【正文】 托里縣生態(tài)三期工程項(xiàng)目建議書目 錄1 總 論 3 3 3 4 72 項(xiàng)目區(qū)基本概況 9 9 1存在問題及成因 143　規(guī)劃編制依據(jù) 154 規(guī)劃的指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則及目標(biāo)任務(wù) 16 16 17 18： 195　項(xiàng)目建設(shè)的總體方案 19 19 20 20 226　供水平衡分析 23 23 25 水土平衡計(jì)算 347　投資估算及資金籌措 36 36 主要依據(jù)和有關(guān)規(guī)定 36 基礎(chǔ)單價(jià) 36: 38 388 效益分析 39 39 40 經(jīng)濟(jì)效益 419 環(huán)境影響評價(jià) 4210 規(guī)劃保障措施 43 政策保障 43 組織保障 44 科技保障 47托里縣生態(tài)三期工程規(guī)劃1 總 論：托里縣生態(tài)三期工程：30000畝，其中阿合別里斗鄉(xiāng)9500畝，庫甫鄉(xiāng)6000畝，托里鎮(zhèn)3000畝，鐵廠溝鎮(zhèn)3000畝，多拉特鄉(xiāng)8500畝：阿合別斗鄉(xiāng)、庫甫鄉(xiāng)、托里鎮(zhèn)、鐵廠溝鎮(zhèn)、多拉特鄉(xiāng)： ：托里縣生態(tài)三期工程建設(shè)管理站：謝強(qiáng)（縣委書記）：5年 (2006年2010年)生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前提，國家全面實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，目的就是縮小東西部地區(qū)的差距，促進(jìn)西部地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，少數(shù)民族地區(qū)政治穩(wěn)定和發(fā)展。治理和改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是黨中央、國務(wù)院根據(jù)新時(shí)期我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局做出的重大戰(zhàn)略部署。為了徹底改變西部地區(qū)日趨惡化的生態(tài)環(huán)境，再造西部秀美山川，黨中央、國務(wù)院在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中將生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為西部大開發(fā)工作的重中之重，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境是為西部大開發(fā)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，符合國家西部大開發(fā)的政策要求。依據(jù)中央實(shí)施西部大開發(fā)的精神，根據(jù)地區(qū)的統(tǒng)一安排部署，結(jié)合托里縣實(shí)際，縣委、政府把生態(tài)環(huán)境治理工作列入重要的議事日程，成立了專門機(jī)構(gòu)。在托里縣開展了以植樹種草、治理水土流失、建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)為主要內(nèi)容的生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，取得了可喜的成績。特別是1993年以來實(shí)施的老風(fēng)口防風(fēng)阻雪工程、1999年、2000年實(shí)施的老風(fēng)口生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合治理一、二期工程已初見成效，打井配套32眼，，形成了“喬灌草結(jié)合、帶片網(wǎng)一體”的區(qū)域性防護(hù)林體系，取得了較好的成效，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建了切實(shí)可行的建設(shè)治理經(jīng)營模式，為生態(tài)三期工程的建設(shè)，奠定了良好的基礎(chǔ)。但是全縣風(fēng)蝕區(qū)域廣闊，生態(tài)環(huán)境的惡化還沒有得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境仍十分脆弱。特別是冬春秋季形成的貫穿托里谷地的老風(fēng)口主風(fēng)道，年平均8級以上大風(fēng)達(dá)到50次。暴風(fēng)雪、干熱風(fēng)、倒春寒等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。偏東大風(fēng)和西風(fēng)交錯(cuò)影響，引起了一系列的環(huán)境問題，耕地和草場風(fēng)蝕沙化十分嚴(yán)重。生態(tài)環(huán)境惡劣已成為制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。通過該項(xiàng)目的實(shí)施，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理的林地植被體系，將使惡化的生態(tài)環(huán)境得到明顯改善?？茖W(xué)、合理地利用現(xiàn)有土地，并與蓄水保土、荒山荒地造林結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮樣板示范和輻射作用，促進(jìn)托里縣整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為西部大開發(fā)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。，是托里縣實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的需要托里縣是以牧為主，農(nóng)牧結(jié)合的牧業(yè)縣。由于受自然環(huán)境和人為因素的影響，近十幾年來，縣域的生態(tài)環(huán)境比較脆弱，加之森林資源稀少，植被覆蓋率低，致使土壤風(fēng)蝕嚴(yán)重，大風(fēng)災(zāi)害頻繁，土地荒漠化面積不斷擴(kuò)大，給農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)造成了極大的危害，生態(tài)環(huán)境的惡化已嚴(yán)重影響了地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革開放和對外貿(mào)易的順利進(jìn)行，因此加快托里縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)已成為縣委、政府面臨的一項(xiàng)非常緊迫而艱巨任務(wù)，也是托里縣實(shí)施西部大開發(fā)的首要任務(wù)。托里縣生態(tài)三期工程是一期工程和二期工程的延續(xù)，是全縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)整體規(guī)劃的重要組成部分。本工程的實(shí)施將對改善塔城地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、全面實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略起到巨大作用。，是全面、徹底改善塔城盆地日益惡化的生態(tài)環(huán)境的需要。托里縣位于準(zhǔn)噶爾盆地西部山區(qū)，塔城盆地南緣，地勢由東向西傾斜，南高北低，三面環(huán)山向西北開口，極易受冷空氣入侵，受大氣流和地形的影響，形成風(fēng)口，加之途徑之處森林植被稀少，防風(fēng)能力差，造成這里氣候干旱，風(fēng)災(zāi)不斷，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，氣候干旱、寒冷、多風(fēng)，受大風(fēng)、干熱風(fēng)危害、水土流失嚴(yán)重，草場退化，土壤風(fēng)蝕嚴(yán)重，干熱風(fēng)災(zāi)害頻繁，土地荒漠化面積不斷擴(kuò)大。嚴(yán)重的影響著整個(gè)地區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效益和人民生產(chǎn)生活環(huán)境的質(zhì)量。通過十余年生態(tài)工程建設(shè)，以老風(fēng)口為重點(diǎn)的風(fēng)區(qū)上下游風(fēng)口重災(zāi)區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢基本得到遏制，局部區(qū)域環(huán)境得到明顯改善，水土流失、風(fēng)雪災(zāi)害得到了有效的控制。但是，從總體上看，縣域內(nèi)廣大區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化的局面還不容樂觀，生態(tài)環(huán)境仍十分脆弱，已經(jīng)危及到周邊區(qū)域，如不及時(shí)治理，土地沙漠化的趨勢將逐步蔓延。，是實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)牧民致富奔小康，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。托里縣是一個(gè)以牧為主的國定貧困縣，少數(shù)民族占全縣總?cè)丝诘?2%。由于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)受惡劣的生態(tài)環(huán)境制約，發(fā)展速度緩慢，特別是全縣大部分牧民仍過著逐水草而居的游牧生活，生產(chǎn)生活條件極差。受大風(fēng)的危害，地表土層厚度不斷減少，形成礫幕；優(yōu)質(zhì)草場面積逐年減少，草場草質(zhì)退化嚴(yán)重，土壤肥力降低，產(chǎn)草量大幅度下降，草原優(yōu)質(zhì)草場畝均載畜降至不到一只；項(xiàng)目區(qū)每年6～7月份小麥揚(yáng)花灌漿期間，常遭干熱風(fēng)危害，輕則農(nóng)作物減產(chǎn)20～50%，重則農(nóng)作物全部絕收；致使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)牧民純收入呈負(fù)增長，給農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)帶來極大危害，生態(tài)環(huán)境問題已成為制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。因此，在項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行綜合性生態(tài)治理，發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，可減少自然草場載畜量，恢復(fù)草場植被，改善自然環(huán)境，可以逐步從根本上改變脆弱的生態(tài)環(huán)境，涵養(yǎng)水源、防止水土流失、防風(fēng)固沙、抵御自然災(zāi)害，有效地改善全縣各族群眾基本生產(chǎn)生活條件，同時(shí)積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)種植、人工草場建設(shè)，有針對性地組織農(nóng)牧民進(jìn)行種養(yǎng)殖，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生態(tài)效益、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。，是治理風(fēng)雪災(zāi)害、保證交通暢通的需要托里縣地處塔額盆地［北四縣(市)一師］南部，是地區(qū)北四縣(市)東出的交通樞紐和門戶。S221線和即將建成的S318線（和豐—阿拉山口口岸段）省道及克—鐵公路貫穿并交匯于境內(nèi)。由于特殊的地理環(huán)境和自然狀況，每到冬季風(fēng)雪交加，氣候寒冷，交通阻塞，嚴(yán)重影響了來往貨運(yùn)和客運(yùn)發(fā)展。近年來，老風(fēng)口區(qū)域經(jīng)過幾年的生態(tài)環(huán)境綜合治理，生態(tài)環(huán)境已有了很大的改善，在項(xiàng)目區(qū)實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理工程，不僅是保證公路營運(yùn)暢通無阻建設(shè)安全“綠色通道”的需要，也是改善交通條件和投資環(huán)境的迫切需要。，是建設(shè)生態(tài)型小城鎮(zhèn)的需要結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，將托里鎮(zhèn)和鐵廠溝鎮(zhèn)作為生態(tài)型小城鎮(zhèn)建設(shè)示范，提高城鎮(zhèn)林地的覆蓋率，充分發(fā)揮林地、草地生態(tài)調(diào)節(jié)作用，調(diào)節(jié)熱量平衡，減少地表蒸發(fā)量，增加大氣降水以及降低風(fēng)速，減少干熱風(fēng)危害等，不斷改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步打造良好的生態(tài)平臺(tái)，使縣城鎮(zhèn)綠化率在“十一五”末達(dá)到35%的目標(biāo)。，有利于邊疆地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定、邊防鞏固托里縣位于祖國的西北邊陲，是一個(gè)少數(shù)民族聚居的地區(qū)，生態(tài)環(huán)境惡劣，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件較差，只有徹底改善生態(tài)環(huán)境，全面發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不斷提高人民生活水平才能進(jìn)一步維護(hù)邊疆社會(huì)政治穩(wěn)定，該項(xiàng)目的建設(shè)對改變項(xiàng)目區(qū)面貌，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)的長治久安，具有深遠(yuǎn)的意義。、十六屆五中全會(huì)的勝利召開，為項(xiàng)目的實(shí)施提供了可靠的政策和法律保障世紀(jì)之初，黨中央和國務(wù)院做出了保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境，再造秀美山川的重大決策，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)西部大開發(fā)的切入點(diǎn)，黨的十六大、十六屆五中全會(huì)也提出了積極推進(jìn)西部大開發(fā)重點(diǎn)抓好生態(tài)建設(shè)的要求，國家發(fā)改委制定了具有長期指導(dǎo)作用的《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體規(guī)劃》，國家林業(yè)部也正在抓緊實(shí)施以退耕還林、“三北”四期、速生豐產(chǎn)林等六項(xiàng)治理工程為主的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，近年來，國家相繼出臺(tái)了《水土保持法》、《防沙治沙法》等項(xiàng)法律法規(guī)，自治區(qū)、地區(qū)也相應(yīng)出臺(tái)了切實(shí)可行的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和實(shí)施方案，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供了政策保障。，有成功的、可供借鑒的治理模式和管理經(jīng)驗(yàn)近幾年，縣委政府帶領(lǐng)全縣各族人民艱苦奮斗、不懈努力，在植樹造林、種草治沙、保持水土、改良土壤等方面取得了較大的成績，并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。特別是老風(fēng)口防風(fēng)阻雪工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合治理二期工程的成功實(shí)施，有效地改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，不但取得了良好的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，也總結(jié)了以生態(tài)治理為主的水利設(shè)施配套、治理風(fēng)雪災(zāi)害、荒漠化、水土流失方面的經(jīng)驗(yàn)，摸索出了以項(xiàng)目法人為管理主體，以地養(yǎng)林、滾動(dòng)發(fā)展的運(yùn)行管理機(jī)制，為該項(xiàng)目的進(jìn)一步實(shí)施提供了可供借鑒的治理模式和管理經(jīng)驗(yàn)。，具有堅(jiān)實(shí)的組織保證和良好的群眾基礎(chǔ)項(xiàng)目區(qū)日益惡化的生態(tài)環(huán)境引起了托里縣委、政府的高度重視，專門成立了以縣委書記為組長、各相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)全縣的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為項(xiàng)目建設(shè)提供了有力的組織保證。廣大農(nóng)牧民由于飽受風(fēng)雪災(zāi)害和土壤沙化、草場退化等惡劣環(huán)境的磨難，改變生存環(huán)境的愿望不斷增強(qiáng)，積極踴躍投工投勞參加植樹造林活動(dòng)。各族群眾綠化意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，廣大農(nóng)牧民種樹、種草積極性較高，對生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合治理奠定了廣泛的群眾基礎(chǔ)。另外經(jīng)過幾年的環(huán)境建設(shè)，取得了較好的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，也逐步改變了農(nóng)牧民的思想觀念，調(diào)動(dòng)了農(nóng)牧民參與植樹造林、改變生態(tài)環(huán)境的主動(dòng)性和積極性，為項(xiàng)目的實(shí)施奠定了良好的群眾基礎(chǔ)和思想保障。，建設(shè)條件成熟本項(xiàng)目實(shí)施區(qū)分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)光熱資源豐富、土質(zhì)較好、電力資源充沛的區(qū)域，建設(shè)條件成熟。部分地塊已建設(shè)完成了機(jī)電井、道路、輸變線路、防滲渠等基礎(chǔ)設(shè)施，為本項(xiàng)目實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。2 項(xiàng)目區(qū)基本概況托里縣位于準(zhǔn)噶爾盆地的西北緣，塔城盆地地域遼闊，地理位置：東經(jīng)82176。28′~85176。23′，北緯45176。58′~46176。24′。北接托里縣，東與克拉瑪依市相壤，東北與和豐縣相鄰，南接烏蘇、博樂，西與裕民縣毗鄰，西南有30公里邊界線與哈薩克斯坦接壤。托里縣海拔在200~2600米之間，，總面積21300平方公里。系托里鎮(zhèn)政府所在地?！　⊥欣锟h生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合治理工程項(xiàng)目區(qū)位于托里縣阿合別斗鄉(xiāng)、多拉特鄉(xiāng)、庫甫鄉(xiāng)、托里鎮(zhèn)和鐵廠溝鎮(zhèn)。阿合別斗鄉(xiāng)屬塔額盆地邊緣，地形南高北低，平原旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，東與加爾巴斯農(nóng)場、多拉特鄉(xiāng)相鄰，西與裕民縣吉也克村鄉(xiāng)接壤，北至托里縣交界，交通便利。鄉(xiāng)政府駐地瑪依拉根村，距托里縣城49公里。項(xiàng)目區(qū)位于托里縣城北約25公里，省到S221西側(cè)。多拉特鄉(xiāng)位于塔額盆地南緣，平均海拔1000米，南距縣城8公里，北距烏雪特鄉(xiāng)20公里，西距省通S221線4公里，北與烏雪特鄉(xiāng)相鄰，西與阿合別斗鄉(xiāng)、加爾巴斯鄉(xiāng)、庫甫鄉(xiāng)塔界，南與托里鎮(zhèn)、廟爾溝鎮(zhèn)搭界，交通便利。土地面積2012平方公里。鄉(xiāng)政府駐地多拉特村，距縣城8公里。項(xiàng)目區(qū)位于縣城以北23公里處，托鐵公路西側(cè)。庫甫鄉(xiāng)位于準(zhǔn)噶爾盆地西側(cè)，塔額盆地南緣，縣城西南25公里處，瑪依勒山北麓的戈壁草原上，與哈薩克斯坦共和國、烏蘇、奎屯、博洲、塔城等地相鄰，系屬全縣最大的邊境鄉(xiāng)、畜牧業(yè)大鄉(xiāng)。土地面積達(dá)3331余平方公里，鄉(xiāng)政府駐地庫普村。項(xiàng)目區(qū)位于托里縣城西約18公里，南靠庫甫鄉(xiāng)草場，北鄰阿克塔因恰村。托里鎮(zhèn)位于準(zhǔn)噶爾盆地的西北緣，北接托里縣，東與克拉瑪依市相壤，東北與和豐縣相鄰，南接烏蘇、博樂，西與裕民縣毗鄰，西南有30公里邊界線與哈薩克斯坦接壤。托里鎮(zhèn)海拔在200~2600米之間。項(xiàng)目區(qū)位于托里縣城以北約4公里處，S221線以西。鐵廠溝鎮(zhèn)位于托里鎮(zhèn)東北的加依爾山和烏爾喀夏山之間的沖積平原上，海拔800米。東和東北與克拉瑪依市、和布克賽爾蒙古自治縣交界，南和西與烏雪特鄉(xiāng)毗鄰，北與托里縣接壤。是塔城地區(qū)能源基地，鎮(zhèn)政府駐地距縣城90公里(直線距離)，土地面積2300平方公里。項(xiàng)目區(qū)位于鐵廠溝鎮(zhèn)西南處，科克塔勒河兩側(cè)河階地上。托里地處歐亞大陸中心，屬西準(zhǔn)噶爾界山優(yōu)地槽褶皺帶區(qū)，地勢南高北低，依次分為高山、中低山、丘陵、平原和谷地等多種地貌。境內(nèi)屬準(zhǔn)噶爾臺(tái)地西緣折皺帶，由巴爾魯克、瑪依勒、加依爾三大平頂狀山脈組成。巴爾魯克山呈西南東北走向，有全縣最高峰鐵列克特峰，海拔3 251米，其尾部延伸到老風(fēng)口。西南面是瑪依勒山，海拔l 000～2 000米，少數(shù)山峰達(dá)2 000米以上。最高峰波拉提拜峰2 611米，為全縣第二高峰。加依爾山呈東北一西南走向，貫穿全縣中央地帶，有全縣第三高峰卓塔卓勒峰，海拔2 053米。整個(gè)境內(nèi)南高北低，但巴爾魯克峰向南延伸的最低點(diǎn)僅200多米，為托里縣海拔最低區(qū)。全縣海拔垂直高差3 000米。根據(jù)地形特征可分為山地(亞高山、中低山、丘陵)、傾斜平原、谷地三種地貌類型。
阿合別里斗項(xiàng)目區(qū)：阿合別斗鄉(xiāng)形平坦，地勢南高北低，平原旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，平均地面坡降5‰左右，土壤屬棕黃土，質(zhì)地為砂型土壤，適合耕