現(xiàn)在組織的承諾、組織功能的設(shè)置以及實(shí)現(xiàn)各職能的資源配置和各級(jí)管理層的責(zé)任諸方面。 安全文化就是組織和個(gè)人的安全價(jià)值觀念、保障安全的能力和安全行為的總和。 企業(yè)安全文化主要涉及企業(yè) (集團(tuán)公司或行業(yè) )生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中員工 (包括決策層 、 管理層和操作層 )、 生產(chǎn)資料 、 生產(chǎn)對(duì)象 、 安全生產(chǎn)管理及社會(huì)文明等 ， 保障人身心安全和健康 、預(yù)防 、 減少或消除生產(chǎn)事故和意外災(zāi)害 ， 建立無(wú)傷害 、 無(wú)職業(yè)危害的安全生產(chǎn)活動(dòng)領(lǐng)域及作業(yè)環(huán)境等 ， 這些工作都屬于企業(yè)安全文化的范疇 。 它又集中表現(xiàn)在通過(guò)企業(yè)安全文化的機(jī)制和功能 ， 來(lái)實(shí)現(xiàn)控制和操作安全生產(chǎn)的人和進(jìn)行安全生產(chǎn)的物 (自然物和人造物 )的本質(zhì)安全化上 。 企業(yè)安全文化的組成和系統(tǒng)有其自身的特點(diǎn) ， 企業(yè)安全文化由四部分組成即企業(yè)安全物質(zhì)文化 、 企業(yè)安全制度文化 、 企業(yè)安全精神文化 、 企業(yè)安全價(jià)值及行為規(guī)范文化 。 ? 企業(yè)安全物質(zhì)文化：是指整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所使用的保護(hù)員工身心安全與健康的工具、原料、設(shè)施、工藝、儀器儀表、護(hù)品護(hù)具等安全器物。 ? 企業(yè)安全制度文化：是企業(yè)安全生產(chǎn)的運(yùn)作保障機(jī)制重要組成部分，具有科學(xué)性、原則性、規(guī)范性和時(shí)代性特點(diǎn)，是企業(yè)安全精神 (智能 )文化物化體現(xiàn)和結(jié)果，是物質(zhì)文化和精神文化遺傳、涵化和優(yōu)化的實(shí)用安全文化。 ? 企業(yè)安全精神 (智能 )文化 ：是企業(yè)員工的安全文明生產(chǎn)及其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的思想、情感和意志的綜合表現(xiàn)，是員工在外部客觀世界和自身內(nèi)心世界對(duì)安全的認(rèn)識(shí)能力與辨識(shí)結(jié)果的真實(shí)體現(xiàn)，安全精神智能文化是企業(yè)員工長(zhǎng)期實(shí)踐形成的心理和思維的產(chǎn)物。 ? 企業(yè)安全價(jià)值及行為規(guī)范文化 ：它包括員工對(duì)安全的價(jià)值觀和安全行為規(guī)范。 ? 企業(yè)安全的價(jià)值觀 是一種或明確或隱含的觀念。這種觀念制約著人在安全生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)中的一切選擇、一切愿望以及行為的方法和目標(biāo)。 ? 企業(yè)安全行為規(guī)范 表現(xiàn)為安全倫理觀念、安全的行為準(zhǔn)則、職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)的習(xí)俗和風(fēng)貌，甚至包括企業(yè)安全生產(chǎn)對(duì)社會(huì)應(yīng)擔(dān)負(fù)的道德責(zé)任等。安全文化系統(tǒng)的特質(zhì)和核心。 企業(yè)安全文化組成結(jié)構(gòu)框架圖 企業(yè)安全文化作為現(xiàn)代化企業(yè)生產(chǎn)力的重要保障 ， 是企業(yè)文明和素質(zhì)的重要標(biāo)志 。 抓好安全文化建設(shè) ， 有助于改變?nèi)说木窈偷赖嘛L(fēng)貌 ， 有助于改進(jìn)和加強(qiáng)企業(yè)的安全管理 。 企業(yè)安全文化的功能是指系統(tǒng)影響改變他系統(tǒng)以及抵抗 、 承受他系統(tǒng)的影響與作用的能力 ， 是一個(gè)系統(tǒng)從周?chē)h(huán)境中取得物質(zhì) 、 能量 、 信息而展自身的功用 。 企業(yè)安全文化主要有導(dǎo)向 、 約束 、 凝聚和激勵(lì)等功能 。 ? 具體功能： ? 導(dǎo)向功能 ：指企業(yè)安全文化對(duì)全體員工的引導(dǎo)和指引方向的作用 。 ? 約束功能：是指通過(guò)企業(yè)安全文化制度 ， 倫理道德發(fā)生作用 ，約束全體職工的安全行為 。 ? 凝聚功能 ：指把企業(yè)全體員工緊緊聯(lián)系在一起顯示共同的安全目標(biāo) 、 意識(shí)和追求 。 ? 激勵(lì)功能：指文化本身所具有 ， 通過(guò)表彰先進(jìn) ， 樹(shù)立安全標(biāo)兵等多種方法 ， 激發(fā)全體員工的安全生產(chǎn)積極性和主動(dòng)性 。 電力企業(yè)安全文化 電力企業(yè)安全文化是基于電力行業(yè)安全生產(chǎn)的特點(diǎn) ， 企業(yè)全體員工認(rèn)可 、 接受和實(shí)踐的安全核心理念 、 安全管理制度和安全從業(yè)行為的總稱(chēng) ， 體現(xiàn)為每一個(gè)人 、 每個(gè)單位 、 每一個(gè)群體對(duì)安全的態(tài)度 、 思維程度及采取的行為方式 ， 它包括了安全理念文化 、 安全管理文化 、安全物態(tài)文化 、 安全行為文化 。 它是企業(yè)安全文化的一個(gè)分支 ， 是人類(lèi)文化和安全文化的重要組成部分 。 電力企業(yè)安全文化的基本特征是： (1)創(chuàng)造安全精神財(cái)富與創(chuàng)造安全物質(zhì)財(cái)富協(xié)調(diào)發(fā)展 。 (2)注重安全理論的研究 ， 不斷地為安全文化注人新的內(nèi)容 。 (3)安全技術(shù)的開(kāi)發(fā)和利用 ， 加大了安全文化的技術(shù)含量 。 (4)各類(lèi)安全工作規(guī)程的配套使用 ， 使崗位安全文化各具特色 。 ? 電力企業(yè)安全文化是電力企業(yè)文化的重要組成部分，抓好電力企業(yè)安全文化建設(shè)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧企業(yè)的重要體現(xiàn)。 （一） 企業(yè)安全文化建設(shè)具有保障員工安全生產(chǎn)和安全生活的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略性意義。 （二） 企業(yè)安全文化建設(shè)具有安全科技文化手段的系統(tǒng)性。 （三） 企業(yè)安全文化建設(shè)是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。 （四） 企業(yè)安全文化建設(shè)推動(dòng)了工業(yè)文明進(jìn)程。 （五） 企業(yè)安全文化建設(shè)樹(shù)立了企業(yè)安全形象和宜人的安全文化氛圍。 2 電力企業(yè)安全文化建設(shè) ? ? ? ? ? 雖然安全文化從表現(xiàn)角度可以說(shuō)是由體制和個(gè)人響應(yīng)兩方面構(gòu)成，但從安全文化的建設(shè)體系來(lái)看可以分為三個(gè)層次即決策層、管理層和個(gè)人的安全文化構(gòu)成。 ? 影響企業(yè)安全文化的最高領(lǐng)導(dǎo)是決策層，他們?yōu)槠髽I(yè)奠定了安全文化的基礎(chǔ)。決策層推行的政策創(chuàng)造了工作環(huán)境，支配著每一個(gè)人的行為。 （ 1） 公布安全政策 （ 2） 建立管理體制 （ 3）提供人力物力資源 （ 4）自我完善 ? 每個(gè)人的工作態(tài)度深受他們各自工作環(huán)境的影響。個(gè)人安全文化建設(shè)的關(guān)鍵是在實(shí)踐中形成有益于安全的工作環(huán)境和養(yǎng)成重視安全的工作態(tài)度，管理人員的責(zé)任就是根據(jù)本單位的安全政策和目標(biāo)開(kāi)展這樣的安全實(shí)踐活動(dòng)。 (1) 明確責(zé)任分工 (2) 安全工作的安排和管理 (3) 人員資格審查和培訓(xùn) (4) 獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰 (5) 監(jiān)察、審查和對(duì)比 (6) 承諾 ? 正如前面所說(shuō)，建立安全文化是各層次每一個(gè)人的職責(zé)，在工作中具有良好的安全文化意識(shí)者應(yīng)同時(shí)具備以下素養(yǎng)： （ 1）探索的工作態(tài)度 （ 2）嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞣椒? （ 3）互相交流的工作習(xí)慣 （ 4）主人翁精神 采用現(xiàn)代安全管理的辦法 ， 從精神與物質(zhì)兩方面去更有效地發(fā)揮安全文化的作用 ， 保護(hù)員工的安全與健康 。 ? 一方面以改善企業(yè)的人文環(huán)境 ， 樹(shù)立科學(xué)的人生觀和安全價(jià)值觀 ， 在安全意識(shí) 、 思維 、 態(tài)度 、 理念 、 精神的基礎(chǔ)上 ， 形成企業(yè)安全文化背景； ? 另一方面 ， 通過(guò)管理的手段調(diào)節(jié)人一機(jī)一環(huán)境的關(guān)系 ， 建立一種在個(gè)數(shù)安全文化氛圍中的安全生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制 ， 達(dá)到安全管理的期望目標(biāo) 。 ? 發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)內(nèi)部的行政和業(yè)務(wù)歸口管理的一切辦法，如貫徹政府、行業(yè)的法規(guī)、條例、標(biāo)準(zhǔn)；企業(yè)保證執(zhí)行安全生產(chǎn)的各種規(guī)章制度和操作規(guī)程；堅(jiān)持 “ 三同時(shí) ” ，堅(jiān)持“ 五同時(shí) ” 。 ? 嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)的獎(jiǎng)懲制度；加強(qiáng)事故管理；真正貫徹管生產(chǎn)必須管安全的原則并落實(shí)到企業(yè)法人代表或第一責(zé)任人頭上。 ? 依靠科技進(jìn)步，推廣先進(jìn)技術(shù)和成果，不斷改善勞動(dòng)條件和作業(yè)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程的本質(zhì)安全化，不斷提高生產(chǎn)技術(shù)和安全技術(shù)水平。 ? 例如，應(yīng)用和發(fā)揮安全工程技術(shù)，消除潛在危險(xiǎn)和危害；用新工藝、新材料代替人的手工操作和笨重體力勞動(dòng)，改善勞動(dòng)環(huán)境減少職業(yè)危害； ? 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，怎樣掌握經(jīng)濟(jì)的規(guī)律及其杠桿作用，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，創(chuàng)造良好的勞動(dòng)作業(yè)環(huán)境，保障安全所需要的投人。怎樣才能科學(xué)而合理的解決投人、如何能適應(yīng)企業(yè)的安全文化和經(jīng)濟(jì)背景，以最小的安全投人，取得最大的經(jīng)濟(jì)效益。 例如利用安全經(jīng)濟(jì)