【正文】 一、安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的方法 安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的方法歸結(jié)起來主要有：“聽、問、查、驗(yàn)、練”。形象地說就像一個(gè)中醫(yī)看病，所用的方法是望、聞、問、切。望就是看，聞就是聽，問是詢問，切是用儀器進(jìn)行檢驗(yàn)和測(cè)量，安全檢查中還有一種方法是“練”。綜合使用這些方法，就可以找出一個(gè)企業(yè)安全生產(chǎn)中存在的問題。在安全檢查中很少采用某種單一的方法，而是綜合運(yùn)用這些方法，一般視具體情況選取合適的方法。 （一）聽“聽”主要是聽有關(guān)管理人員、作業(yè)人員等對(duì)安全生產(chǎn)情況的介紹和匯報(bào)?！奥牎毙枰眯模诼爡R報(bào)、聽對(duì)問題的回答時(shí)，首先要聽清楚，并認(rèn)真記錄陳述的內(nèi)容，特別是一些關(guān)鍵用詞。同時(shí)還要求聽懂，并進(jìn)行緊張周密的思考，去理解、處理和反饋信息，掌握信息的真實(shí)含義，在諸多信息中去偽存真。將掌握的所有情況進(jìn)行對(duì)比、篩選和整理，找出其中的矛盾或者不相符之處，同時(shí)善于聽取多方面的意見，以便進(jìn)一步詢問或者調(diào)查，以分清是非。 在聽的過程中，還可以根據(jù)需要穿插一些巧妙的提問，做到聽問結(jié)合。 （二）問 詢問是獲得檢查信息、查證現(xiàn)場(chǎng)所觀察到的情況是否屬實(shí)，或政策和程序是否被貫徹執(zhí)行的主要手段。詢問能夠?qū)⒆⒁饬杏陉P(guān)鍵性問題，并針對(duì)該問題直接采取對(duì)策。問分為隨機(jī)詢問和有針對(duì)性的詢問兩種形式。對(duì)于安全生產(chǎn)違法行為的調(diào)查，應(yīng)該依據(jù)事先制定的詢問提綱（見表1）有針對(duì)性地選取詢問對(duì)象。辦案人員可以詢問當(dāng)事人及與案件相關(guān)的人員，有針對(duì)性的詢問應(yīng)個(gè)別進(jìn)行。表1 詢問提綱示例序號(hào)檢 查 內(nèi) 容檢查結(jié)果（√/）1是否知道本單位有無制定安全生產(chǎn)責(zé)任制度？2是否清楚自己崗位的安全責(zé)任？3上崗作業(yè)前是否經(jīng)過安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，并考試合格？4是否具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)？5是否熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程？6是否掌握本崗位的安全操作技能？7是否知道作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施？8是否知道本單位的重大危險(xiǎn)源在何處，有何應(yīng)急措施？9單位有無提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品？有無監(jiān)督員工按照使用規(guī)定佩戴、使用？10身為技術(shù)工人，單位有無提供專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)？11身為特種作業(yè)人員，上崗作業(yè)前是否經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書？12作為安全檢查人員，有無定期檢查并記錄？13在勞動(dòng)合同中是否載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動(dòng)安全、防止職業(yè)危害及辦理工傷保險(xiǎn)的事項(xiàng)？ 詢問前應(yīng)當(dāng)告知其應(yīng)依法如實(shí)陳述事實(shí)、提供證據(jù)、提供假證屬于違法行為，需要承擔(dān)法律責(zé)任。詢問應(yīng)當(dāng)制作《調(diào)查詢問筆錄》，該筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問人核對(duì)。對(duì)沒有閱讀能力的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。筆錄如有差錯(cuò)、遺漏，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行更正或者補(bǔ)充。經(jīng)核對(duì)無誤，由被詢問人逐頁在筆錄上簽名或者蓋章，辦案人員亦在筆錄上簽名。對(duì)于一般性了解的問題可以隨機(jī)詢問。 隨機(jī)詢問主要是由執(zhí)法人員隨機(jī)指定相關(guān)人員有關(guān)安全生產(chǎn)知識(shí)和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行詢問，聽取他們對(duì)安全生產(chǎn)管理中存在的反映，了解他們對(duì)有關(guān)安全知識(shí)和技能的熟練程序等。詢問需要注意對(duì)問題細(xì)節(jié)的追問，一般性的或非具體的回答無助于識(shí)別核心問題或得到意義的結(jié)論。 （三）查 “查”主要查看資料、記錄、操作證、現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)志以及生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境情況、各類設(shè)備設(shè)施的防護(hù)情況、作業(yè)人員防護(hù)用品情況、作業(yè)人員是否有違章行為、查看儀表、運(yùn)行記錄等。 安全執(zhí)法檢查中查看是運(yùn)用得最多的方法，因?yàn)殡m然可以靠詢問等方法得到所需的信息，但是許多異常情況往往需要執(zhí)法檢查人員首先用眼睛看到，然后再進(jìn)一步調(diào)查。查看也需要一些技巧。 例如：有些企業(yè)為了應(yīng)付執(zhí)法檢查，會(huì)在現(xiàn)場(chǎng)或者臺(tái)帳方面作假。 【案例一】在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查中我們會(huì)看到有的企業(yè)將機(jī)器用布遮起來，貼上封存或者閑置的標(biāo)志，而這些設(shè)備有可能是安全裝置不符合要求，以上做法是為規(guī)避執(zhí)法檢查而采取的臨時(shí)“應(yīng)急”措施。 【案例二】有些單位將危險(xiǎn)品倉庫的門改裝成工具室或者更衣室等，以躲避檢查。如何鑒別真?zhèn)?？這就需要查看的技巧。發(fā)現(xiàn)布一塵不染，或者標(biāo)簽很新，就有可能是在用的設(shè)備，需要認(rèn)真查看，或者在一定時(shí)間內(nèi)殺個(gè)回馬槍。檢查某項(xiàng)臺(tái)帳時(shí)，需要抽查一下相關(guān)的臺(tái)帳。 （四）驗(yàn)驗(yàn)就是“檢驗(yàn)”、“試驗(yàn)”、“測(cè)量”是安全檢查中的重要手段，也是獲得證據(jù)的直接方式?！皺z驗(yàn)”首先需要抽樣。在查處成批的嫌疑物時(shí)不可能將該批物品的每一件都拿去化驗(yàn)、鑒定，只需要隨機(jī)抽取其中極少部分進(jìn)行檢驗(yàn)，也就是從總體中隨機(jī)攝取一部分個(gè)體進(jìn)行分析判斷，以此了解總體情況，從而根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果判別當(dāng)事人的行為是否違法。抽樣取證應(yīng)注意以下問題： 填寫《抽樣取證憑證》 在《抽樣取證憑證》中沒有列出的事項(xiàng)，如：被抽物品的總體情況，如各種規(guī)格、型號(hào)的物品有多少；物品的外觀顏色、包裝、裝潢是什么樣；同一類的物品中抽取了多少件等可以另附頁記錄，總之把能反映抽樣物品概貌的情況客觀、真實(shí)地記錄下來。 抽樣 抽取樣品后，為了保證樣品完整無缺、保持抽取時(shí)的質(zhì)量、重量不發(fā)生變化，樣品應(yīng)予以加封，抽樣人應(yīng)如實(shí)地將加封情況記錄下來。 其他記錄 抽樣取證時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)到場(chǎng)。如果當(dāng)事人拒絕到場(chǎng)，辦案人員可請(qǐng)其他人作為見證人，抽樣過程中有其他特殊事由等都需要記載下來。“試驗(yàn)”：主要指對(duì)各種安全防護(hù)裝置性能和靈敏度進(jìn)行檢查。如對(duì)橋式起重機(jī)大小車起升限制器進(jìn)行起升碰撞試驗(yàn)，以確認(rèn)其性能是否完好。 “測(cè)量”：即利用測(cè)量工具進(jìn)行測(cè)量，如：測(cè)量危險(xiǎn)物品的堆跺間距等。 （五）練 所謂練，就是讓被檢查單位的人員對(duì)某項(xiàng)檢查內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地演練或者演示，以確定員工對(duì)該內(nèi)容的掌握程度。也可以此檢查某項(xiàng)規(guī)章制度或者預(yù)案的執(zhí)行情況。 檢查時(shí)，一般應(yīng)綜合運(yùn)用各種方法，通過聽取生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的工作匯報(bào)和情況介紹，詢問安全工作開展情況，查閱安全檔案資料，巡查人員作業(yè)情況和現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施情況，以及進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)演練等方式，對(duì)單位安全生產(chǎn)工作進(jìn)行全面的檢查，檢查中還要配合使用各種儀器、工具，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題和隱患。 檢查中無論使用何種方法，辦案人員的態(tài)度都應(yīng)溫而不熱、有理有節(jié)、嚴(yán)而不冷。既讓對(duì)方感到對(duì)他的尊重，又讓其了解調(diào)查的嚴(yán)肅性、必要性，使其主動(dòng)配合、積極協(xié)助調(diào)查，調(diào)查便可取得事半功倍的效果。（六）執(zhí)法檢查一般程序和方法執(zhí)法檢查的準(zhǔn)備序號(hào)準(zhǔn)備項(xiàng)目準(zhǔn)備工作內(nèi)容1信息了解被檢查對(duì)象；應(yīng)該提前了解被查單位的如下情況；主要產(chǎn)品；采用的工藝流程；生產(chǎn)過程或者儲(chǔ)存過程的危險(xiǎn)性；現(xiàn)有的該單位的有關(guān)報(bào)表或者報(bào)告。2人員確定和培訓(xùn)執(zhí)法檢查人員；參加執(zhí)法檢查的人員應(yīng)根據(jù)被檢查對(duì)象選擇，一般為執(zhí)法檢查人員。特殊情況，如檢查特殊行業(yè)或者涉及較深專業(yè)內(nèi)容，則需要邀請(qǐng)?jiān)撔袠I(yè)（或者專業(yè)）的專家事先對(duì)執(zhí)法檢查人員進(jìn)行培訓(xùn)，也可以邀請(qǐng)專家共同參加。3依據(jù)查閱有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；依據(jù)被檢查對(duì)象，選擇有關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)相應(yīng)條款進(jìn)行熟悉。4方案準(zhǔn)備檢查提綱和檢查表；依據(jù)執(zhí)法檢查目的和執(zhí)法檢查內(nèi)容，制定檢查提綱、詢問提綱、現(xiàn)場(chǎng)檢查提綱、負(fù)責(zé)人的相關(guān)情況等。以檢查表的格式做好記錄?，F(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查序號(hào)檢查項(xiàng)目現(xiàn) 場(chǎng) 檢 查5查閱查看作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)；查閱檔案資料；詢問現(xiàn)場(chǎng)人員?？睖y(cè)檢查測(cè)量、檢測(cè)相關(guān)設(shè)施設(shè)備；進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)拍照、記錄、取樣；安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患檢查情況及處理情況。措施當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正的安全生產(chǎn)違法行為；責(zé)令排除檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患；依法采取強(qiáng)制措施。檢查結(jié)果的處理序號(hào)種類檢查結(jié)果分為以下情況6無安全隱患未發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為或隱患情況的處理填寫《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》，檢查結(jié)束后歸檔備案。有違法行為和安全隱患有違法行為需要進(jìn)行立案調(diào)查的；發(fā)現(xiàn)重大安全隱患需要暫時(shí)停產(chǎn)、停業(yè)整改的作出采取強(qiáng)制措施決定；整改情況的處理，能當(dāng)場(chǎng)整改的應(yīng)當(dāng)場(chǎng)整改，不能當(dāng)場(chǎng)整改的，應(yīng)發(fā)出《整改指令書》，責(zé)令限期整改。序號(hào)種類檢查結(jié)果分為以下情況移交不屬于本單位管轄，需要移交其他機(jī)關(guān)處理的；需要移交其他機(jī)關(guān)情況的處理，辦案人員確認(rèn)案件確需移交其他機(jī)關(guān)處理的，應(yīng)立即整理與案件有關(guān)的全部材料，并編制關(guān)于案件的請(qǐng)示報(bào)告。經(jīng)批準(zhǔn)后填制《案件移送書》。 二、通用綜合類序號(hào)檢查項(xiàng)目檢 查 內(nèi) 容檢 查 方 法通用綜合類1生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位健全的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)包括從主要負(fù)責(zé)人到職工的各級(jí)從業(yè)人員的安全責(zé)任，形成自上而下的全員管理體系，做到“人人有責(zé)”；還應(yīng)包括各級(jí)職能部門、科室的安全責(zé)任，形成橫向的安全工作管理體系，做到“事事有人負(fù)責(zé)”；同時(shí)應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度的考核體系，明確考核要求、考核辦法、獎(jiǎng)懲等內(nèi)容。不同人員、崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制的具體內(nèi)容應(yīng)按照主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)進(jìn)行細(xì)化和分解，一般應(yīng)包括安全教育、安全檢查、隱患整改、事故報(bào)告、遵守安全規(guī)章和從事本崗位工作安全要求等內(nèi)容。主要負(fù)責(zé)人是否清楚自身的安全職責(zé)；安全生產(chǎn)責(zé)任制的文件，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是否建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制；責(zé)任制內(nèi)容是否包括了全體從業(yè)人員，重點(diǎn)查看主要負(fù)責(zé)人、主管安全生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）的負(fù)責(zé)人、安全管理人員、職工和重點(diǎn)崗位操作人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制內(nèi)容；責(zé)任制內(nèi)容是否全面、合理，是否能反映本崗位安全工作的需求；現(xiàn)場(chǎng)從業(yè)人員是否清楚自身的安全責(zé)任；檢查責(zé)任制的落實(shí)情況：是否建立了配套的考核系統(tǒng)，是否按期考核，有無獎(jiǎng)懲措施等。2生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須投入專項(xiàng)資金用于改善安全生產(chǎn)條件，治理消除隱患，保障安全生產(chǎn)。安生生產(chǎn)資金投入主要有以下方面：事故隱患治理費(fèi)用；安全技術(shù)措施資金；詢問主要負(fù)責(zé)人安全投入總體情況；調(diào)閱安全投入的管理臺(tái)帳或財(cái)務(wù)部門關(guān)于安全生產(chǎn)投入情況的賬目、票據(jù)；核實(shí)是否真正投入了資金；詢問安全管理人員有關(guān)購買安全設(shè)施、開展安全教育培訓(xùn)、序號(hào)檢查項(xiàng)目檢 查 內(nèi) 容檢 查 方 法通用綜合類安全設(shè)備設(shè)施的更新、維護(hù)費(fèi)用；安全生產(chǎn)宣傳、教育和培訓(xùn)費(fèi)用；勞動(dòng)防護(hù)用品購置的費(fèi)用；勞動(dòng)條件改善的費(fèi)用；為員工全額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)用。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立專門安全投入管理臺(tái)帳，內(nèi)容包括：安全投入計(jì)劃或項(xiàng)目、資金的審批、項(xiàng)目實(shí)施情況等。繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)等具體情況，明確安全投入是否達(dá)到了安全管理的實(shí)際需要；現(xiàn)場(chǎng)查看安全投入的實(shí)施情況。3生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的同時(shí)，應(yīng)計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比安全工作。主要負(fù)責(zé)人應(yīng)定期召開專門會(huì)議，聽取有關(guān)部門的工作匯報(bào)，研究本單位安全生產(chǎn)問題，并制定具體措施等。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位一般應(yīng)制定年度安全工作計(jì)劃，明確安全管理目標(biāo)，簽訂各級(jí)安全責(zé)任書；同時(shí)還應(yīng)進(jìn)行年度安全工作總結(jié)，對(duì)存在的問題進(jìn)行分析，找出解決對(duì)策。并進(jìn)行全員安全考核和評(píng)比。調(diào)閱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全工作總結(jié)、計(jì)劃，判斷在開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的同時(shí)是否開展了安全工作；詢問主要負(fù)責(zé)人或安全管理人員關(guān)于本單位安全工作的總體開展情況、近期安全生產(chǎn)工作中存在的問題及解決辦法等；檢查是否制定了安全會(huì)議制度或定期研究安全生產(chǎn)問題的制度；查看有關(guān)會(huì)議紀(jì)要，確定是否定期研究了安全生產(chǎn)問題。序號(hào)檢查項(xiàng)目檢 查 內(nèi) 容檢 查 方 法通用綜合類4生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行經(jīng)常性的安全檢查，對(duì)檢查出的安全問題和隱患落實(shí)整改方案及防護(hù)措施，確定整改責(zé)任人、資金、時(shí)間等，確保及時(shí)消除隱患。安全管理部門應(yīng)當(dāng)建立安全檢查和隱患治理的制度、臺(tái)賬，對(duì)檢查及整改工作進(jìn)行系統(tǒng)化管理。詢問主要負(fù)責(zé)人安全檢查和隱患治理工作的開展情況，判斷其是否認(rèn)真履行了工作職責(zé)；調(diào)閱安全檢查和隱患治理的制度，了解開展工作的程序及要求等；調(diào)閱安全檢查臺(tái)賬，全面了解安全檢查開展的具體情況，判斷是否達(dá)到了制度規(guī)定的要求；調(diào)閱隱患治理臺(tái)賬并對(duì)隱患治理情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，判斷是否認(rèn)真開展了整改工作。5生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須及時(shí)、如實(shí)向政府有關(guān)部門報(bào)告事故的發(fā)生情況，不得瞞報(bào)、謊報(bào)、拖延不報(bào)，不得故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅有關(guān)證據(jù)。應(yīng)制定生產(chǎn)安全事故報(bào)告制度，明確發(fā)生事故后應(yīng)立即向當(dāng)?shù)卣鞴懿块T報(bào)告的內(nèi)容。應(yīng)建立事故管理臺(tái)賬．對(duì)發(fā)生的事故建檔記錄，定期統(tǒng)計(jì)分析。查閱文件,確認(rèn)是否建立本單位發(fā)生事故報(bào)告和處理制度；調(diào)閱事故管理臺(tái)賬、事故調(diào)查報(bào)告以及其他有關(guān)資料；詢問現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員，了解是否有瞞報(bào)、謊報(bào)、拖延不報(bào)等情況。序號(hào)檢查項(xiàng)目檢 查 內(nèi) 容檢 查 方 法通用綜合類6生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全組織機(jī)構(gòu)設(shè)