【正文】 黨政機關公文處理工作條例解讀注:“[]”里的內(nèi)容為原《國家行政機關公文處理辦法》內(nèi)容。第一章 總則第一條 為了適應中國共產(chǎn)黨機關和國家行政機關（以下簡稱黨政機關）工作需要，推進黨政機關公文處理工作科學化、制度化、規(guī)范化，制定本條例。[第一條 為使國家行政機關（以下簡稱行政機關）的公文處理工作規(guī)范化、制度化、科學化，制定本辦法。]第二條 本條例適用于各級黨政機關公文處理工作。（新增）第三條 黨政機關公文是黨政機關實施領導、履行職能、處理公務的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。（第二條 行政機關的公文（包括電報，下同），是行政機關在行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進行公務活動的重要工具。）第四條 公文處理工作是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關聯(lián)、銜接有序的工作。（第三條 公文處理指公文的辦理、管理、整理（立卷）、歸檔等一系列相互關聯(lián)、銜接有序的工作。）第五條 公文處理工作應當堅持實事求是、準確規(guī)范、精簡高效、安全保密的原則。（第四條 公文處理應當堅持實事求是、精簡、高效的原則，做到及時、準確、安全。第五條 公文處理必須嚴格執(zhí)行國家保密法律、法規(guī)和其他有關規(guī)定，確保國家秘密的安全。）第六條 各級黨政機關應當高度重視公文處理工作，加強組織領導，強化隊伍建設，設立文秘部門或者由專人負責公文處理工作。[第六條 各級行政機關的負責人應當高度重視公文處理工作，模范遵守本辦法并加強對本機關公文處理工作的領導和檢查。第八條 各級行政機關的辦公廳（室）應當設立文秘部門或者配備專職人員負責公文處理工作。]第七條 各級黨政機關辦公廳（室）主管本機關的公文處理工作，并對下級機關的公文處理工作進行業(yè)務指導和督促檢查。[第七條 各級行政機關的辦公廳（室）是公文處理的管理機構(gòu)，主管本機關的公文處理工作并指導下級機關的公文處理工作。]第二章 公文種類第八條 公文種類主要有：（一）決議。適用于會議討論通過的重大決策事項。（新增）（二）決定。適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關單位和人員、變更或者撤銷下級機關不適當?shù)臎Q定事項。（適用于對重要事項或者重大行動做出安排，獎懲有關單位及人員，變更或者撤銷下級機關不適當?shù)臎Q定事項。）（三）命令（令）。適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強制性措施、批準授予和晉升銜級、嘉獎有關單位和人員。（適用于依照有關法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強制性行政措施；嘉獎有關單位及人員。）（四）公報。適用于公布重要決定或者重大事項。（新增）（五）公告。適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。（六）通告。適用于在一定范圍內(nèi)公布應當遵守或者周知的事項。（適用于公布社會各有關方面應當遵守或者周知的事項。）（七）意見。適用于對重要問題提出見解和處理辦法。（八）通知。適用于發(fā)布、傳達要求下級機關執(zhí)行和有關單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。（適用于批轉(zhuǎn)下級機關的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機關和不相隸屬機關的公文，傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執(zhí)行的事項，任免人員。）（九）通報。適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。（適用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況。）（十）報告。適用于向上級機關匯報工作、反映情況，回復上級機關的詢問。（適用于向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關的詢問。）（十一）請示。適用于向上級機關請求指示、批準。（十二）批復。適用于答復下級機關請示事項。（十三）議案。適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會提請審議事項。（十四）函。適用于不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項。（適用于不相隸屬機關之間商洽工作，詢問和答復問題，請求批準和答復審批事項。）（十五）紀要。適用于記載會議主要情況和議定事項。（會議紀要 適用于記載、傳達會議情況和議定事項。）第三章 公文格式第九條 公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關標志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關、正文、附件說明、發(fā)文機關署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關、印發(fā)機關和印發(fā)日期、頁碼等組成。（第十條 公文一般由秘密等級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關標識、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關、正文、附件說明、成文日期、印章、附注、附件、主題詞、抄送機關、印發(fā)機關和印發(fā)日期等部分組成。）（一）份號。公文印制份數(shù)的順序號。涉密公文應當標注份號。（新增）（二）密級和保密期限。公文的秘密等級和保密的期限。涉密公文應當根據(jù)涉密程度分別標注“絕密”“機密”“秘密”和保密期限。[第十條（一）涉及國家秘密的公文應當標明密級和保密期限，其中，“絕密”、“機密”級公文還應當標明份數(shù)序號。]（三）緊急程度。公文送達和辦理的時限要求。根據(jù)緊急程度，緊急公文應當分別標注“特急”“加急”，電報應當分別標注“特提”“特急”“加急”“平急”。 [第十條（二）緊急公文應當根據(jù)緊急程度分別標明“特急”、“急件”。其中電報應當分別標明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。]（四）發(fā)文機關標志。由發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱加“文件”二字組成，也可以使用發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱。聯(lián)合行文時，發(fā)文機關標志可以并用聯(lián)合發(fā)文機關名稱，也可以單獨用主辦機關名稱。[第十條（三）發(fā)文機關標識應當使用發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱；聯(lián)合行文，主辦機關排列在前。]（五）發(fā)文字號。由發(fā)文機關代字、年份、發(fā)文順序號組成。聯(lián)合行文時，使用主辦機關的發(fā)文字號。[第十條（四）發(fā)文字號應當包括機關代字、年份、序號。聯(lián)合行文，只標明主辦機關發(fā)文字號。]（六）簽發(fā)人。上行文應當標注簽發(fā)人姓名。[第十條（五）上行文應當注明簽發(fā)人、會簽人姓名。其中，“請示”應當在附注處注明聯(lián)系人的姓名和電話。]（七）標題。由發(fā)文機關名稱、事由和文種組成。[第十條（六）公文標題應當準確簡要地概括公文的主要內(nèi)容并標明公文種類，一般應當標明發(fā)文機關。公文標題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標點符號。]（八）主送機關。公文的主要受理機關，應當使用機關全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機關統(tǒng)稱。[第十條（七）主送機關指公文的主要受理機關，應當使用全稱或者規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。]（九）正文。公文的主體，用來表述公文的內(nèi)容。（十）附件說明。公文附件的順序號和名稱。[第十條（八）公文如有附件，應當注明附件順序和名稱。]（十一）發(fā)文機關署名。署發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱。（十二）成文日期。署會議通過或者發(fā)文機關負責人簽發(fā)的日期。聯(lián)合行文時，署最后簽發(fā)機關負責人簽發(fā)的日期。[第十條（十）成文日期以負責人簽發(fā)的日期為準，聯(lián)合行文以最后簽發(fā)機關負責人的簽發(fā)日期為準。電報以發(fā)出日期為準。]（十三）印章。公文中有發(fā)文機關署名的，應當加蓋發(fā)文機關印章，并與署名機關相符。有特定發(fā)文機關標志的普發(fā)性公文和電報可以不加蓋印章。[第十條（九）公文除“會議紀要”和以電報形式發(fā)出的以外，應當加蓋印章。聯(lián)合上報的公文，由主辦機關加蓋印章；聯(lián)合下發(fā)的公文，發(fā)文機關都應當加蓋印章。]（十四）附注。公文印發(fā)傳達范圍等需要說明的事項。[第十條（十一）公文如有附注（需要說明的其他事項），應當加括號標注。]（十五）附件。公文正文的說明、補充或者參考資料。（十六）抄送機關。除主送機關外需要執(zhí)行或者知曉公文內(nèi)容的其他機關，應當使用機關全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機關統(tǒng)稱。[第十條（十三）抄送機關指除主送機關外需要執(zhí)行或知曉公文的其他機關，應當使用全稱或者規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。]（十七）印發(fā)機關和印發(fā)日期。公文的送印機關和送印日期。（十八）頁碼。公文頁數(shù)順序號。[去掉了主題詞 第十條（十二）公文應當標注主題詞。上行文按照上級機關的要求標注主題詞。]第十條 公文的版式按照《黨政機關公文格式》國家標準執(zhí)行。[第十條（十四）文字從左至右橫寫、橫排。在民族自治地方，可以并用漢字和通用的少數(shù)民族文字按其習慣書寫、排版）。第十一條 公文中各組成部分的標識規(guī)則，參照《國家行政機關公文格式》國家標準執(zhí)行。]第十一條 公文使用的漢字、數(shù)字、外文字符、計量單位和標點符號等，按照有關國家標準和規(guī)定執(zhí)行。民族自治地方的公文，可以并用漢字和當?shù)赝ㄓ玫纳贁?shù)民族文字。第十二條 公文用紙幅面采用國際標準A4 型。特殊形式的公文用紙幅面，根據(jù)實際需要確定。[第十二條 公文用紙一般采用國際標準Ａ4型（210ｍｍ297ｍｍ），左側(cè)裝訂。張貼的公文用紙大小，根據(jù)實際需要確定。]第四章 行文規(guī)則第十三條 行文應當確有必要，講求實效，注重針對性和可操作性。（第十三條 行文應當確有必要，注重效用。）第十四條 行文關系根據(jù)隸屬關系和職權(quán)范圍確定。一般不得越級行文，特殊情況需要越級行文的，應當同時抄送被越過的機關。（第十四條 行文關系根據(jù)隸屬關系和職權(quán)范圍確定，一般不得越級請示和報告。）第十五條 向上級機關行文，應當遵循以下規(guī)則：（一）原則上主送一個上級機關，根據(jù)需要同時抄送相關上級機關和同級機關，不抄送下級機關。（二）黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應當經(jīng)本級黨委、政府同意或者授權(quán)；屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項應當直接報送上級主管部門。（第十七條 屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務，應當由部門自行行文或聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應當明確主辦部門。須經(jīng)政府審批的事項，經(jīng)政府同意也可以由部門行文，文中應當注明經(jīng)政府同意。 第十八條 屬于主管部門職權(quán)范圍內(nèi)的具體問題，應當直接報送主管部門處理。）（三）下級機關的請示事項，如需以本機關名義向上級機關請示，應當提出傾向性意見后上報，不得原文轉(zhuǎn)報上級機關。（四）請示應當一文一事。不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。（第二十一條 “請示”應當一文一事；一般只寫一個主送機關，需要同時送其他機關的，應當用抄送形式，但不得抄送其下級機關。 “報告”不得夾帶請示事項。）（五）除上級機關負責人直接交辦事項外，不得以本機關名義向上級機關負責人報送公文，不得以本機關負責人名義向上級機關報送公文。（第二十二條 除上級機關負責人直接交辦的事項外，不得以機關名義向上級機關負責人報送“請示”、“意見”和“報告”。）（六）受雙重領導的機關向一個上級機關行文，必要時抄送另一個上級機關。（第二十三條 受雙重領導的機關向上級機關行文，應當寫明主送機關和抄送機關。上級機關向受雙重領導的下級機關行文，必要時應當抄送其另一上級機關。）第十六條 向下級機關行文，應當遵循以下規(guī)則：（一）主送受理機關，根據(jù)需要抄送相關機關。重要行文應當同時抄送發(fā)文機關的直接上級機關。（第二十條 向下級機關或者本系統(tǒng)的重要行文，應當同時抄送直接上級機關。）（二）黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級黨委、政府授權(quán)，可以向下級黨委、政府行文，其他部門和單位不得向下級黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求。需經(jīng)政府審批的具體事項，經(jīng)政府同意后可以由政府職能部門行文，文中須注明已經(jīng)政府同意。（三）黨委、政府的部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級黨委、政府的相關部門行文。（四）涉及多個部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務，部門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級機關應當責令其糾正或者撤銷。（第十九條 部門之間對有關問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上級機關應當責令糾正或撤銷。）（五）上級機關向受雙重領導的下級機關行文，必要時抄送該下級機關的另一個上級機關。第十七條 同級黨政機關、黨政機關與其他同級機關必要時可以聯(lián)合行文。屬于黨委、政府各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)合行文。（第十六條 同級政府、同級政府各部門、上級政府部門與下一級政府可以聯(lián)合行文；政府與同級黨委和軍隊機關可以聯(lián)合行文；政府部門與相應的黨組織和軍隊機關可以聯(lián)合行文；政府部門與同級人民團體和具有行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。）黨委、政府的部門依據(jù)職權(quán)可以相互行文。部門內(nèi)設機構(gòu)除辦公廳（室）外不得對外正式行文。（第十五條 政府各部門依據(jù)部門職權(quán)可以相互行文和向下一級政府的相關業(yè)務部門行文；除以函的形式商洽工作、詢問和答復問題、審批事項外，一般不得向下一級政府正式行文。 部門內(nèi)設機構(gòu)除辦公廳（室）外不得對外正式行文。）第五章 公文擬制（發(fā)文辦理）第十八條 公文擬制包括公文的起草、審核、簽發(fā)等程序。（第二十四條 發(fā)文辦理指以本機關名義制發(fā)公文的過程，包括草擬、審核、簽發(fā)、復核、繕印、用印、登記、分發(fā)等程序。）第十九條 公文起草應當做到：（第二十五條 草擬公文應當做到：）（一）符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策，完整準確體現(xiàn)發(fā)文機關意圖，并同現(xiàn)行有關公文相銜接。[第二十五條 （一）符合國家的法律、法規(guī)及其他有關規(guī)定。如提出新的政策、規(guī)定等，要切實可行并加以說明。]（二）一切從實際出發(fā)，分析問題實事求是，所提政策措施和辦法切實可行。（三）內(nèi)容簡潔，主題突出，觀點鮮明，結(jié)構(gòu)嚴謹，表述準確，文字精煉。[第二十五條 （二）情況確實，觀點明確，表述準確，結(jié)構(gòu)嚴謹，條理清楚，直述不曲，字詞規(guī)范，標點正確，篇幅力求簡短。]（四）文種正確，格式規(guī)范。[第二十五條（三）公文的文種應當根據(jù)行文目的、發(fā)文機關的職權(quán)和與主送機關的行文關系確定。]（五）深入調(diào)查研究，充分進行論證，廣泛聽取意見。（六）公文涉及其他地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項，起草單位必須征求相關地區(qū)或者部門意見，力求達成一致。（第二十六條 擬制公文，對涉及其他部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項，主辦部門應當主動與有關部門協(xié)商，取得一致意見后方可行文；如有分歧，主辦部門的主要負責人應當出面協(xié)調(diào)，仍不能取得一致時，主辦部門可以列明各方理據(jù)，提出建設性意見，并與有關部門會簽后報請上級機關協(xié)調(diào)或裁定。）（七）機關負責人應當主持、指導重要公文起草工作。