【正文】 有突破才能有發(fā)展——推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的思考 （湖南省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng) 余英生） 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的突破口。十六大報(bào)告要求，“積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益?！钡壳叭杂邢喈?dāng)多的地方推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步子不是很快，成效不很明顯，其中一個(gè)重要原因就是思想觀念、思維方式、工作機(jī)制等與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求不相適應(yīng)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，必須有新突破，有突破才能有發(fā)展。 在培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上有新突破。培育和發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要基礎(chǔ)和前提，其關(guān)鍵是解決好大而全、小而全的問(wèn)題。各地由于地域、資源、氣候等條件的差異，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)必然不盡相同，必須從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，確定產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，這樣才能真正培育和發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成特色。 在產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局上有新突破。培育優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)從合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局入手。通過(guò)合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品區(qū)域布局，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中有所為、有所不為，打破過(guò)去各地自求平衡的格局，加速區(qū)域化、專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，應(yīng)根據(jù)資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)域特色，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和政策導(dǎo)向，促進(jìn)生產(chǎn)要素流動(dòng)、集中，形成區(qū)域明顯、優(yōu)勢(shì)突出的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。 在農(nóng)產(chǎn)品精深加工上有新突破。一些地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)比較好，但產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不快，主要原因是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)嚴(yán)重滯后。因此，既要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的分等定級(jí)、包裝、儲(chǔ)藏、保鮮等初加工和半成品加工，又要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，把初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品變?yōu)榧夹g(shù)含量高、具有品牌優(yōu)勢(shì)、附加值高的產(chǎn)品。創(chuàng)辦起點(diǎn)高、上規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，必須走招商引資、市場(chǎng)融資的路子，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)裝備和經(jīng)營(yíng)管理方法。農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭，對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的形成具有強(qiáng)大的帶動(dòng)作用。 在培育龍頭企業(yè)上有新突破。廣大農(nóng)民由于分散生產(chǎn)和缺乏對(duì)市場(chǎng)的了解，面對(duì)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)，常常感到無(wú)所適從。而龍頭企業(yè)上連國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，下連廣大農(nóng)民，是農(nóng)民走向市場(chǎng)的依托，是真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民。但目前真正有實(shí)力、有競(jìng)爭(zhēng)力、有帶動(dòng)力的龍頭企業(yè)還太少。抓緊培育壯大龍頭企業(yè)，已成為當(dāng)務(wù)之急。 在完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制上有新突破。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，既是生產(chǎn)力的發(fā)展，又是農(nóng)業(yè)運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新。搞好產(chǎn)業(yè)化，就要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方式把企業(yè)與農(nóng)戶很好地聯(lián)結(jié)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營(yíng)。大力推行“龍頭＋基地＋農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，建立各經(jīng)營(yíng)主體的利益共同體，切實(shí)形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益均沾”的利益分配機(jī)制，妥善處理好產(chǎn)、加、銷三者之間的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)真正的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。采取多種形式，通過(guò)發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”、合作經(jīng)濟(jì)組織和各類行業(yè)協(xié)會(huì)等方式，加速各類經(jīng)濟(jì)利益共同體的形成，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。 在科技創(chuàng)新上有新突破?？萍紕?chuàng)新是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的動(dòng)力之源。當(dāng)前抓好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，應(yīng)著重解決四個(gè)問(wèn)題。一是搞好種苗工程。加快種苗產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，建立育、產(chǎn)、銷一體化的種苗產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，完善種苗市場(chǎng)供應(yīng)體系；通過(guò)加大引進(jìn)和繁育力度，加快品種的改良步伐，為生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品奠定基礎(chǔ)。二是加快農(nóng)業(yè)科研開(kāi)發(fā)。按照企業(yè)辦科研的方向，積極鼓勵(lì)企業(yè)采取多種形式與大專院校、科研單位合作，共同開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的科技含量。三是加強(qiáng)科技推廣力度。穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)技推廣隊(duì)伍，扶持集體、民辦等科技服務(wù)組織，實(shí)行多元化發(fā)展。四是大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)業(yè)。抓緊制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)安全、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。 在改進(jìn)服務(wù)上有新突破。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)部門的工作提出了新要求。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要改進(jìn)工作方式，改善對(duì)農(nóng)業(yè)的服務(wù)，由過(guò)去大包大攬、催耕催種的直接管理，轉(zhuǎn)向以引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、扶持、服務(wù)為主的間接管理。要樹(shù)立大市場(chǎng)、大農(nóng)業(yè)的觀念，不能只著眼于本地、本省的小市場(chǎng)去發(fā)展某些產(chǎn)品，而要瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)發(fā)展規(guī)模產(chǎn)業(yè)；不能僅僅抓農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，而要堅(jiān)持產(chǎn)、加、銷一起抓；不能就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，而要抓農(nóng)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放，通過(guò)引資、引智、引企和開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)。 寫好“公司＋農(nóng)戶”中的“＋”號(hào) 在“公司＋農(nóng)戶”這一模式中，實(shí)現(xiàn)二者雙贏的關(guān)鍵在于： 公司和農(nóng)戶之間的那個(gè)加號(hào)怎么寫，決定了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的組織與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是否有效。 據(jù)了解，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民在組織形式上有三種聯(lián)結(jié)方式：松散聯(lián)結(jié)(靠各自的信譽(yù)聯(lián)結(jié))、較緊密聯(lián)結(jié)(靠雙方締結(jié)契約的信用聯(lián)結(jié))和緊密聯(lián)結(jié)(產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié))。在廣東，龍頭企業(yè)與農(nóng)民的聯(lián)結(jié)，以較緊密的聯(lián)結(jié)形式居多。 廣東農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)的基本模式是：公司提供的生產(chǎn)要素主要有技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)、一定量的市場(chǎng)信息和市場(chǎng)銷售渠道，承擔(dān)對(duì)農(nóng)民種苗、種子、肥料、農(nóng)藥賒銷的資金支持。農(nóng)戶提供土地和勞動(dòng)力，按照公司的要求進(jìn)行生產(chǎn)。在企業(yè)與農(nóng)戶之間，有中介(組織或個(gè)人)負(fù)責(zé)雙向溝通。調(diào)查表明，當(dāng)保護(hù)價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)時(shí)，個(gè)別企業(yè)坑農(nóng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，但有些企業(yè)堅(jiān)持履行合同，其利潤(rùn)一方面靠其它時(shí)期的利潤(rùn)抵補(bǔ)，更重要的補(bǔ)償渠道是公司在為農(nóng)戶提供農(nóng)資和服務(wù)中所獲得的利潤(rùn)。 具體來(lái)說(shuō)，廣東企業(yè)與