【正文】 全面建設(shè)小康社會公路水路交通發(fā)展目標(biāo) 組 織 單 位交 通 部 綜 合 規(guī) 劃 司研 究 單 位交 通 部 規(guī) 劃 研 究 院交 通 部 科 學(xué) 研 究 院交 通 部 公 路 科 學(xué) 研 究 所交 通 部 水 運(yùn) 科 學(xué) 研 究 所2022 年 12 月2 / 32全面建設(shè)小康社會公路水路交通發(fā)展目標(biāo)（行業(yè)版）交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè)。為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的要求，交通部特研究、制定了公路水路交通發(fā)展目標(biāo)。它指明了新世紀(jì)新階段交通行業(yè)發(fā)展的方向，激勵、鼓舞交通人為之努力、奮斗。一、全面建設(shè)小康社會對公路水路交通發(fā)展的新要求上個世紀(jì)九十年代以來，經(jīng)過全社會的共同努力，我國公路水路交通進(jìn)入了歷史上最好的發(fā)展時期。特別是 1998 年以來，中央做出了擴(kuò)大內(nèi)需，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大決策，交通行業(yè)緊緊抓住這個機(jī)遇，乘勢而上，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，交通運(yùn)輸對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”制約得到有效緩解，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。目前，我國已經(jīng)建立了一個較為龐大的公路水路運(yùn)輸系統(tǒng)，擁有包括 萬公里高速公路在內(nèi)的 176 萬公里公路網(wǎng)絡(luò)；沿海和內(nèi)河港口生產(chǎn)性泊位 33600 個；內(nèi)河航道通航里程 12 萬多公里；道路客、貨運(yùn)站 11000多個；民用汽車保有量 2053 萬輛；水上運(yùn)輸船舶 20 萬艘；從業(yè)者近3000 萬人。2022 年，這個系統(tǒng)共運(yùn)送旅客 150 億人次、7890 億人公3 / 32里，分別占當(dāng)年全社會旅客運(yùn)輸總量的 83%和 56%；完成貨物運(yùn)輸126 億噸、34293 億噸公里，分別占當(dāng)年全社會貨物運(yùn)輸總量的 85%和 68%。但是，目前我國公路水路交通依然處于低水平、不全面、不平衡狀態(tài)；交通緊張狀況的緩解是初步的、不穩(wěn)定的。無論是基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備的數(shù)量和質(zhì)量，還是運(yùn)輸效率、服務(wù)和管理水平，仍不適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量提高的需要。黨的十六大提出，要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。全面建設(shè)小康社會，是新世紀(jì)新階段實現(xiàn)民富國強(qiáng)和中華民族偉大復(fù)興的國家戰(zhàn)略，是中國特色社會主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境全面發(fā)展的總綱領(lǐng)。全面建設(shè)小康社會對公路水路交通提出新的要求集中體現(xiàn)在以下四個方面：（一）公路水路交通要為經(jīng)濟(jì)總量翻兩番提供強(qiáng)有力支撐。交通必須繼續(xù)把發(fā)展作為第一要務(wù)，繼續(xù)擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模和能力，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，大力提高運(yùn)輸效率和效益，適應(yīng) 2020 年全國公路水路客貨運(yùn)輸量將比 2022 年增長 2 倍左右、民用汽車保有量增長 6 倍以上的需求，實現(xiàn)高效運(yùn)輸。4 / 32（二）公路水路交通要為縮小工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距奠定堅實基礎(chǔ)，發(fā)揮先導(dǎo)作用。按照加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面繁榮，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的要求，交通要進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋范圍，改善城市間、城鄉(xiāng)間的交通條件。加快西部地區(qū)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)與東中部地區(qū)及與周邊國家路網(wǎng)的銜接，改變偏遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)公路交通條件差、甚至不通公路的狀況；充分發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)通江達(dá)海、“一線串聯(lián)東中西”的優(yōu)勢，加快西部地區(qū)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展，促進(jìn)西部地區(qū)資源開發(fā)和沿江經(jīng)濟(jì)帶的形成。為實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)由東向西的戰(zhàn)略推進(jìn)提供保障。（三）公路水路交通要為更加富足的人民生活提供便利和選擇。要求交通必須全力提高運(yùn)輸服務(wù)水平，讓運(yùn)輸更安全、更便利，為公眾提供公平的、多樣化的運(yùn)輸服務(wù)，適應(yīng)人民生活更加富足和品質(zhì)不斷提升的需要，實現(xiàn)安全交通和便利交通。（四）公路水路交通要為新型工業(yè)化作出重要貢獻(xiàn)。要求交通必須緊緊依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和勞動者素質(zhì)提高，改善運(yùn)輸增長的質(zhì)量和效益，實現(xiàn)數(shù)字交通。在智能運(yùn)輸系統(tǒng)、電子政務(wù)、電子商務(wù)等方面取得重大突破，提高運(yùn)輸信息化、智能化服務(wù)水平。要求走可持續(xù)發(fā)展之路，促進(jìn)人與自然的和諧，實現(xiàn)綠色交通。努力降低能源消耗，減少對環(huán)境污染和破壞，有效利用和開發(fā)土地、河流和岸線等交通資源。更新和淘汰落后的運(yùn)輸工具和技術(shù)。注重發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的優(yōu)5 / 32勢，建立健全一體化運(yùn)輸系統(tǒng)。綜上所述，全面建設(shè)小康社會對公路水路交通提出新的要求，就是在二十一世紀(jì)頭二十年這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須實現(xiàn)公路水路交通新的跨越式發(fā)展。交通新的跨越式發(fā)展就是實現(xiàn)公路水路交通由低水平、不全面、不平衡向更高水平、更加全面、更為平衡的轉(zhuǎn)化過程。發(fā)展的理念將從側(cè)重技術(shù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向注重提高人民生活質(zhì)量，體現(xiàn)“以人為本”和“人與自然和諧”；發(fā)展的內(nèi)容將從偏重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向注重基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸服務(wù)和管理的全面發(fā)展，強(qiáng)調(diào)運(yùn)輸系統(tǒng)的整體性、功能性和協(xié)調(diào)性；發(fā)展的方式將從注重資源配置效率轉(zhuǎn)向效率與公平并重，增強(qiáng)交通運(yùn)輸?shù)膰灵_發(fā)功能；發(fā)展的動力將由注重依靠傳統(tǒng)技術(shù)應(yīng)用和勞動者數(shù)量投入轉(zhuǎn)向高新技術(shù)應(yīng)用和勞動者素質(zhì)提高，以信息化提升傳統(tǒng)交通運(yùn)輸業(yè)，實現(xiàn)質(zhì)量型、效益型的超常規(guī)快速發(fā)展?？傮w發(fā)展階段將由目前的“得到緩解”升級到“基本適應(yīng)”的新階段；有條件地區(qū)步入“適應(yīng)”或“適度超前” 的更高階段，基本實現(xiàn)交通現(xiàn)代化。6 / 32二、對未來的構(gòu)想交通行業(yè)的使命是：建立一個更加完善的公路水路交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)民富國強(qiáng) 。放眼未來，一個更加完善的公路水路交通網(wǎng)絡(luò)意味著更安全、更便捷、更可靠、更經(jīng)濟(jì)、更智能、可持續(xù)，讓用戶放心、省心、舒心。對 2020 年這個系統(tǒng)的構(gòu)想是：安全? 安全至上。交通參與者普遍樹立“安全至上”的理念，從政府職員到普通從業(yè)者都自覺意識到安全是運(yùn)輸?shù)牡谝灰螅粶p少運(yùn)輸傷亡、促進(jìn)公眾安全，是政府和從業(yè)者的首要職責(zé)、行動準(zhǔn)則和業(yè)績判斷標(biāo)準(zhǔn)。? 顯