我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)論文終稿(已修改)
2025-07-10 18:08 本頁面
【正文】 專業(yè)整理分享 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛 的現(xiàn)狀分析與對策 綦江縣司法局 楊小紅 近年來，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和勞動力的轉(zhuǎn)移，特別是國家關(guān)于扶持糧食生產(chǎn)、減免農(nóng)業(yè)稅等政策的出臺，極大地調(diào)動了農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，許多外出務(wù)工的農(nóng)民紛紛季節(jié)性返鄉(xiāng)耕種土地，農(nóng)村土地的供需矛盾開始突出，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)速度較前明顯加快。這在一定程度上，反映了農(nóng)民非農(nóng)收入的增加和對土地的依賴性，但是，仍有85％以上的農(nóng)民基本依靠土地的種植或養(yǎng)殖收益維系生活，隨之而引發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛也隨之日漸增多，影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村的社會穩(wěn)定，不利于和諧社會的構(gòu)建，為此，筆者利用工作和參與調(diào)解的便利條件對綦江縣安穩(wěn)地區(qū)進行了調(diào)研，走訪了各村主要干部以及50位農(nóng)戶，現(xiàn)對調(diào)查的情況進行了分析與思考。 一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀 ?。ㄒ唬┝鬓D(zhuǎn)特點 調(diào)查表明，我縣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)速度快、類型多、行為欠規(guī)范以及少量違法流轉(zhuǎn)行為存在等4個方面的特點。 流轉(zhuǎn)速度加快，漸具規(guī)模。自1996年土地二輪承包以來，安穩(wěn)鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)速度呈逐年遞增之勢，流轉(zhuǎn)的土地面積不斷擴大，所涉農(nóng)戶不斷增多。目前，各村流轉(zhuǎn)的土地面積占總耕地面積的比例約10％以上，涉及土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶數(shù)約占總農(nóng)戶數(shù)的30％。 流轉(zhuǎn)類型多樣，比例不均。按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，可將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為分為各種不同的類型。 以流轉(zhuǎn)主體為標(biāo)準(zhǔn)，以農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)為主，流轉(zhuǎn)面積約占總流轉(zhuǎn)面積的90％。 以流轉(zhuǎn)對象為標(biāo)準(zhǔn)，可為耕地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、荒地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。其中以耕地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為主，約占總流轉(zhuǎn)面積的80％。 以流轉(zhuǎn)方式為標(biāo)準(zhǔn)，可分為轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、投股或參與股份合作等其他方式流轉(zhuǎn)。其中以轉(zhuǎn)包、出租為主，約占總流轉(zhuǎn)面積的70％以上。轉(zhuǎn)包中又以外出打工或經(jīng)商農(nóng)戶，將土地轉(zhuǎn)包給親友或本村其他農(nóng)戶居多。出租中又以租給個體工商戶開辦采石場為主?！ ∫粤鬓D(zhuǎn)是否簽訂協(xié)議為標(biāo)準(zhǔn)，可分為協(xié)議流轉(zhuǎn)和無協(xié)議流轉(zhuǎn)。其中協(xié)議流轉(zhuǎn)農(nóng)戶略占總流轉(zhuǎn)農(nóng)戶數(shù)的60％左右。協(xié)議流轉(zhuǎn)又分為書面協(xié)議流轉(zhuǎn)和口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)，其中口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)占協(xié)議流轉(zhuǎn)的絕大多數(shù)，簽訂書面協(xié)議流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶不足總流轉(zhuǎn)戶的10％。 以流轉(zhuǎn)是否有償為標(biāo)準(zhǔn)，可分為有償流轉(zhuǎn)和無償流轉(zhuǎn)。其中以無償流轉(zhuǎn)為主，約占總流轉(zhuǎn)戶的60％以上，有償流轉(zhuǎn)的比例正呈上升趨勢。 以流轉(zhuǎn)是否履行報批準(zhǔn)、備案或辦理土地使用權(quán)證書變更登記程序為標(biāo)準(zhǔn)，可分為批準(zhǔn)流轉(zhuǎn)、備案流轉(zhuǎn)、登記流轉(zhuǎn)和自行流轉(zhuǎn)。其中以自行流轉(zhuǎn)為主，占總流轉(zhuǎn)面積的98％。 流轉(zhuǎn)行為欠規(guī)范，缺少管理。 流轉(zhuǎn)行為嚴(yán)重不規(guī)范,表現(xiàn)為自行流轉(zhuǎn)多,報批準(zhǔn)、報備案的少,申請變更登記的根本沒有?？陬^協(xié)議多,書面協(xié)議少。約定不明的多,約定明確的少。書面協(xié)議內(nèi)容不規(guī)范的多,規(guī)范的少等。鎮(zhèn)、村對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為缺乏嚴(yán)格規(guī)范的管理. 部分耕地被非農(nóng)業(yè)化，有少量的非法流轉(zhuǎn)行為存在。 我鎮(zhèn)有極少部分耕地被轉(zhuǎn)為非農(nóng)用途，主要用于煤礦、非煤礦山、住房、小城鎮(zhèn)項目建設(shè)等。這些建設(shè)用地只有大多數(shù)履行了批準(zhǔn)手續(xù)。其中，非煤礦山建設(shè)采取向農(nóng)戶租賃的方式，將土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)到自己名下，用于非農(nóng)生產(chǎn)。 （二）流轉(zhuǎn)原因分析 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)大致有下4方面的原因。 農(nóng)戶之間買賣房屋后，為了耕種土地的方便，買賣房屋的農(nóng)戶絕大部分都要發(fā)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，比如，住在甲社的農(nóng)戶不便于跑到乙社去耕種土地。這是過去幾年土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的一個最重要的原因。 農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和勞動力的轉(zhuǎn)移。土地二輪承包時“增人不增
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