【正文】 公務(wù)員考前輔導(dǎo)提綱（法律部分）第一章 法的基本理論一、法與法律（概念、特征和作用）法律有狹義和廣義之分。 狹義的法律專指（僅指）最高國家權(quán)力機關(guān)制定的規(guī)范性文件。 廣義的法律等于法，泛指一個國家所有的具有法的效力的規(guī)范性文件。法律淵源：法律的具體表現(xiàn)形式。1．憲法（全國人民代表大會通過）2．法律（全國人大和人大常委會制定）3．行政法規(guī)和規(guī)章（國務(wù)院制定行政法規(guī)，國務(wù)院各部委局制定行政規(guī)章）4．地方性法規(guī)和規(guī)章（省級地方權(quán)力機關(guān)制定地方性法規(guī)，省級地方國家行政機關(guān)制定地方性規(guī)章） 5．自治條例和單行條例（民族自治地方）6．特別行政區(qū)法律和法規(guī)7．經(jīng)濟特區(qū)制定的法規(guī)8．國際法法律體系：一國全部的現(xiàn)行法律規(guī)范按照一定標準（調(diào)整對象和調(diào)整方法）劃分為各種法律部門，并由這些部門組成的、互相協(xié)調(diào)一致的統(tǒng)一整體。 1．憲法2．行政法3．民商法4．婚姻家庭法5．經(jīng)濟法6．勞動與社會保障法7．刑法8．訴訟法法的特征： 1．由國家制定或認可 2．通過規(guī)定權(quán)利和義務(wù)來調(diào)整人們之間的關(guān)系 3．由國家強制力保證實施 4．具有普遍約束力 5．行為規(guī)范法的作用：（一）法的規(guī)范作用 指引；評價；預(yù)測；教育；強制（二）法的社會作用 政治；經(jīng)濟；精神文明；改革開放防止和克服兩種錯誤傾向： 法律無用論 法律萬能論二、我國社會主義法和社會主義道德與共產(chǎn)黨政策（一）我國社會主義法和社會主義道德 相同點：經(jīng)濟基礎(chǔ) 思想理論基礎(chǔ) 階級本質(zhì) 歷史使命許多基本原則和內(nèi)容 不同點：產(chǎn)生的歷史條件 表現(xiàn)的形式 調(diào)整的社會關(guān)系 實施的方式 發(fā)展前途相互作用： 后者是維護前者的重要精神力量；前者是進行后者教育、傳播后者的重要手段。（二）我國社會主義法和共產(chǎn)黨政策 相同點：經(jīng)濟基礎(chǔ) 階級本質(zhì) 指導(dǎo)思想 歷史使命 行為規(guī)范 不同點：制定主體 實施方式 表現(xiàn)形式 穩(wěn)定性程度 調(diào)整范圍 相互作用：后者對前者起著指導(dǎo)作用；前者對后者起著促進作用三、我國社會主義法的創(chuàng)制和實施（一）我國社會主義法的創(chuàng)制國家專門機關(guān)依照法定權(quán)限和法定程序制定或認可、修改、廢除、法律的專門活動。法定權(quán)限（前已述及，見第一個問題中的法律淵源括號中的說明） 法定程序：立法議案的提出 議案列入議程 法律草案的審議和討論 法律的通過 法律的公布（二）我國社會主義法的實施 兩大基本方式：法的適用（司法和執(zhí)法） 法的遵守（守法） 法的適用總的要求：正確、合法、及時法的適用基本原則：以事實為根據(jù)，以法律為準繩 在適用法律上一律平等 依法獨立行使職權(quán) 法的適用范圍：地域范圍（域內(nèi)效力是絕對的，域外效力是相對的） 對人的范圍（我國公民、外國人）時間范圍（生效、失效、溯及力（從舊兼從輕） 守法的主體包括：國家機關(guān)、政黨、武裝力量、社會團體、個人 違法的構(gòu)成要件： 違法的客體違法的客觀方面主觀的故意或過失主體達到責(zé)任年齡和具有責(zé)任能力法律責(zé)任的種類：違憲責(zé)任、行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任四、法律關(guān)系法律關(guān)系的構(gòu)成要素（三要素）：1．法律關(guān)系的主體： 自然人 法人 其他組織2．法律關(guān)系的客體： 物行為精神財富 各種人身權(quán)益注意：在現(xiàn)代文明社會，人不可以成為法律關(guān)系的客體。3．法律關(guān)系的內(nèi)容：法律關(guān)系的主體所享有的權(quán)利和所承擔(dān)的義務(wù)法律關(guān)系的發(fā)生、變更和終止：這里要講的是能夠引起法律關(guān)系發(fā)生、變更和終止的法律事實。它包括：1． 事件：客觀性的法律事實。2． 行為：包括合法行為和違法行為。注意：一個法律關(guān)系可能是由數(shù)個法律事實引起的，一個法律事實也可能產(chǎn)生數(shù)個法律關(guān)系。第二章 憲 法一、憲法的特征 1． 內(nèi)容與普通法不同2． 法律地位和效力是最高的3． 有特別的制定和修改程序二、新中國憲法的歷史發(fā)展《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》（1949）（起臨時憲法作用）1．《中華人民共和國憲法》（1954） 中國第一部社會主義性質(zhì)的憲法 2．《中華人民共和國憲法》（1975） 3．《中華人民共和國憲法》（1978）4．《中華人民共和國憲法》（1982） 中國現(xiàn)行憲法，至今已修改四次：1988年：全國人大通過第一至第二條憲法修正案1993年：全國人大通過第三至第十一條憲法修正案1999年：全國人大通過第十二至第十七條憲法修正案2004年：全國人大通過第十八至第三十一條憲法修正案三、我國的基本制度（一）我國的國體——人民民主專政制度 1． 領(lǐng)導(dǎo)階級：工人階級 2． 階級基礎(chǔ)：工農(nóng)聯(lián)盟 3． 愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和政治協(xié)商制度(1)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線：全體社會主義勞動者社會主義事業(yè)的建設(shè)者擁護社會主義的愛國者擁護祖國統(tǒng)一的愛國者（2）方針：長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共（二）我國的政體——人民代表大會制度人民代表大會制是我國的基本政治制度。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表依照法律規(guī)定選舉產(chǎn)生。概括來說，我國人大代表的選舉遵循以下幾個原則：1． 普遍選舉原則2． 平等選舉原則3． 秘密投票原則4． 直接選舉與間接選舉相結(jié)合原則5． 差額選舉原則6． 公費選舉原則（三）我國的國家結(jié)構(gòu)形式現(xiàn)代國家結(jié)構(gòu)形式主要有兩類：單一制和復(fù)合制。我國是實行單一制的統(tǒng)一的多民族國家。我國的行政區(qū)域?qū)嵭腥壔緦哟蝿澐值捏w制；有自治州和市管縣的地區(qū)，其行政區(qū)劃層次為四級。我國的民族區(qū)域自治制度是民族自治與區(qū)域自治的結(jié)合。我國的特別行政區(qū)制度由全國人民代表大會以法律規(guī)定。（四）我國的經(jīng)濟制度1．堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展生產(chǎn)資料的社會主義公有制是我國的基本經(jīng)濟制度，而非公有制經(jīng)濟包括個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟和外資經(jīng)濟，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。2．實行以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度3．保護社會主義公共財產(chǎn)和公民的合法財產(chǎn)4．實行社會主義市場經(jīng)濟體制（五）國家的基本文化制度1．社會主義精神文明是社會主義重要的基本特征2．教育科學(xué)文化建設(shè)是整個社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)工程建設(shè)3．思想道德建設(shè)四、公民的基本權(quán)利和基本義務(wù) 注意：公民與人民的概念的區(qū)別；公民與自然人概念的區(qū)別。 我國公民的基本權(quán)利：（一） 政治權(quán)利和自由1． 選舉權(quán)與被選舉權(quán)獲得選舉權(quán)和被選舉權(quán)的三個條件2． 言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由注意：言論、出版自由的限制。（二） 宗教信仰自由（三） 人身自由1． 狹義的人身自由2． 人格尊嚴不受侵犯3． 住宅權(quán)不受非法侵犯4． 通信自由和通信秘密受法律保護（四） 監(jiān)督權(quán)（五） 經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利1． 勞動的權(quán)利和義務(wù)2． 退休權(quán)3． 物質(zhì)幫助權(quán)4． 受教育的權(quán)利和義務(wù)5． 財產(chǎn)權(quán)（六）特殊人員的權(quán)利婦女、兒童、老人、殘疾人、華僑、僑眷等人的權(quán)利。 我國公民的基本義務(wù)：1． 守法的義務(wù)2． 維護國家利益的義務(wù)3． 服兵役的義務(wù)4． 依法納稅的義務(wù) 公民的基本權(quán)利與基本義務(wù)的關(guān)系：1． 權(quán)利、義務(wù)的平等性2． 權(quán)利、義務(wù)的一致性3． 權(quán)利不得濫用原則五、國家機構(gòu)體系 權(quán)力機關(guān)行政機關(guān)國家主席軍事機關(guān)檢察機關(guān)審判機關(guān)第三章 行政法一、行政法的概念和調(diào)整對象 調(diào)整行政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 ? 行政 ? 行政關(guān)系內(nèi)部行政關(guān)系→行政組織法外部行政關(guān)系→行政行為與行政程序法監(jiān)督行政關(guān)系→行政救濟法二、行政法的基本原則1．行政法治原則2．行政公正原則3．行政公開原則4．行政效率原則（傳統(tǒng)觀點認為：行政法的基本原則是行政合法原則和行政合理原則）三、行政法律關(guān)系的特點 1．主體上：不對等性 2．內(nèi)容上：權(quán)利義務(wù)的相對性權(quán)利義務(wù)的法定性四、行政法主體（一） （二） （三）行政法主體 行政主體 行政人行政主體 行政機關(guān) 公務(wù)員公務(wù)員法2005年4月27日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過共第107條，自2006年1月1日起施行。第一章 總 則 第二章 公務(wù)員的條件、義務(wù)與權(quán)利 第三章 職務(wù)與級別 第四章 錄 用 第五章 考 核 第六章 職務(wù)任免 第七章 職務(wù)升降 第八章 獎 勵 第九章 懲 戒 第十章 培 訓(xùn) 第十一章 交流與回避 第十二章 工資福利保險 第十三章 辭職辭退 第十四章 退 休 第十五章 申訴控告 第十六章 職位聘任 第十七章 法律責(zé)任 第十八章 附 則本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔(dān)工資福利的工作人員。（一）公務(wù)員的條件1．具有中華人民共和國國籍； 2．年滿十八周歲； 3．擁護中華人民共和國憲法； 4．具有良好的品行； 5．具有正常履行職責(zé)的身體條件； 6．具有符合職位要求的文化程度和工作能力； 7．法律規(guī)定的其他條件。（二）公務(wù)員的義務(wù) 1．模范遵守憲法和法律； 2．按照規(guī)定的權(quán)限和程序認真履行職責(zé)，努力提高工作效率； 3．全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督； 4．維護國家的安全、榮譽和利益； 5．忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令； 6．保守國家秘密和工作秘密； 7