【正文】 基于永濟(jì)蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)的考察淺談鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新[大] [中] [小]發(fā)布人：圣才學(xué)習(xí)網(wǎng)發(fā)布日期：20121110唐興霖唐琪王寧鉑　　來(lái)源：《行政論壇》2012年3期　　【內(nèi)容提要】山西永濟(jì)蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)是以蒲州鎮(zhèn)農(nóng)民協(xié)會(huì)為組織載體、跨越永濟(jì)市蒲州鎮(zhèn)和韓陽(yáng)鎮(zhèn)兩大鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)的融科技服務(wù)、文化娛樂(lè)、學(xué)習(xí)討論、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、公益事業(yè)為一體的“綜合性鄉(xiāng)村社區(qū)”治理模式。這種模式是一種新的制度創(chuàng)新，代表未來(lái)我國(guó)農(nóng)民組織化的發(fā)展方向。其特點(diǎn)：一是蒲韓鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)是綜合社區(qū)性合作組織而不是專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織；二是經(jīng)濟(jì)合作與公共服務(wù)為組織的兩大發(fā)展主線；三是自下而上與政府支持相結(jié)合。蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力是：農(nóng)民的需求、鄉(xiāng)村精英的引導(dǎo)和良性的組織發(fā)展模式及利益激勵(lì)機(jī)制；其發(fā)展的外在動(dòng)力是：市場(chǎng)推動(dòng)、政府部門的積極引導(dǎo)和非營(yíng)利組織的扶持與推動(dòng)。但蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展仍然面臨著困境和問(wèn)題：即政策支持乏力和法律地位缺失，組織制度困境，與農(nóng)村兩委及地方政府關(guān)系困境，綜合性組織的管理模式和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)困境?！熬C合性鄉(xiāng)村社區(qū)”治理模式的發(fā)展取向：國(guó)家政策法規(guī)支持和組織性質(zhì)認(rèn)定，完善制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，明確協(xié)會(huì)組織與農(nóng)村兩委及地方政府的關(guān)系，創(chuàng)新組織管理模式，應(yīng)對(duì)各種危機(jī)和挑戰(zhàn)?！　　娟P(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村治理社區(qū)發(fā)展治理模式永濟(jì)蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)　　2007年《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來(lái)，關(guān)于專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社還是綜合性的社區(qū)合作社更適合我國(guó)農(nóng)村發(fā)展，學(xué)界和政策制定部門一直處于爭(zhēng)論之中，目前這場(chǎng)爭(zhēng)論尚無(wú)結(jié)論。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展一直也存在幾種模式并存的局面，有的學(xué)者分為美國(guó)模式、歐洲模式和東亞模式[1][2]；有的學(xué)者直接分為歐美模式和東亞模式[3]。學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為美國(guó)和歐洲代表的是專業(yè)合作社，而以日本、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)為代表的則是綜合農(nóng)協(xié)模式。①隨著這場(chǎng)爭(zhēng)論的進(jìn)一步深入，在借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分剖析我國(guó)農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的困境，越來(lái)越多的學(xué)者把發(fā)展綜合農(nóng)協(xié)作為破解三農(nóng)難題、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措[4][5][3][6][7][8][1]。在中國(guó)農(nóng)民合作組織發(fā)展實(shí)踐中，專業(yè)合作組織和綜合農(nóng)協(xié)模式也一直并存著，專業(yè)合作模式在《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》的推動(dòng)下，成為發(fā)展的主流。在21世紀(jì)初，在農(nóng)民專業(yè)合作基礎(chǔ)上，中國(guó)農(nóng)民開始了綜合性社區(qū)合作社的探索，這種綜合農(nóng)協(xié)模式的發(fā)展的主要代表包括瑞安“三位一體”綜合農(nóng)協(xié)、山西永濟(jì)蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)、河南蘭考縣三義寨鄉(xiāng)南馬莊村合作社、湖北建始縣三里鄉(xiāng)河水坪地區(qū)新農(nóng)村綜合發(fā)展協(xié)會(huì)等。　　本文以永濟(jì)蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)為案例，對(duì)綜合性鄉(xiāng)村社區(qū)治理模式進(jìn)行解析?！　∫?、蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)形成過(guò)程及特點(diǎn)　　永濟(jì)市蒲韓鄉(xiāng)村禮區(qū)包含山西省永濟(jì)市蒲州鎮(zhèn)和韓陽(yáng)鎮(zhèn)的35個(gè)自然村，覆蓋面積260平方公里，覆蓋人口6520戶，25800多人。蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)所在的起源地寨子村東靠中條山，西鄰黃河灘耕，氣候四季分明，土壤比較肥沃。農(nóng)村主要經(jīng)濟(jì)作物和水果包含蘆筍、棉花、小麥和青柿等。農(nóng)民每戶所占土地，除責(zé)任田之外，還有10萬(wàn)多畝灘涂承包地，所種經(jīng)濟(jì)作物每年能收入1萬(wàn)～2萬(wàn)元。蒲州地處河?xùn)|之地方，人文自然景觀很多，文化名樓鸛雀樓、知名古寺普救寺、古蒲州及渡口、黃河大鐵牛等文化古跡匯集?！　∑秧n鄉(xiāng)村社區(qū)的負(fù)責(zé)人叫鄭冰，1985年到1997年在永濟(jì)蒲州小學(xué)做教師。1997年，其丈夫謝福政在村子里開了家農(nóng)資店，鄭冰在課余時(shí)間抽空幫忙。其間，她發(fā)現(xiàn)農(nóng)民購(gòu)買肥料很盲目，她想改變農(nóng)民不合理的想法，通過(guò)聘請(qǐng)專家教農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技知識(shí)。為了吸引廣大農(nóng)民的參與，鄭冰走出一條“婦女路線”。1998年10月開始，她從親戚、朋友處及小賣部里打聽到一些種地認(rèn)真、喜歡關(guān)心種地新方法的婦女，然后到寨子村周邊的10個(gè)自然村走動(dòng)，共聯(lián)系了80名婦女，通過(guò)她們?cè)偃プ鰟e人的工作，吸引了幾百人來(lái)聽課，其中絕大多數(shù)是婦女。1998年，鄭冰辭去了小學(xué)教師的工作，專心打理農(nóng)資店。農(nóng)資店演變成“科技服務(wù)中心”。經(jīng)常在一起的婦女無(wú)意間表露出對(duì)歌舞文藝的需要。1999年2月，鄭冰找到了市婦聯(lián)，獲得了支持，婦聯(lián)派人對(duì)村民進(jìn)行歌舞文藝培訓(xùn)。農(nóng)資店由單純的“科技服務(wù)中心”演變?yōu)椤皨D女協(xié)會(huì)”，會(huì)員以婦女居多。隨著男性越來(lái)越多地加入，組織發(fā)展成后來(lái)的“蒲州農(nóng)民協(xié)會(huì)”。2004年6月7日，在永濟(jì)市民政局正式登記注冊(cè)為永濟(jì)市蒲州鎮(zhèn)農(nóng)民協(xié)會(huì)。2003年11月，在市婦聯(lián)的推薦下鄭冰參加了北京農(nóng)家女學(xué)校的“農(nóng)村婦女參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)班”。2004年以后蒲州鎮(zhèn)農(nóng)民協(xié)會(huì)被《農(nóng)家女》雜志、中央電視臺(tái)的《半邊天》欄目、《南風(fēng)窗》、《南方周末》等媒體先后報(bào)道，協(xié)會(huì)受到全國(guó)的關(guān)注。鄭冰依靠農(nóng)民協(xié)會(huì)來(lái)發(fā)展農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)村，與此同時(shí)，鄭冰自己也得以發(fā)展，農(nóng)資店生意日益紅火起來(lái)。結(jié)合永濟(jì)市豐富的旅游資源，蒲州鎮(zhèn)農(nóng)民協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)鄭冰下一步打算，以會(huì)員各家在黃河承包的灘涂地進(jìn)行土地合作來(lái)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，進(jìn)行休閑觀光農(nóng)業(yè)嘗試，使寨子村發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)?！吧鐓^(qū)”這一概念是隨著協(xié)會(huì)發(fā)展需要適時(shí)產(chǎn)生的，現(xiàn)在協(xié)會(huì)組織發(fā)揮很大的作用。比如，寨子村劃分8個(gè)衛(wèi)生區(qū)，各個(gè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)自己的衛(wèi)生區(qū)，進(jìn)行良好評(píng)比。對(duì)于每周的零散的安排的學(xué)習(xí)，便以這時(shí)的衛(wèi)生區(qū)為單位由該區(qū)的負(fù)責(zé)人通知。經(jīng)過(guò)“責(zé)任區(qū)”到“衛(wèi)生區(qū)”的演變，以及協(xié)會(huì)在蒲州、韓陽(yáng)兩鎮(zhèn)35個(gè)自然村的發(fā)展，“社區(qū)”便形成了，成了組織動(dòng)員的很好的組織工具。“社區(qū)”的形成，在協(xié)會(huì)所進(jìn)行的農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園項(xiàng)目中也發(fā)揮了優(yōu)勢(shì)，組織了人力，動(dòng)員了思想，有利于協(xié)會(huì)方方面面的開展。2008年到2009年協(xié)會(huì)進(jìn)一步發(fā)展為“蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)”。　　永濟(jì)市蒲州鎮(zhèn)農(nóng)民協(xié)會(huì)成立的目的在于通過(guò)成立非營(yíng)利的民間服務(wù)組織，更大程度地成為政府農(nóng)業(yè)政策最忠實(shí)的執(zhí)行者。通過(guò)為農(nóng)民提供產(chǎn)前的信息技術(shù)服務(wù)，產(chǎn)中農(nóng)資需求服務(wù)，產(chǎn)后的農(nóng)產(chǎn)品銷售和加工服務(wù)，有效地提高了農(nóng)民綜合素質(zhì)，推動(dòng)農(nóng)民早日致富奔小康。當(dāng)然，我們看到蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)并不止步于只提供農(nóng)民技術(shù)上的培訓(xùn)，同時(shí)組織向生態(tài)家園、老年康樂(lè)服務(wù)中心、社區(qū)學(xué)校等產(chǎn)業(yè)功能和公益功能方面進(jìn)一步延伸?；跁?huì)員的基礎(chǔ)上，蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)組成了協(xié)會(huì)的各個(gè)機(jī)構(gòu)。協(xié)會(huì)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)立有會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，見圖2?！　D1永濟(jì)市蒲州鎮(zhèn)農(nóng)民協(xié)會(huì)發(fā)展過(guò)程圖　　圖2蒲州鎮(zhèn)農(nóng)民協(xié)會(huì)組織結(jié)構(gòu)圖　　永濟(jì)“綜合性鄉(xiāng)村社區(qū)”治理模式的特點(diǎn)：　　第一，蒲韓鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)是綜合社區(qū)性合作組織而不是專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織。與一般的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織不同，蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)的發(fā)展模式是一種綜合型的發(fā)展模式。長(zhǎng)期以來(lái)，專業(yè)合作社在促進(jìn)農(nóng)民收入增加的同時(shí)，也同時(shí)使得農(nóng)村中的農(nóng)民發(fā)生了分化，形成了仝志輝所說(shuō)的“大農(nóng)吃小農(nóng)”的合作社模式[9]。蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)的多項(xiàng)專業(yè)合作組織以蒲韓有機(jī)農(nóng)業(yè)聯(lián)合社的組織形式呈現(xiàn)，除此之外，組織的功能還呈現(xiàn)出縱向拓展的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢(shì)，如紅娘手工藝開發(fā)中心、蒲韓神區(qū)文化中心、蒲韓社區(qū)農(nóng)民技術(shù)學(xué)校、青年有機(jī)農(nóng)場(chǎng)等。單一型的組織可能發(fā)展得比較成功，但是組織發(fā)展的持續(xù)性不夠。組織合作既能實(shí)現(xiàn)各自組織獨(dú)立操作，又能相互促進(jìn)，有效結(jié)合方可規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)充分調(diào)動(dòng)和整合社區(qū)資源，達(dá)到穩(wěn)步發(fā)展的目的。同時(shí)能有效避免“大農(nóng)吃小農(nóng)”的局面，這種模式也能從本質(zhì)上提升農(nóng)民自身的組織化程度，塑造農(nóng)民的現(xiàn)代公民人格?！　〉诙?，經(jīng)濟(jì)合作與公共服務(wù)為組織的兩大發(fā)展主線。俞可平認(rèn)為，農(nóng)村民間組織的興起和存在的最深厚的基礎(chǔ)在于他們有力地促進(jìn)了農(nóng)村公共利益的最大化[10]。蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)的組織構(gòu)成體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)合作及公共服務(wù)的兩大發(fā)展主線。經(jīng)濟(jì)合作以蒲韓有機(jī)農(nóng)業(yè)聯(lián)合社為例，此聯(lián)合社是以社區(qū)實(shí)際種植作物為基礎(chǔ)，由40個(gè)專業(yè)合作社自愿聯(lián)合而成，各個(gè)合作社社員有20戶～150戶不等，土地有100畝～1500畝不等，聯(lián)合社三年完成五個(gè)統(tǒng)一（統(tǒng)一土地檢測(cè)用肥、統(tǒng)一預(yù)防用藥、統(tǒng)一選育種子、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一達(dá)標(biāo)銷售）、一個(gè)獨(dú)立（社員獨(dú)立生產(chǎn)管理），聯(lián)合社的發(fā)展目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)3萬(wàn)畝有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織體系制度化建設(shè)，3865戶社員以原始股民參與最終的利益分配。依靠蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)的組織的運(yùn)營(yíng)收入及國(guó)內(nèi)外非政府組織的協(xié)助，協(xié)會(huì)縱深發(fā)展和增進(jìn)蒲韓社區(qū)文化中心、蒲韓社區(qū)農(nóng)民技術(shù)學(xué)校、婦女中心、健康協(xié)會(huì)等體現(xiàn)公共服務(wù)特色的職能，實(shí)現(xiàn)公共利益的共享及農(nóng)民綜合素質(zhì)的提升。　　第三，自下而上與政府支持相結(jié)合。蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展始于農(nóng)資店。從單純的技術(shù)培訓(xùn)到各個(gè)方面的文化知識(shí)的學(xué)習(xí)，從初始的單純婦女為主體到后來(lái)男子的加入，協(xié)會(huì)在發(fā)展，協(xié)會(huì)自下而上地發(fā)展。協(xié)會(huì)的發(fā)展過(guò)程是全體會(huì)員的選擇過(guò)程，全體會(huì)員的意志的體現(xiàn)。協(xié)會(huì)非同于“自上而下”的非營(yíng)利組織。它是個(gè)“自下而上”的過(guò)程。這充分體現(xiàn)了民間組織的自愿性、參與性的特性[11]。同時(shí)，蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)的發(fā)展與政府是分不開的。村莊村民自治委員會(huì)的癱瘓及村民自治委員會(huì)的不作為，是協(xié)會(huì)發(fā)展的土壤。這種情況下，農(nóng)民協(xié)會(huì)的出現(xiàn)，能夠充分地組織村民，落實(shí)政府的項(xiàng)目措施[11]。寨子村的計(jì)生工作、婦女工作、村建工作都是由協(xié)會(huì)做的。通過(guò)協(xié)會(huì)這個(gè)渠道，政府落實(shí)了政策，協(xié)會(huì)也得以發(fā)展。永濟(jì)市農(nóng)業(yè)局、水利局、科委等單位免費(fèi)為農(nóng)民講課。政府部門通過(guò)職能部門的講課、發(fā)送資料、配置辦公設(shè)置、給以資金扶持等各種形式對(duì)蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)給予支持[11]?！　《?、蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展動(dòng)力：基于制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的闡釋　　新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)把制度作為解釋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、組織發(fā)展的重要因素。諾斯在理解西方世界的興起和經(jīng)濟(jì)變遷過(guò)程時(shí)，把制度創(chuàng)新作為首要考慮的要素，正如他所說(shuō)：“有效率的經(jīng)濟(jì)組織是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，一個(gè)有效率的經(jīng)濟(jì)組織在西歐的發(fā)展正是西方興起的原因所在?！盵12]制度變遷理論把制度變遷分為：誘致性制度變遷（供給主導(dǎo)型制度變遷）和強(qiáng)制性制度變遷（需求主導(dǎo)型制度變遷）?！罢T致性制度變遷指的是現(xiàn)行制度安排的變更或替代，或者是新制度安排的創(chuàng)造，它由個(gè)人或一群（個(gè)）人，在響應(yīng)獲利機(jī)會(huì)時(shí)自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實(shí)行。強(qiáng)制性制度變遷指的是由政府命令和法律引入實(shí)行的?！盵13]事實(shí)上，誘致性制度變遷強(qiáng)調(diào)是變遷的內(nèi)部要素，而強(qiáng)制性制度變遷則強(qiáng)調(diào)的是變遷的外部要素，從蒲韓鎮(zhèn)農(nóng)民協(xié)會(huì)發(fā)展過(guò)程來(lái)看，是農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)自身的內(nèi)在要素和政府等外在力量共同作用的結(jié)果。單純依靠?jī)?nèi)在力量和外部力量都不可能推動(dòng)組織的發(fā)展?！　。ㄒ唬┢秧n鎮(zhèn)鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力　　1．農(nóng)民的需求　　需要是人類一切行為的源動(dòng)力。在中國(guó)剛性的戶籍制度所造成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體系下，農(nóng)民群體和農(nóng)村社區(qū)一直處于政府注意力的邊緣。農(nóng)民的需要和農(nóng)民的利益很難得到重視。但這并不意味著農(nóng)民沒(méi)有自己的需要和利益。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革下的農(nóng)村發(fā)展活力得到了充分的實(shí)現(xiàn)，當(dāng)改革活力釋放完畢以后所帶來(lái)的分散化的一家一戶的經(jīng)營(yíng)模式在市場(chǎng)化改革中越發(fā)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，這種效率較低、交易成本過(guò)高的模式已經(jīng)越發(fā)不適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。農(nóng)民在市場(chǎng)化改革過(guò)程中不僅僅沒(méi)有成為改革的受益者，反而成為了市場(chǎng)化改革的被盤剝者，城鄉(xiāng)的差距越拉越大。農(nóng)民作為利益受損的一方，在市場(chǎng)化改革中逐漸認(rèn)識(shí)到自己的利益和需求所在，要改變自己在市場(chǎng)中的弱勢(shì)地位，必須把原子化農(nóng)民個(gè)體凝結(jié)成一個(gè)合作的集體，參與市場(chǎng)博弈，才能更好地維護(hù)自己的利益和滿足自己的需求。這種源于農(nóng)民經(jīng)濟(jì)需要的農(nóng)民合作組織成為當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村最重要的制度創(chuàng)新。在蒲韓鎮(zhèn)鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展最初，農(nóng)資店和農(nóng)資科技服務(wù)中心的成立都源于農(nóng)民獲取更便宜的種子、肥料以及科學(xué)種田的需要。這種需要直接成為推動(dòng)農(nóng)民成立自身組織、成立專業(yè)組織的動(dòng)機(jī)。　　同時(shí)，根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，人不僅僅有生理、安全等低層次的需要，還有歸屬和愛的需要、社交以及自我實(shí)現(xiàn)等高層次的需要[14]。蒲韓鄉(xiāng)農(nóng)民不僅僅有獲取更高的經(jīng)濟(jì)收益、降低交易成本、依靠科技種田的動(dòng)機(jī)，同時(shí)農(nóng)民也有其他方面的需要。蒲韓鄉(xiāng)農(nóng)民在日常的交往中發(fā)現(xiàn)缺乏文化娛樂(lè)，而農(nóng)村中缺乏這方面的人才，鄭冰找到市婦聯(lián)尋求幫助，婦聯(lián)專門派人對(duì)農(nóng)民進(jìn)行了培訓(xùn)，以此為契機(jī)，“婦女協(xié)會(huì)”得以成立。事實(shí)上，蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)的成長(zhǎng)和發(fā)展正是農(nóng)民自身在認(rèn)識(shí)和滿足自己需求的基礎(chǔ)上逐漸擴(kuò)展的，可見，農(nóng)民是蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)的主體?！　?．鄉(xiāng)村精英的引導(dǎo)　　鄉(xiāng)村精英往往是鄉(xiāng)村社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)的中心，對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社區(qū)事務(wù)都有著重要的影響。按照傳統(tǒng)－現(xiàn)代二元分析框架，賀雪峰把當(dāng)前中國(guó)的鄉(xiāng)村精英分為傳統(tǒng)型和現(xiàn)代型?！八^傳統(tǒng)型精英，在當(dāng)前的中國(guó)農(nóng)村社會(huì)，大致可以指那些以名望、地位、特定文化中的位置乃至明確的自我意識(shí)為前提而形成的村中精英。所謂現(xiàn)代型精英，大致是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中脫穎而出的經(jīng)濟(jì)能人?！盵15]金太軍則把中國(guó)鄉(xiāng)村社區(qū)精英分為體制內(nèi)精英和體制外精英。體制內(nèi)精英通常是指村干部，體制外精英主要指在村莊中有一定政治社會(huì)影響力的村民，包括宗族頭人、宗教首領(lǐng)以及隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而富裕起來(lái)的經(jīng)濟(jì)鄉(xiāng)紳等[16]。在學(xué)界一般認(rèn)為，鄉(xiāng)村精英可以分為政治精英、經(jīng)濟(jì)精英和社會(huì)精英。當(dāng)然這三者既可能由獨(dú)立的個(gè)體獨(dú)立承擔(dān)，也可能這三者是重合的。但是，不管如何劃分，鄉(xiāng)村社區(qū)的精英對(duì)鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)都發(fā)揮著極大的影響力?！　∞r(nóng)民的需求是推動(dòng)農(nóng)民協(xié)會(huì)發(fā)展的根本推動(dòng)力，但是，這并不意味著農(nóng)民的需求能夠得以自動(dòng)的發(fā)現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)，事實(shí)上，從蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展的歷程來(lái)看，農(nóng)民雖然在發(fā)展過(guò)程中處于主導(dǎo)地位，但是并不排斥和否定鄉(xiāng)村精英的引導(dǎo)作用。　　在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，舊的鄉(xiāng)村精英可能褪去其精英色彩，新的精英在市場(chǎng)化改革中逐漸成長(zhǎng)，由于中國(guó)的鄉(xiāng)村社會(huì)受制于傳統(tǒng)與現(xiàn)代的雙重影響，鄉(xiāng)村精英在舊精英與現(xiàn)代精英的博弈中推動(dòng)鄉(xiāng)村社區(qū)的發(fā)展。謝富政最早建立農(nóng)資店，是最早開始在市場(chǎng)環(huán)境中發(fā)現(xiàn)商機(jī)的農(nóng)戶，是永濟(jì)蒲韓鄉(xiāng)寨子村在市場(chǎng)環(huán)境中成長(zhǎng)起來(lái)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)精英，謝冰曾經(jīng)是小學(xué)教師，有文化，善于觀察和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并且具有很強(qiáng)的執(zhí)行力，屬于鄉(xiāng)村社區(qū)中的社會(huì)精英。正是由于她在與農(nóng)民關(guān)于化肥的使用的爭(zhēng)論中發(fā)現(xiàn)農(nóng)民耕種科學(xué)技術(shù)缺乏，從而萌發(fā)了改變村民錯(cuò)誤觀念的想法，也從而開啟了寨子村農(nóng)民組織化實(shí)踐的帷幕。在農(nóng)民協(xié)會(huì)的發(fā)展的每一階段，作為鄉(xiāng)村社會(huì)精英的組織能力、決策能力和動(dòng)員能力不斷得到積累，在農(nóng)民參與農(nóng)民組織活動(dòng)中逐漸得到實(shí)惠時(shí)，農(nóng)民的積極性得到了極大的提升，從而不斷認(rèn)識(shí)到和發(fā)展自己的需求。同時(shí)，鄉(xiāng)村精英正是在這樣的積累中逐步獲取了農(nóng)民的信任，這種信任又成為進(jìn)一步組織農(nóng)民的重要推動(dòng)力，這種信任也成為鄉(xiāng)村精英在鄉(xiāng)村社區(qū)合法性的重要來(lái)源。正如鄰近的韓陽(yáng)鎮(zhèn)陳村村民王武才所說(shuō)：“現(xiàn)在要組織農(nóng)民也不難，關(guān)鍵是要有一個(gè)大家都相信的人，像鄭冰那樣的人我們村里沒(méi)有，沒(méi)有人能有這樣的威信?！盵17]　　3．良性的組織發(fā)展模式及利益激勵(lì)機(jī)制　　“社會(huì)企業(yè)是一種介于公益與營(yíng)利之間的企業(yè)形態(tài)，是社會(huì)公益與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物。從現(xiàn)象上看，社會(huì)企業(yè)是企業(yè)，有明確的營(yíng)利動(dòng)機(jī)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)取向、創(chuàng)新精神和不斷擴(kuò)大規(guī)模的資本積累沖動(dòng)；同時(shí)，社會(huì)企業(yè)也是非營(yíng)利組織，有明確的公益目標(biāo)和宗旨，非營(yíng)利的利潤(rùn)分配機(jī)制，富于參與互動(dòng)的治理結(jié)構(gòu)，以及面向不特定多數(shù)人群或弱勢(shì)群體的廣泛的受益面?！盵18]一個(gè)組織的運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)盈利，并對(duì)組織成員實(shí)行利潤(rùn)分成會(huì)對(duì)組織的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生正面的積極影響。蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)者正在以社會(huì)企業(yè)家的身份推動(dòng)組織的發(fā)展和利潤(rùn)公平分配的實(shí)現(xiàn)。一方面，為了獲取農(nóng)協(xié)的持續(xù)發(fā)展，協(xié)會(huì)創(chuàng)辦了涂料廠，涂料廠采用會(huì)員入股的方式，為了保障合作辦廠的公益性，從一開始在協(xié)會(huì)討論時(shí)，就嚴(yán)格限制控股的發(fā)生。當(dāng)?shù)谝慌a(chǎn)品生產(chǎn)出來(lái)以后，發(fā)現(xiàn)技術(shù)不過(guò)關(guān)，協(xié)會(huì)又選派10名技術(shù)員去北京接受培訓(xùn)，保證產(chǎn)品的質(zhì)量。另一方面，除了嚴(yán)格限制控股以外，對(duì)村里的12戶智障、殘疾、特困戶，協(xié)會(huì)對(duì)這些家庭每戶贈(zèng)送一股，資金從協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)里出，雖然面臨很多爭(zhēng)議，但最終依然達(dá)成了一致。這種運(yùn)作方式通過(guò)提升產(chǎn)品質(zhì)量來(lái)開拓市場(chǎng)，不斷獲取協(xié)會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)來(lái)源；同時(shí)，通過(guò)嚴(yán)格限制控股和對(duì)弱勢(shì)群體的贈(zèng)股，保證分配的公正性和公益性?！　∑秧n鄉(xiāng)村社區(qū)的農(nóng)資連鎖店和涂料廠通過(guò)會(huì)員入股的方式進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)營(yíng)，并將最終實(shí)現(xiàn)的利益進(jìn)行分紅，這也是利益驅(qū)動(dòng)組織發(fā)展的一個(gè)方面。從商業(yè)角度上看，科技中心是由會(huì)員入股而經(jīng)營(yíng)起來(lái)的，科技中心的盈利是協(xié)會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源之一，正式會(huì)員可按家庭土地畝數(shù)入股，每月可從協(xié)會(huì)獲得固定股息分紅。協(xié)會(huì)涂料廠也實(shí)行股份合作制，股份分為現(xiàn)金股和贈(zèng)送股。贈(zèng)送股是對(duì)村子的殘疾人、缺乏勞動(dòng)能力的人進(jìn)行贈(zèng)送，可以說(shuō)是利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)公平公正分配的突破性模式?！　。ǘ┢秧n鎮(zhèn)鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展的外在動(dòng)力　　1．市場(chǎng)推動(dòng)　　在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)的指引下，市場(chǎng)化的改革在我國(guó)大地上全面鋪開。在經(jīng)濟(jì)改革的浪潮中，市場(chǎng)這只“無(wú)形之手”發(fā)揮著神奇的魔力來(lái)吸引中國(guó)農(nóng)