【正文】 紀(jì) 檢 監(jiān) 察 工 作 手 冊 （ 2020 版） 二〇一六年 七 月印制 目 錄 一、 xx 書記在 xx 海事局 2020 年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議上的講話???? 1 二、 xx 海事局 2020 年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點(diǎn)及主要工作任務(wù)分解???? 11 三 、紀(jì)檢監(jiān)察常用法規(guī)制度????????????????????? 24 （一）常用紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)????????????????????? 24 中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則????????????????? 24 中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例????????????????? 26 中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例????????????????? 50 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例????????????????? 85 事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定????????????? 96 （二 ）常用紀(jì)檢監(jiān)察制度???????????????????? 107 中共 xx 海事局黨組貫徹落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系 20202017 年工作規(guī)劃》實施細(xì)則??????????????? 107 海事局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法????????? 117 海事局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法????????? 130 中共 xx 海事局黨組關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的實施意見 137 海事局黨風(fēng)廉政建設(shè)約談實施辦法?????????? 147 海事局黨組關(guān)于加強(qiáng)基層執(zhí)法窗口黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見? 149 海事局政風(fēng)督察實施辦法?????????????? 152 海事局政風(fēng)明察暗訪工作實施辦法?????????? 154 海事局違法違紀(jì)案件通報管理辦法?????????? 157 海事局紀(jì)檢監(jiān)察人員管理辦法???????????? 159 中共 xx 海事局黨組關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的實施意見??? 163 海事局黨組關(guān)于開展廉政文化示范單位創(chuàng)建工作的實施方案 169 關(guān)于試行領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”考核評價制度的通知???? 171 海事局紀(jì)檢監(jiān)察人員工作守則???????????? 174 四 、附錄????????????????????????????? 175 （一）上級領(lǐng)導(dǎo)重要講話（內(nèi)部參考資料）???????????? 175 ??????? 175 2020 年交通運(yùn)輸部黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議上的講話? 192 組長在 2020 年交通運(yùn)輸部黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議上的講話? 204 2020 年直屬海事系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議上的講話 214 （二）紀(jì)檢監(jiān)察干部通迅錄??????????????????? 227 1 一、 xx 書記在 xx 海事局 2020 年黨風(fēng)廉政建設(shè) 工作會議上的講話 干部清正 執(zhí)法清廉 政治清明 為 xx 海事“十三五”良好開局提供堅強(qiáng)政治保障 (2020 年 2 月 19 日 ) 同志們： 今天，我們召開 2020 年 xx 海事局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議，主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實中央、部黨組、部海事局黨組黨風(fēng)廉政建設(shè)工作部署，回顧總結(jié) 2020年全局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，分析面臨的形勢和任務(wù)，部署 2020 年重點(diǎn)工作。 一、 2020 年工作回顧 2020 年，是中央、部黨組、部海事局黨組大力加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨、深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要一年 。是 xx 海事局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作面對巨大壓力和挑戰(zhàn)的一年。 一年來，按照中央、部黨組、部海事局黨組黨風(fēng)廉政建設(shè)工作部署，局黨組和全局各級黨組織、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員干部，切實增強(qiáng)政治意識、責(zé)任意識，態(tài)度鮮明、行動堅決，自上而下、層層推進(jìn)，以案為鑒、深刻反思，正風(fēng)肅紀(jì)、標(biāo)本兼治，全局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入推進(jìn)，全面從嚴(yán)治黨的態(tài)勢逐漸形成。 （一）堅持以責(zé)任歸位，促“兩個責(zé)任”到位。 始終牽牢“兩個責(zé)任”這個牛鼻子，著力強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，層層傳導(dǎo)責(zé)任壓力。認(rèn)真落實部黨組約談要求，制定 6 個方面 41 項整改措施，分解責(zé)任、明確任務(wù)、強(qiáng)化落實。促進(jìn)“兩個責(zé)任”細(xì)化、實化 ，出臺《 xx 海事局黨組關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的實施意見》，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層執(zhí)法窗口黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》。開展黨風(fēng)廉政建設(shè)集中約談和批評性約談，召開全局黨風(fēng)廉政建設(shè)專題會議，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部知責(zé)明責(zé)、履職盡責(zé)。全局各級黨組織、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部切實增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)政治意識、責(zé)任意識，把黨風(fēng)廉政建2 設(shè)擺在更加突出位置，做到第一時間傳達(dá)貫徹上級黨風(fēng)廉政建設(shè)工作部署和要求，第一時間研究審議黨風(fēng)廉政建設(shè)重大問題和事項，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任，逐步形成了各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、層 層落實的良好態(tài)勢。 （二）堅持紀(jì)律挺前，嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩。 著力加強(qiáng)黨紀(jì)黨規(guī)的學(xué)習(xí)教育，把嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩放在首要位置。扎實開展“三嚴(yán)三實”專題學(xué)習(xí)，嚴(yán)格落實黨內(nèi)生活制度，深入開展集中研討、黨性分析、民主評議和批評與自我批評。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，筑牢道德高線，守住紀(jì)律底線，牢記“紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法”，把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，使紀(jì)律成為黨員干部的心中戒尺。去年，中央巡視組對我局進(jìn)行了延伸巡視，局黨組深入查找在遵守“六大紀(jì)律”和落實黨風(fēng)廉政建設(shè) “兩個責(zé)任”中存在的問題、不足，深刻剖析，認(rèn)真制定整改措施。加強(qiáng)干部選拔任用工作的監(jiān)督，嚴(yán)格落實干部選拔任用工作“一報告兩評議”制度，樹立正確的選人用人導(dǎo)向。嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度，加強(qiáng)教育、監(jiān)督，嚴(yán)禁漏報、瞞報現(xiàn)象。按照上級統(tǒng)一部署，認(rèn)真開展干部人事檔案專項審核工作。 （三）堅持改進(jìn)作風(fēng)，持續(xù)從嚴(yán)從緊。 堅決貫徹落實中央八項規(guī)定精神，堅持不懈糾“四風(fēng)”、改作風(fēng)。結(jié)合“三嚴(yán)三實”專題教育，深入查找“不嚴(yán)不實”問題，著力構(gòu)建完善作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格各項工作紀(jì)律，不斷改進(jìn)會風(fēng)、文風(fēng)。 堅持厲行節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)，整合、壓縮各種會議、調(diào)研活動，加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)格“三公”支出，認(rèn)真落實會議、培訓(xùn)、出差、調(diào)研、出國、公務(wù)接待等制度，開展辦公用房清理、公務(wù)車輛管理專項督查。突出重要節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)教育提醒，緊盯苗頭性、傾向性問題，防止“四風(fēng)”問題反彈、變異，持續(xù)加壓加力，不斷鞏固作風(fēng)建設(shè)成果。 （四）堅持政風(fēng)整治，保持高壓態(tài)勢。 嚴(yán)格落實海事“五個禁止”規(guī)定，不斷加大政風(fēng)建設(shè)力度，做到經(jīng)常抓、深入抓、持久抓。召開全局政風(fēng)建設(shè)座談會，分析問題、查找不足，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識。深入開展政風(fēng)建設(shè)“大走訪”，積極 聽取行政相對人意見建議，全年全局各單位、部門共走訪港航企業(yè) 272 家、船舶 386 艘，聽取意見建議和問題反饋 137 條。扎實開展“海事處長講廉政”活動，3 全局 32 個基層執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人帶頭學(xué)廉、自覺思廉、主動講廉，形成了學(xué)廉、思廉、倡廉的濃厚氛圍。持續(xù)加大政風(fēng)明察暗訪工作力度，出臺政風(fēng)督察和政風(fēng)明察暗訪工作制度，全年組織政風(fēng)督察 2 次、政風(fēng)明察暗訪 3 次，對發(fā)現(xiàn)的政風(fēng)問題認(rèn)真分析、深刻剖析、嚴(yán)肅查處。 （五）堅持權(quán)力制約，扎緊制度“籠子”。 深入排查廉政風(fēng)險和隱患，強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督。修訂黨組、行政工作規(guī)則，認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)班 子決策制度和議事規(guī)則，堅持“三重一大”事項集體研究決定，促進(jìn)決策的科學(xué)、民主和公開。加強(qiáng)“人、財、物”等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督管理，健全完善基本建設(shè)、設(shè)備采購、財務(wù)管理、規(guī)費(fèi)征稽、干部選任、公務(wù)員管理等工作制度，強(qiáng)化以制度管人、管事、管權(quán)，強(qiáng)化制度的剛性執(zhí)行和監(jiān)督制約。大力推進(jìn)簡政放權(quán)，積極促進(jìn)事權(quán)調(diào)整，不斷理順層級關(guān)系，建立局和分支局兩級行政執(zhí)法權(quán)力清單，制定現(xiàn)場監(jiān)管工作規(guī)程，不斷加大執(zhí)法督察力度，加強(qiáng)自由裁量監(jiān)督，切實做到限權(quán)、制權(quán)、管權(quán)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，使權(quán)力在陽光下運(yùn)行。 （六）堅持以學(xué)促廉，始終心中有廉。 將廉政教育作為黨組（黨委）中心組學(xué)習(xí)、支部“三會一課”、領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)和執(zhí)法人員教育的重要內(nèi)容，做到常態(tài)化、全覆蓋。認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要論述，開展廉政書籍推薦活動。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)警示教育，以交通運(yùn)輸部、部海事局通報的典型案件和發(fā)生在身邊的典型案件為警示，以案為鑒、心有戒尺、警鐘長鳴。召開廉政文化示范單位創(chuàng)建現(xiàn)場會，發(fā)揮廉政文化的示范、引領(lǐng)、熏陶作用，全局各級黨組織通過道德講堂、廉政大家談、參觀廉政教育基地以及建立微信平臺等形式，增強(qiáng)廉政教育 的針對性、實效性。 （七）堅持查信辦案，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。 配合駐部紀(jì)檢組、檢察機(jī)關(guān)對侯景華、孫龍、彭永利等人嚴(yán)重違紀(jì)違法案件進(jìn)行調(diào)查，以案剖析、以案反思。認(rèn)真受理群眾信訪舉報，對群眾舉報的問題線索進(jìn)行調(diào)查核實，做到有信必核、有案必查、違紀(jì)必究。 2020 年，共受理群眾信訪舉報 25 件次，立案 4 起，給予 6 人黨政紀(jì)處分和組織處理。重視發(fā)揮信訪舉報和案件查辦的警示教育功能，深入分析群眾信訪舉報，以信警示、舉一反三、防微杜漸；建立違法違紀(jì)案件通報制度，以案4 明紀(jì)、以案為鑒。 （八）堅持落實“三轉(zhuǎn)”，提升監(jiān)督能力。 加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察 自身建設(shè)，聚焦主業(yè)主責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)，提升紀(jì)檢監(jiān)察干部素質(zhì)能力，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，履行監(jiān)督責(zé)任，打造過硬隊伍。與天津、河北、山東海事局簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)合作框架協(xié)議，推動渤海灣區(qū)域海事部門黨風(fēng)廉政建設(shè)共建，促進(jìn)信息溝通、執(zhí)紀(jì)聯(lián)動，提升紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督合力。 總結(jié) 2020 年工作，有“四個方面”工作體會： 。 沒有穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境就沒有堅實有力的發(fā)展保障，必須以正風(fēng)肅紀(jì)、強(qiáng)力反腐為全局改革發(fā)展提供堅強(qiáng)的政治保障，創(chuàng)造風(fēng)清氣正、和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。 。 對黨員干部嚴(yán)格監(jiān)督管理，是對黨員干部最大的關(guān)心、愛護(hù)和保護(hù)，經(jīng)常拉拉領(lǐng)子、扯扯袖子、紅紅臉、出出汗，及時發(fā)現(xiàn)問題、消除隱患，抓早抓小、防微杜漸。 。 “兩個責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”是各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的重要責(zé)任、重大擔(dān)當(dāng)，必須擔(dān)起來、落下去，知責(zé)明責(zé)、履責(zé)擔(dān)責(zé)，以責(zé)任歸位、促工作到位。 。 必須紀(jì)律挺前、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，始終做到心中有紀(jì)、心中有矩、心中有戒，不以事小而為之、不以僥幸而放任，堅決不越紅線、不觸底線、不碰高壓線。 過去一年，全局黨風(fēng)廉政建設(shè)持續(xù)推進(jìn)、不斷深入，形成 高壓態(tài)勢，取得新的成效。這些離不開全局各級黨組織、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員干部的大力支持和共同努力，在此，我代表局黨組表示衷心的感謝！ 總結(jié)成績的同時，我們也必須清醒地看到，當(dāng)前我局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作仍然任重而道遠(yuǎn)，仍然存在不容忽視的問題： 一是 全面從嚴(yán)治黨還不深入，從嚴(yán)從緊從硬監(jiān)督管理還需加強(qiáng)。 二是 “四風(fēng)”問題樹倒根還在，基礎(chǔ)不夠牢固，成果還需鞏固，一些僥幸心理、觀望心態(tài)仍然存在。 三是 政風(fēng)建設(shè)仍不能松懈，基層執(zhí)法“潛規(guī)則”仍在一定程度上存在，“好處費(fèi)”問題仍未徹底根除，執(zhí)法5 不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)刃聠栴}出 現(xiàn)，執(zhí)法人員風(fēng)紀(jì)風(fēng)貌和工作紀(jì)律仍需加強(qiáng)。 四是 一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險和隱患依然存在，制度的剛性執(zhí)行不夠到位，權(quán)力的監(jiān)督制約不夠有力。這些問題，必須予以高度重視，精準(zhǔn)對標(biāo)、重點(diǎn)施策，在下一步工作中加大力度予以解決。 二、面臨的形勢和任務(wù) 春節(jié)前，中央、部黨組、部海事局黨組先后召開中紀(jì)委六次全會、交通運(yùn)輸部黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議、直屬海事系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議，對今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作出全面部署和安排。全局各級黨組織、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中紀(jì)委六次全會、交通運(yùn)輸部、部海事局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議精神，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新論斷、新部署、新要求以及交通運(yùn)輸部、部海事局領(lǐng)導(dǎo)的重要講話精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央、部黨組、部海事局黨組的工作部署和要求上來，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工 作的新成效，推動 xx 海事“十三五”科學(xué)發(fā)展良好開局。 （一）深刻把握“三方面要求”，始終保持政治清醒。 一是深刻把握當(dāng)前中央全面從嚴(yán)治黨的工作要求。 習(xí)近平總書記在中紀(jì)委六次全會指出，當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，全面從嚴(yán)治黨的任務(wù)依然艱巨，中央堅定不移反對腐敗的決心沒有變 ,堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭的目標(biāo)沒有變。全局各級黨組織、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員干部要充分認(rèn)識到，當(dāng)前，中央全面從嚴(yán)治黨和反腐敗工作的力度不減、尺度不松、節(jié)奏不變，并且越往后監(jiān)督越緊、執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)、問責(zé)越重；要充分認(rèn)識到當(dāng)前 中央全面從嚴(yán)治黨正在向基層延伸，反腐重心正在向基層擴(kuò)展。要切實把思想和行動統(tǒng)一到當(dāng)前中央對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的部署和要求上來，切實推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作始終保持強(qiáng)力高壓態(tài)勢。 二是深刻把握當(dāng)前中央紀(jì)律檢查體制改革的工作要求。 今年，中央紀(jì)委撤并、整合交通運(yùn)輸部、國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，組建新的中央紀(jì)委駐交通運(yùn)輸部紀(jì)檢組，綜合監(jiān)督“一部三局”。這是中央紀(jì)委對派駐6 交通運(yùn)輸部紀(jì)檢組的重大體制改革，也是加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重大舉措，對于增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的相對獨(dú) 立性和