【正文】 日照開放型經(jīng)濟發(fā)展研究日照大學科技園課題組經(jīng)濟全球化、經(jīng)濟一體化是生產社會化在當今世界范圍的新體現(xiàn)，是生產力發(fā)展的必然結果。經(jīng)濟全球化、經(jīng)濟一體化要求世界各國、各區(qū)域經(jīng)濟體參與到國際分工中來，發(fā)展開放型經(jīng)濟，開展區(qū)域經(jīng)濟合作。開放型經(jīng)濟是一個國家、一個地區(qū)、一個企業(yè)的經(jīng)濟生活融入世界經(jīng)濟大潮，并與之共生共長的一種經(jīng)濟形態(tài)和社會形態(tài)。發(fā)展開放型經(jīng)濟已成為當今世界各國的主流選擇。日照是沿海開放城市，具有良好的區(qū)位、港路、環(huán)境和資源優(yōu)勢；同時，日照又是沿海欠發(fā)達地區(qū)。日照的區(qū)位、港路優(yōu)勢實質上就是日照發(fā)展開放型經(jīng)濟的優(yōu)勢，日照優(yōu)良的環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，從一定意義上說，也就是日照經(jīng)濟環(huán)境承載量大、實現(xiàn)跨越發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢。如何順應世界經(jīng)濟發(fā)展的潮流，將日照具備的眾多優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢，發(fā)展開放型經(jīng)濟是日照的必然選擇，也是本課題要重點探討的問題。本課題將重點回答以下三個問題：一是明確開放型經(jīng)濟的內涵，及國內外開放型經(jīng)濟發(fā)展的特點、趨勢，以便在確定日照對外開放路徑和措施時，能夠堅持正確的發(fā)展方向，確定科學的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展重點，以對外開放促自主創(chuàng)新能力的提高和經(jīng)濟方式的轉變，趨利避害，保持可持續(xù)發(fā)展。二是強調發(fā)展開放型經(jīng)濟，在推進全方位、多層次、寬領域的對外開放的同時，應當把國內經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟合作納入到對外開放的考慮范疇當中，善于運用區(qū)域綜合優(yōu)勢，開展對外貿易和經(jīng)濟、技術交流。開放型經(jīng)濟是對內開放、對內聯(lián)合與對外開放的統(tǒng)一。三是試圖從建立大通道、培植大產業(yè)、構筑大平臺、完善大服務等方面，探討解決日照的進出口總值和增值稅增幅很大，在全省名列前茅，而對日照地方經(jīng)濟發(fā)展和財政增長貢獻度較小的根源和途徑問題。發(fā)展開放型經(jīng)濟作為國家的大政方針最早出現(xiàn)在黨的十五大報告中，報告提出“面對經(jīng)濟、科技全球化趨勢，我們要以更加積極的姿態(tài)走向世界，完善全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，發(fā)展開放型經(jīng)濟，增強國際競爭力，促進經(jīng)濟結構優(yōu)化和國民經(jīng)濟素質提高”。 黨的十七大進一步提出，要拓展對外開放的廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟水平?！皥猿謱ν忾_放的基本國策，把‘引進來’和‘走出去’更好結合起來，擴大開放領域，優(yōu)化開放結構，提高開放質量，完善內外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系，形成經(jīng)濟全球化條件下參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢”。發(fā)展開放型經(jīng)濟，參與經(jīng)濟全球化，依托區(qū)域經(jīng)濟一體化是中國崛起的戰(zhàn)略選擇和必由之路。一、開放型經(jīng)濟的內涵及其發(fā)展概況（一）內涵開放型經(jīng)濟是相對封閉型經(jīng)濟而言的，它是一國經(jīng)濟活動與外部世界經(jīng)濟保持密切聯(lián)系，并對外部世界經(jīng)濟存在不同依賴的一種經(jīng)濟形態(tài)；也是指商品、服務和生產要素(資本、技術、勞動力等)能夠較自由地跨境流動，按照市場規(guī)律實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的一種經(jīng)濟模式。開放型經(jīng)濟是一種以市場經(jīng)濟體制為基礎的經(jīng)濟形態(tài)。市場經(jīng)濟體制要求盡可能地減少政府對經(jīng)濟活動的干預，最大限度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，商品、服務和生產要素能夠按照市場規(guī)律自由流動。開放型經(jīng)濟的概念與市場經(jīng)濟的規(guī)定性是契合的，可以說，二者在本質上是一致的，是同一經(jīng)濟體從不同角度觀察的結果。市場經(jīng)濟必然是開放的，開放型經(jīng)濟必然是市場體制。一國經(jīng)濟市場化程度越高，越接近于開放型經(jīng)濟。開放型經(jīng)濟是一種以經(jīng)濟全球化為條件的經(jīng)濟形態(tài)。開放型經(jīng)濟的形成和發(fā)展是有一定的背景和條件的。可以說，開放型經(jīng)濟與經(jīng)濟全球化是相伴而生的。開放型經(jīng)濟以世界為商品市場，從世界獲取資源，參與國際分工，把世界作為自己統(tǒng)盤考慮經(jīng)濟發(fā)展的范疇。沒有經(jīng)濟的全球化，經(jīng)濟的對外開放達不到相當?shù)某潭?，是不能稱其為開放型經(jīng)濟的，或者說是不完全的開放型經(jīng)濟。開放型經(jīng)濟的實質就是貿易自由化、投資自由化，是一國內經(jīng)濟制度和規(guī)則向世界的延伸和對接。所謂貿易自由化是指在實質上取消關稅和其他限制性貿易措施；而投資自由化是指向投資者提供最惠國待遇和國民待遇，提高投資體制透明度，促進投資制度和投資環(huán)境的自由化，同時通過技術援助和合作活動促進投資。在經(jīng)濟全球化的趨勢下，發(fā)展開放型經(jīng)濟是世界各國的主流選擇。開放型經(jīng)濟是一種以區(qū)域經(jīng)濟一體化為構成和形式的經(jīng)濟形態(tài)。通常所說的區(qū)域經(jīng)濟一體化，是指同一區(qū)域的一些國家為維護共同的經(jīng)濟利益和加強經(jīng)濟聯(lián)系與合作，通過契約和協(xié)定，在區(qū)域內逐步消除成員國間的貿易與非貿易壁壘，進而協(xié)調成員國間的社會經(jīng)濟政策，形成一個跨越國界的商品、資本、人員和勞務等自由流通的統(tǒng)一的經(jīng)濟體。本文同時還包括一國內不同的行政區(qū)域按照一定的機制或協(xié)定而進行的區(qū)域經(jīng)濟合作。開放型經(jīng)濟的發(fā)展必然要經(jīng)歷一個由封閉型經(jīng)濟、半開放型經(jīng)濟到開放型經(jīng)濟的過程，經(jīng)歷由一國內區(qū)域經(jīng)濟合作到形成全國統(tǒng)一的市場，再到國際間區(qū)域經(jīng)濟一體化、經(jīng)濟全球化的過程。區(qū)域經(jīng)濟合作與經(jīng)濟全球化、開放型經(jīng)濟是密切聯(lián)系、有機統(tǒng)一的。區(qū)域經(jīng)濟合作、區(qū)域經(jīng)濟一體化是經(jīng)濟全球化和開放型經(jīng)濟的構成形式和階段過渡，經(jīng)濟全球化和開放型經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟合作的歷史必然和發(fā)展結果。區(qū)域經(jīng)濟一體化是開放型經(jīng)濟的基本特征。開放型經(jīng)濟是外向型經(jīng)濟的深化，是外向型經(jīng)濟發(fā)展的更高階段。外向型經(jīng)濟以出口導向為主，總體上是一種政策性開放、經(jīng)濟領域的開放；而開放型經(jīng)濟則以降低關稅非關稅壁壘、提高資本自由流動程度為主，是一種制度性開放，是經(jīng)濟社會的全面開放。外向型經(jīng)濟更多的指的是一種階段時間內所采取的經(jīng)濟運行方式、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，開放型經(jīng)濟則更多強調的是一種經(jīng)濟本質屬性所要求的經(jīng)濟體制、經(jīng)濟發(fā)展方向。我們認為，無論是從宏觀領域還是從微觀領域，不管是從世界經(jīng)濟全局還是各國經(jīng)濟局部來評述，開放型經(jīng)濟都是對當今世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢和特征的最恰切、最完整的概括。（二）衡量經(jīng)濟開放度的指標體系開放型經(jīng)濟的“度”即經(jīng)濟“開放度”，其內涵至少有兩層意思：一是本國經(jīng)濟以何種方式、何種程度、何種代價進入世界；二是允許別國經(jīng)濟滲透本國經(jīng)濟的方式和程度。經(jīng)濟開放度是一個衡量一國經(jīng)濟與國際經(jīng)濟，特別是在國際分工、國際貿易、生產要素流動和國際化生產方面聯(lián)系程度的綜合指標。國際上衡量經(jīng)濟開放度主要有兩個方面的指標:開放政策指標和開放進度指標。開放政策指標。主要包括外貿政策、外資政策、經(jīng)濟體制等指標。一國的開放程度首先是通過一國政府對外貿易、金融和投資體制和相應的政策來體現(xiàn)的。相關體制和政策對本國參與國際經(jīng)濟活動的限制越小，說明該國開放程度就越高；反之，該國的開放程度就越低。開放進度指標。主要包括貿易依存度、外資依存度和生產依存度等指標。貿易依存度是指進出口總額占GDP的比重，它反映的是貿易在經(jīng)濟發(fā)展中的作用；外資依存度是指外國直接投資(FDL)與GDP的比率，可以衡量一國經(jīng)濟對國際產業(yè)資本的依靠程度；生產依存度是指本國企業(yè)境外生產總值對GDP的比率（對外投資），可以衡量一國經(jīng)濟的生產國際化程度。貿易依存度、外資依存度和生產依存度低，說明該國（地區(qū)）開放程度低，開放型經(jīng)濟發(fā)展的水平不高，利用兩個市場、兩種資源的能力差，但也不是越高越好，尤其是發(fā)展中的大國，隨著開放邊際成本的增加，經(jīng)濟發(fā)展對國際市場的依賴和承擔的風險會相應增大。因此，研究、發(fā)展開放型經(jīng)濟，不僅是一個經(jīng)濟發(fā)展問題、政策問題，也是一個國際政治問題、制度建設問題。（三）世界開放型經(jīng)濟現(xiàn)狀及開放度分析。20世紀80年代，隨著信息化、市場化和知識在經(jīng)濟發(fā)展中的作用日漸突出，世界經(jīng)濟進入了經(jīng)濟全球化的時代，這使得發(fā)展開放型經(jīng)濟成為各國的主流選擇和世界經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。二、中國開放型經(jīng)濟發(fā)展的特點及趨勢20世紀90年代，特別是加入WTO以來，我國的對外經(jīng)貿事業(yè)取得了驕人的成績。對外貿易的發(fā)展規(guī)模不斷擴大，結構不斷優(yōu)化；對外投資的領域不斷拓寬，利用外資的質量不斷提高；對外經(jīng)濟合作也取得了突破性進展，為中國開放型經(jīng)濟的形成奠定了雄厚的基礎。（一）對外貿易以高于GDP增長的速度迅速擴展。2007年我國外貿進出口總值首次突破兩萬億美元，達到21738億美元，在世界的位次由2002年的第五位躍居第三位。，居世界第一位。貿易結構已擺脫了改革開放初期，以農礦初級產品為主的局面，基本形成了以穩(wěn)定勞動力密集型產品出口、促進高附加值產品出口、限制“兩高一資”產品出口、積極擴大能源資源和先進技術裝備進口的對外貿易格局。（二）利用外資成倍增長，實現(xiàn)重大突破。2007年，我國吸引外資達747億美元，連續(xù)15年位居發(fā)展中國家首位。外資投向也發(fā)生了積極的變化，資本技術密集型產業(yè)、服務業(yè)等投資比重逐步上升。（三）對外經(jīng)濟合作有了大跨度發(fā)展。2007年,我國對外非金融類直接投資為187億多美元，比2002年增長7倍，投資總額從世界第26位上升到第13位，居發(fā)展中國家首位。自貿區(qū)已成為我國對外開放的新形式、新起點，以及與其他國家實現(xiàn)互利共贏的新平臺。據(jù)介紹，我國目前正在跟亞洲、大洋洲、拉美、歐洲、非洲的29個國家和地區(qū)建設12個自貿區(qū)。同時，我國已與123個國家簽訂了雙邊投資保護協(xié)定，對加強多雙邊經(jīng)貿合作發(fā)揮了重要作用。（四）對外開放政策法規(guī)得到不斷健全和完善。2004年4月，我國對《對外貿易法》進行了修訂，并制定出臺了相關的配套法規(guī)。減少和規(guī)范了行政審批，完善了中介機構、金融扶持等外貿促進體系，建立健全了貿易防御和貿易救濟措施的法律體系等。加入WTO后，我國已由有限范圍、領域、地域的開放，轉變?yōu)槿轿弧⒍鄬哟?、寬領域的開放；由以試點為特征的政策性開放，轉變?yōu)榉煽蚣芟碌闹贫刃蚤_放；由單方面為主的自我開放市場，與世貿組織成員之間的雙向開放市場；被動地接受世貿規(guī)則，轉變?yōu)橹鲃訁⑴c世貿規(guī)則的制定；由只能依靠雙邊磋商機制協(xié)調經(jīng)貿關系，轉變?yōu)榭梢远噙厵C制相互結合、相互促進。依照通行的國際規(guī)則開放市場，規(guī)范對外經(jīng)濟活動，維護自身權益，促進經(jīng)濟體制改革，改善我國對外經(jīng)濟貿易環(huán)境，初步建立起開放型經(jīng)濟的體制框架。（二）國內沿海開放型經(jīng)濟典型發(fā)展模式分析對外開放促進了東部沿海區(qū)域經(jīng)濟的快速增長，成為帶動我國經(jīng)濟發(fā)展的火車頭。在東部開放型經(jīng)濟發(fā)展中，出現(xiàn)了幾種具有典型代表意義的發(fā)展模式，很值得我們學習借鑒。寧波模式。寧波位于我國改革開放最具活力、經(jīng)濟最發(fā)達的長江三角洲地區(qū)。寧波城市綜合實力在全國265個地級以上城市中居第20位。其中“經(jīng)濟發(fā)展指標”居11位，“環(huán)境與基礎設施指標”居14位。作為浙江對外開放的龍頭，寧波經(jīng)濟的外向度已達85％，利用國際資源參與國際分工的開放型經(jīng)濟發(fā)展格局已經(jīng)確立。寧波發(fā)展開放型經(jīng)濟的經(jīng)驗探討。利用上海、走向世界，走出了一條區(qū)域聯(lián)合、借力發(fā)展的路子。依托港口、構筑產業(yè)，走出了一條依港興市、集聚發(fā)展的路子。內外聯(lián)動、產權變革，走出了一條獨特的混合經(jīng)濟發(fā)展之路。以民引外、嫁接改造，走出了一條民資嫁接外資，促進整個產業(yè)升級的路子。寧波是典型的“外向帶動、開放興城”的城市。長期以來，寧波外貿出口一直是以一般貿易為主，一般貿易占貿易總量的比重近80%。寧波市提出，加快出口主體結構、產品結構、市場結構和貿易方式結構優(yōu)化調整，推動對外貿易從規(guī)模擴張向優(yōu)化結構轉變、從發(fā)揮低成本、低價格優(yōu)勢向提升核心競爭力、綜合競爭力優(yōu)勢轉變，促進出口貿易和進口貿易、貨物貿易和服務貿易協(xié)調發(fā)展，將對外貿易增長方式從外源性轉到內生性上來。寧波模式的特點在于：第一、轉變外貿發(fā)展方式。寧波提出“進出互動”，擴大進口貿易。首先優(yōu)化進口市場格局，加強多元化市場開拓，形成重點突出、層次分明、風險分散、渠道多元的市場分布格局。其次是政府加強對進口貿易的推動。去年，寧波開展“進口貿易啟蒙行動”，政府對外貿企業(yè)進行了大量引導，促進更多企業(yè)開展進口貿易。鼓勵企業(yè)進口新設備、新技術、新能源和新材料，充分發(fā)揮寧波大口岸的優(yōu)勢，增強進口貿易的帶動和溢出效應。 同時，寧波正在推動服務貿易起步。在世界服務貿易增長和總量超過貨物貿易的情況下，寧波提出“貨服并舉”，將推動服務貿易與擴大第三產業(yè)開放有機結合，在旅游、會展、現(xiàn)代物流、軟件信息、設計咨詢等產業(yè)將給予重點支持，逐步建立起服務貿易促進體系。據(jù)悉，服務外包目前正成為發(fā)展服務貿易的突破口。 第二，引進外資“求質不求量”。 利用外資是寧波市對外開放的重要組成部分，截至2007年底，寧波市累計批準外商投資項目11914個，投資總額629億美元。寧波是今年沿海開放城市主動調低引進外資考核指標的城市，而增加了一系列質量指標，這標志著寧波外資工作已從數(shù)量型轉向質量型。目前，寧波市利用外資的主要特點是：服務業(yè)投資持續(xù)增加，產業(yè)結構趨向優(yōu)化；并購投資較為活躍，項目規(guī)模逐步擴大，并購投資逐步成為寧波市吸引外資和提升民營經(jīng)濟發(fā)展水平的有效方式；另外大項目引領外商投資，項目質量明顯提高。寧波市鼓勵和推動企業(yè)更多采用外資并購、境外上市等新型利用外資方式，結合國際產業(yè)轉移趨勢和國家產業(yè)政策導向，結合寧波產業(yè)結構調整提升要求，保持外商投資適度規(guī)模，引導外資投向結構優(yōu)化升級的重點領域。比如引進石化、能源、修造船等臨港大工業(yè)項目，新材料、新能源、電子信息、生物醫(yī)藥等高新技術項目和數(shù)控設備、節(jié)能環(huán)保設備、精密儀器等裝備制造業(yè)項目。并將服務業(yè)作為利用外資的新發(fā)展極，重點引進研發(fā)、設計、檢測、會展、服務外包、物流、金融、保險、咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)。第三，“走出去”效應明顯。實業(yè)投資也增長較快，是中國到境外辦企業(yè)數(shù)量最多的城市。寧波鼓勵境外實業(yè)型投資，既可以帶動經(jīng)濟結構調整，又可以提升企業(yè)的跨國經(jīng)營能力，培育和形成一批具有較強競爭力的跨國經(jīng)營企業(yè)。目前正推進輕紡、塑機、小家電、文具、模具等加工業(yè)務向境外轉移，建立生產基地、營銷網(wǎng)絡和售后服務。幫助有條件的企業(yè)在境外建立特色加工貿易園區(qū)，發(fā)揮產業(yè)集聚效應，提高協(xié)同競爭力。 同時，創(chuàng)新對外投資和合作方式，鼓勵企業(yè)通過新設、并購、境外上市、重組、聯(lián)合等多種形式開展跨國經(jīng)營，支持有條件的企業(yè)開展跨國并購。培育跨國公司和國際知名品牌，打入國際主流市場。推動對外間接投資，通過外匯投資公司等方式擴展境外投資渠道。并且拓寬對外勞務合作，鼓勵寧波本土企業(yè)利用股份合作、項目合作等方式組成“聯(lián)合艦隊”共同參與國際工程承包。 寧波在對外經(jīng)濟合作中，還加強對境外資源的開發(fā)利用，鼓勵企業(yè)開展國際能源資源互利合作，將高耗能生產環(huán)節(jié)向境外能源資源供給充足的地區(qū)轉移，在資源富集區(qū)進行能源資源開發(fā)、農業(yè)項目綜合開發(fā)和遠洋漁業(yè)資源開發(fā)，建立多元、穩(wěn)定、