【正文】 緊緊圍繞企業(yè)改革發(fā)展大局不斷深入推進反腐倡廉建設(shè)——蔡國賢副書記在2013年反腐倡廉建設(shè)工作會議上的報告中共西北電力設(shè)計院紀律檢查委員會2013年3月13日44 / 59緊緊圍繞企業(yè)改革發(fā)展大局 不斷深入推進反腐倡廉建設(shè)——蔡國賢副書記在2013年反腐倡廉建設(shè)工作會議上的報告（2013年3月13日）同志們：今天，我們在這里召開我院反腐倡廉建設(shè)工作專題會議，這次會議的主要任務(wù)是：全面貫徹黨的十八屆中央紀委二次全會精神，認真落實中國能建和中電工程反腐倡廉建設(shè)工作會議精神，總結(jié)、部署我院黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作。第一部分 2012年工作回顧2012年，西北院紀檢監(jiān)察工作在集團公司黨組紀檢組、院黨委和行政的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，認真貫徹中紀委十七屆七次全會和集團公司紀檢監(jiān)察會議精神，以生產(chǎn)經(jīng)營為中心，以深入推進懲防體系建設(shè)為主線，嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)教育、專項檢查、專項治理、制度建設(shè)和信訪舉報工作，強化對重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察工作對企業(yè)發(fā)展的保障作用，為企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力的保障。2012年，我院圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)組織反腐倡廉教育活動3場次，累計參與500人次；補充、完善規(guī)章制度1項；開展效能監(jiān)察項目2項；簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書19份，工程廉政責(zé)任書1份； 124名中層以上干部報告?zhèn)€人重大事項； 處理信訪1封。一、 圍繞廉潔文化，強化黨員干部廉潔從業(yè)意識為進一步提高廣大黨員干部黨性修養(yǎng)、增強廉潔自律意識，深入扎實推進反腐倡廉建設(shè)工作，進一步嚴明黨風(fēng)黨紀教育。4月初，院紀委組織黨員干部150余人觀看了警示教育片《誘發(fā)公職人員職務(wù)犯罪的20個認識誤區(qū)》。該片通過20個真實案例，以案說法，以警示和提醒領(lǐng)導(dǎo)人員劃清罪與非罪的界限，切實認清法律的紅線，對黨員干部起到了警示預(yù)防作用。三月份，全院開展了“學(xué)制度、促規(guī)范、保廉潔、促增長”為主題的黨風(fēng)廉政宣傳教育月活動。針對本次活動，在院黨委的高度重視下，紀委組織召開了各部門黨總支、黨支部書記會，針對廉政建設(shè)教育月活動督促指導(dǎo)，為確保廉政教育月活動取得實效營造了良好的氛圍?；顒悠陂g有50余名干部撰寫了廉政心得。各部門還組織黨員干部收看院網(wǎng)站紀委下載的《敬畏、感恩、知足—抵御腐敗的內(nèi)在素質(zhì)》、《“一把手”腐敗犯罪警示錄》、《凈化領(lǐng)導(dǎo)干部生活圈》三部反腐倡廉典型教育片。通過一系列的學(xué)習(xí)教育活動，使廣大黨員干部深刻認識到反腐倡廉的重要性和必要性，進一步提高了廉潔從業(yè)的意識。五月下旬，院紀委組織召開領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)警示教育報告會，在院的領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各部門室經(jīng)理以上干部120余人參加了報告會。邀請西安市人民檢察院研究室主任就預(yù)防職務(wù)犯罪作了專題報告，報告結(jié)合相關(guān)單位近年來發(fā)生的典型案例和大量翔實的資料，介紹了檢察機關(guān)查處企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)犯罪情況；分析了職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因；講解了職務(wù)犯罪的法律法規(guī)和如何防范職務(wù)犯罪的建議等。專題報告生動精彩、情真意切，使全體與會人員深受教育和啟發(fā)。七月中旬，院紀委組織各部門黨員干部40余人集中觀看電影《忠誠與背叛》。影片對老一輩革命先驅(qū)和紀檢人員在白色恐怖籠罩的嚴峻形勢下，威武不屈、剛正不阿、忠于革命、視死如歸的大無畏革命精神做了傳神且有血有肉的描寫和刻畫，使觀看的每一位黨員干部都產(chǎn)生了極大的震撼并留下了深刻的印象。通過這次教育活動，黨員干部對如何進一步堅定理想信念、加強黨性修養(yǎng)、始終保持共產(chǎn)黨員的先進性和純潔性、立足本職工作充分發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用等方面有了較大的鞭策和提高。為了全面加強新形勢下黨員領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育，按照院紀委安排部署，七月份安排各黨總支、黨支部認真組織學(xué)習(xí)了由中央紀委宣傳教育室、中央組織部干部教育局和中央宣傳部宣傳教育局共同組織編寫的《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育讀本》。通過學(xué)習(xí)使得廣大黨員干部深刻領(lǐng)會了該書的精髓，按照共產(chǎn)黨員先進性標準嚴格要求，提高自我約束、自我管理、自我監(jiān)督、自我完善的能力。二、 圍繞落實責(zé)任，強化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制三月初，院組織召開了紀檢監(jiān)察工作會。李秀安書記傳達了中國能建集團和顧問集團公司紀檢監(jiān)察工作會議精神。黨委副書記兼紀委書記蔡國賢作了《以強化防控監(jiān)督為重點 不斷深入推進企業(yè)反腐倡廉建設(shè)》的工作報告。報告總結(jié)了2011年紀檢監(jiān)察工作，明確部署了2012年我院紀檢監(jiān)察六個方面的重點工作。董斌院長在會上作了重要講話。他強調(diào)要統(tǒng)一思想，高度重視，增強對做好反腐倡廉工作的緊迫性和責(zé)任感的認識；要加強懲防體系制度建設(shè)，加大監(jiān)督檢查和執(zhí)行力度，做好重點領(lǐng)域的監(jiān)督檢查工作；要加強作風(fēng)建設(shè)，要求各級領(lǐng)導(dǎo)人員要做好表率。九月中旬，院黨委副書記兼紀委書記蔡國賢帶隊，對在建的店塔總承包工程項目進行了黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督檢查。在現(xiàn)場組織部長以上人員學(xué)習(xí)廉潔從業(yè)若干規(guī)定；檢查工程進展情況；檢查關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要崗位權(quán)力的控制制約和監(jiān)督情況；檢查物資設(shè)備材料采購及零星采購的招標運作情況；分包合同的管理情況；檢查項目部領(lǐng)導(dǎo)人員執(zhí)行《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》的情況；檢查工程是否存在突出問題；紀委與相關(guān)單位和個人進行座談。通過檢查，對進一步深化總承包工程項目黨風(fēng)廉政建設(shè)，防范廉政風(fēng)險起到了積極推動作用。圍繞責(zé)任主體，實施“一把手”工程。按照“一級抓一級”的原則，健全分級負責(zé)，下管一級的責(zé)任體系。院成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，分部門簽訂責(zé)任書，院黨政主要領(lǐng)導(dǎo)與19個部門簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，明確各部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任；實行“管人、管事，管黨風(fēng)廉政建設(shè)”的“一崗雙責(zé)”制度，把生產(chǎn)經(jīng)營與黨風(fēng)廉政建設(shè)工作作為考核和評價領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績的重要標準。全院各部門按照要求，結(jié)合本部門特點和實際，都制定了本部門的目標任務(wù)分解和實施辦法，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)落到實處。為進一步推動我院黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實，不斷加強反腐倡廉建設(shè)工作，從11月初開始，院紀委對重點部門貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況進行專項檢查。主要是針對各部門黨總支、黨支部落實反腐倡廉建設(shè)體系目標和責(zé)任目標的情況，通過查看廉政風(fēng)險防控制度建設(shè)；領(lǐng)導(dǎo)干部履行“一崗雙責(zé)”；貫徹落實《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、《廉政準則》；開展廉潔文化活動；執(zhí)行“三重一大”制度等方面的情況，同時開展訪談和征求基層群眾意見。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的檢查結(jié)果納入各部門年終績效考核。三、 圍繞專項治理，強化企業(yè)依法經(jīng)營管理根據(jù)集團公司統(tǒng)一部署，我院深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域招投標問題集中教育整治工作，將規(guī)范經(jīng)營、管理提升以及反腐倡廉建設(shè)工作推上一個新的臺階。院主管領(lǐng)導(dǎo)親自主持召開集中教育整治專題會議，組織相關(guān)部門及人員認真?zhèn)鬟_、學(xué)習(xí)中央部委以及集團公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重要講話和文件精神；部署紀檢監(jiān)察部門牽頭，相關(guān)部門和業(yè)務(wù)板塊積極配合，相關(guān)工作分解并落實責(zé)任到人，確保集中教育整治工作不走過場、取得實效。各業(yè)務(wù)和經(jīng)營部門進行了認真的清理自查，針對“三個方面”工作提交專題自查報告；為了鞏固集中教育整治活動成果，院針對企業(yè)依法經(jīng)營管理建立完善長效防控機制，并以此為契機，推動企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)向縱深健康發(fā)展。根據(jù)集團公司文件要求，紀檢監(jiān)察部門牽頭針對近年來是否涉及國際工程業(yè)務(wù)以及合規(guī)情況開展專項監(jiān)察工作。盡管我院目前在國外沒有自行承擔(dān)、正在組織實施的總承包項目（EPC項目）和其它工程施工項目，此次專項監(jiān)察也成為我院完善項目管理機制，提升企業(yè)整體管理水平的一個重要契機。根據(jù)集團公司文件精神，紀檢監(jiān)察部門牽頭各職能和業(yè)務(wù)部門，圍繞以下四個方面內(nèi)容全面展開專項監(jiān)察工作：出借、出租本企業(yè)資質(zhì)給本單位的集體企業(yè)或職工參股的多經(jīng)企業(yè)的情況；出借、出租本企業(yè)資質(zhì)給其他企業(yè)的情況；借用、租賃其他企業(yè)資質(zhì)的情況；工程分包施工隊與資質(zhì)不一致或無資質(zhì)隊伍的情況。通過認真細致的檢查，在企業(yè)資質(zhì)管理方面，有關(guān)部門嚴格執(zhí)行院頒規(guī)章制度，近年來我院從未發(fā)生過違規(guī)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或以其它方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程的情況。此次專項治理工作也進一步提高了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部守法、誠信經(jīng)營的認識和責(zé)任。四季度，紀委開展了企業(yè)“治理商業(yè)賄賂自查”工作。通過多層次全面?zhèn)鬟_、學(xué)習(xí)有關(guān)文件精神，提高了黨員干部針對治理商業(yè)賄賂工作重要性、緊迫性和復(fù)雜性的認識。并組織人員對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位進行了排查，各職能部門及業(yè)務(wù)板塊積極配合，積極負責(zé)的填報了“治理商業(yè)賄賂自查表”。四、 圍繞效能監(jiān)察，強化企業(yè)風(fēng)險控制和管理對招標、物資設(shè)備采購等重要環(huán)節(jié)實施監(jiān)督。根據(jù)企業(yè)發(fā)展和部門職能化管理，針對承包工程項目、物資設(shè)備采購、IT軟硬件采購及其它服務(wù)外委等招標工作實施程序性的監(jiān)督工作。其中勘察項目外（分）包101項，涉及合同金額2041萬元；院內(nèi)小型基建項目20項，涉及合同金額473萬元；院內(nèi)采購21項，涉及金額289萬元；總包工程主（輔）機采購招標6批（次），涉及合同金額164594萬元。通過監(jiān)督檢查，所有招投標項目均能嚴格遵守相關(guān)法規(guī)和規(guī)章制度，本年度未發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀現(xiàn)象。監(jiān)督工作在招標管理中，做到到位不越位，更不錯位，堅決杜絕不按流程和企業(yè)規(guī)則辦事的行為。通過開展應(yīng)收賬款和投資項目管理的效能監(jiān)察活動，從源頭上對應(yīng)收賬款的制度建設(shè)進行了梳理，進一步加強和完善了制度建設(shè)，規(guī)范了工作準則，提高了制度執(zhí)行力。并系統(tǒng)的對以往的應(yīng)收款項逐一進行自查，有利于加快企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，提高資金使用效率，有利于防范經(jīng)營風(fēng)險，保證企業(yè)經(jīng)濟效益的最大化。在投資項目管理上，西北院認真執(zhí)行集團公司《固定資產(chǎn)管理辦法》、《長期股權(quán)投資管理辦法（試行）》、《子企業(yè)基本建設(shè)項目管理辦法》和《投資監(jiān)督管理辦法》，按照上報集團公司的當年投資計劃，開展各項投資活動；并按期對投資執(zhí)行情況進行分析，編制投資分析報告，督促投資項目按計劃執(zhí)行；投資使用的資金均為自有資金，在投資過程中按規(guī)定程序執(zhí)行投資、運用資金，防范投資風(fēng)險。根據(jù)集團公司文件精神，院紀委針對《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》及配套實施辦法、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人事項的規(guī)定》、《關(guān)于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規(guī)定》、《中國能源建設(shè)集團有限公司所屬企業(yè)負責(zé)人職務(wù)消費管理暫行辦法》等制度的貫徹落實的情況、開展“四治”（治庸、治懶、治亂、治懈）為重點的作風(fēng)整頓活動情況等相關(guān)工作進行了“回頭看”方式的自我檢查。通過認真學(xué)習(xí)相關(guān)制度，梳理工作重點，扎實開展自查自糾工作，進一步推進西北院反腐倡廉建設(shè)，強化領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律意識，取得了預(yù)期的效果。五、 圍繞作風(fēng)建設(shè)，強化領(lǐng)導(dǎo)干部自律意識元旦、春節(jié)期間，院紀委就加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律提出了明確要求。要求領(lǐng)導(dǎo)干部要認真學(xué)習(xí)《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》和《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》。要求嚴禁收受與行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個人的禮品、禮金、有價證券和支付憑證；嚴禁利用職務(wù)之便接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排；嚴禁用公款大吃大喝、旅游和高檔場所娛樂消費活動；嚴禁用公款搞相互走訪、相互送禮、相互宴請等拜年活動；嚴禁以各種名義濫發(fā)錢物；嚴禁以賭博和交易等形式收受財物。紀委對各部門在“雙節(jié)”前后領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律執(zhí)行情況進行了認真的檢查。從檢查的情況看，我院領(lǐng)導(dǎo)干部能夠嚴格執(zhí)行上級和紀委的有關(guān)廉政規(guī)定，在思想上高度重視，在行動上積極起到率先垂范作用。根據(jù)上級要求以及院頒管理辦法，組織開展了領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項工作，就2011年度本人的婚姻變化情況、因私出國的情況、住房情況，及子女和配偶出國、定居、在國（境）外經(jīng)商辦企業(yè)等九個方面情況進行書面報告，全院一百多名中層以上干部填報了個人重大事項報告表。院領(lǐng)導(dǎo)班子個人重大事項報告表按期上報集團公司。逐步推進企業(yè)廉政風(fēng)險防控。廉政風(fēng)險工作是懲防體系建設(shè)的一個重要組成部分，按照上級要求，我院部署有關(guān)工作，全面啟動廉政風(fēng)險防范管理工作。目前重點開展制定《西北院廉政風(fēng)險防控實施辦法》，梳理職權(quán)清單，查找評估廉政風(fēng)險：一是查找廉政風(fēng)險源，二是查找風(fēng)險點，三是評定風(fēng)險等級，四是研究制定各項廉政風(fēng)險防范措施。通過近期廉政風(fēng)險防范管理工作，為建立廉政風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)、廉政風(fēng)險分級管理和風(fēng)險動態(tài)監(jiān)督打下了良好的基礎(chǔ)。六、 以信訪舉報為線索， 不斷強化辦案能力為不斷提高紀檢監(jiān)察干部的能力，2012年重點開展崗位專業(yè)培訓(xùn)，共派出紀檢監(jiān)察干部參加案件查辦培訓(xùn)、懲防體系建設(shè)培訓(xùn)、廉政風(fēng)險管理培訓(xùn)5人次。2012年，受理信訪1封，紀委按照工作流程，對反映的問題進行詳細調(diào)查核實，提出了處理意見。同志們：2012年，紀檢監(jiān)察工作緊緊圍繞企業(yè)改革發(fā)展的需要，找準定位，拓寬思路，細化工作內(nèi)容，轉(zhuǎn)變工作模式，依法監(jiān)督，嚴格執(zhí)紀，不斷深化懲防體系建設(shè)，工作取得了一定成效。在取得成績的同時，還必須清醒地認識到，還有不少薄弱環(huán)節(jié)需要進一步加強。隨著企業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展，企業(yè)廉政風(fēng)險防控制度體系還急需完善；在企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是工程總承包過程中的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作還需加強。我院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的任務(wù)依然艱巨，并且面臨許多新情況、新問題和新的考驗與挑戰(zhàn)。因此，我們要進一步增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識和憂患意識，保持清醒頭腦，看到差距，切實采取有力措施，解決突出問題，堅持不懈地搞好我院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。第二部分 2013年反腐倡廉建設(shè)工作計劃2013年工作指導(dǎo)思想：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，堅持圍繞企業(yè)生產(chǎn)中心、服務(wù)大局，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，深入推進以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，堅定信心、加大力度，與時俱進、改革創(chuàng)新，進一步提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，做到干部清正、企業(yè)清廉、政治清明，為集團和企業(yè)作出的各項重大決策和戰(zhàn)略部署的實現(xiàn)提供有力保證。 深入開展反腐倡廉宣傳教育，營造廉潔從業(yè)企業(yè)文化氛圍反腐倡廉，教育是基礎(chǔ)。一是要重點開展學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神是當前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，報告指出了新形勢下反腐倡廉建設(shè)的極端重要性，強調(diào)“腐敗問題解決不好，就會對黨造成致命危害”，“反腐倡廉必須常抓