【正文】 第一節(jié) 建設工程造價管理相關法律法規(guī)一、建筑法《中華人民共和國建筑法》主要適用于各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝活動，但其中關于施工許可、企業(yè)資質審查和工程發(fā)包、承包、禁止轉包，以及建筑工程監(jiān)理、建筑工程安全生產(chǎn)和質量管理的規(guī)定，也適用于其他建設工程。（一）建筑許可建筑許可包括建筑工程施工許可和從業(yè)資格兩個方面。（1）施工許可證的申領。除國務院建設行政主管部門確定的限額以下的小型工程外，建筑工程開工前，建設單位應當按照國家有關規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證。按照國務院規(guī)定的權限和程序批準開工報告的建筑工程，不再領取施工許可證。申請領取施工許可證，應當具備如下條件：①已辦理建筑工程用地批準手續(xù)；②在城市規(guī)劃區(qū)內的建筑工程，已取得規(guī)劃許可證；③需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求；④已經(jīng)確定建筑施工單位；⑤有滿足施工需要的施工圖紙及技術資料；⑥有保證工程質量和安全的具體措施；⑦建設資金已經(jīng)落實；⑧法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。（2）施工許可證的有效期限。建設單位應當自領取施工許可證之日起3個月內開工。因故不能按期開工的，應當向發(fā)證機關申請延期；延期以兩次為限，每次不超過3個月。既不開工又不申請延期或者超過延期時限的，施工許可證自行廢止。（3）中止施工和恢復施工。在建的建筑工程因故中止施工的，建設單位應當自中止施工之日起1個月內，向發(fā)證機關報告，并按照規(guī)定做好建設工程的維護管理工作。建筑工程恢復施工時，應當向發(fā)證機關報告；中止施工滿1年的工程恢復施工前，建設單位應當報發(fā)證機關核驗施工許可證。按照國務院有關規(guī)定批準開工報告的建筑工程，因故不能按期開工或者中止施工的，應當及時向批準機關報告情況。因故不能按期開工超過6個月的，應當重新辦理開工報告的批準手續(xù)。（1）單位資質。從事建筑活動的施工企業(yè)、勘察、設計和監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術人員、技術裝備、已完成的建筑工程業(yè)績等資質條件，劃分為不同的資質等級，經(jīng)資質審查合格，取得相應等級的資質證書后，方可在其資質等級許可的范圍內從事建筑活動。（2）專業(yè)技術人員資格。從事建筑活動的專業(yè)技術人員應當依法取得相應的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內從事建筑活動。（二）建筑工程發(fā)包與承包（1）發(fā)包方式。建筑工程依法實行招標發(fā)包，對不適用于招標發(fā)包的可以直接發(fā)包。建筑工程實行招標發(fā)包的，發(fā)包單位應當將建筑工程發(fā)包給依法中標的承包單位。建筑工程實行直接發(fā)包的，發(fā)包單位應當將建筑工程發(fā)包給具有相應資質條件的承包單位。政府及其所屬部門不得濫用行政權力，限定發(fā)包單位將招標發(fā)包的建筑工程發(fā)包給指定的承包單位。（2）禁止行為。提倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設計、施工、設備采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位。但是，不得將應當由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位。按照合同約定，建筑材料、建筑構配件和設備由工程承包單位采購的，發(fā)包單位不得指定承包單位購入用于工程的建筑材料、建筑構配件和設備或者指定生產(chǎn)廠、供應商。2．建筑工程承包（1）承包資質。承包建筑工程的單位應當持有依法取得的資質證書，并在其資質等級許可的業(yè)務范圍內承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質等級許可的業(yè)務范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何方式允許其他單位或個人使用本企業(yè)的資質證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。（2）聯(lián)合承包。大型建筑工程或結構復雜的建筑工程，可以由兩個以上的承包單位聯(lián)合共同承包。共同承包的各方對承包合同的履行承擔連帶責任。兩個以上不同資質等級的單位實行聯(lián)合共同承包的，應當按照資質等級低的單位的業(yè)務許可范圍承攬工程。（3）工程分包。建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應資質條件的分包單位。但是，除總承包合同中已約定的分包外，必須經(jīng)建設單位認可。施工總承包的，建筑工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成。建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設單位負責；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責。總承包單位和分包單位就分包工程對建設單位承擔連帶責任。（4）禁止行為。禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉包給他人，或將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉包給他人。禁止總承包單位將工程分包給不具備資質條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。（5）建筑工程造價。建筑工程的發(fā)包單位與承包單位應當依法訂立書面合同，明確雙方的權利和義務。建筑工程造價應當按照國家有關規(guī)定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定。發(fā)包單位和承包單位應當全面履行合同約定的義務。不按照合同約定履行義務的，依法承擔違約責任。發(fā)包單位應當按照合同約定，及時撥付工程款項。（三）建筑工程監(jiān)理國家推行建筑工程監(jiān)理制度。所謂建筑工程監(jiān)理，是指具有相應資質條件的工程監(jiān)理單位受建設單位委托，依照法律、行政法規(guī)及有關的技術標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實施的監(jiān)督管理活動。實行監(jiān)理的建筑工程，建設單位與其委托的工程監(jiān)理單位應當訂立書面委托監(jiān)理合同。實施建筑工程監(jiān)理前，建設單位應當將委托的工程監(jiān)理單位、監(jiān)理的內容及監(jiān)理權限，書面通知被監(jiān)理的建筑施工企業(yè)。工程監(jiān)理單位應當根據(jù)建設單位的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務。工程監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程設計不符合建筑工程質量標準或者合同約定的質量要求的，應當報告建設單位要求設計單位改正；認為工程施工不符合工程設計要求、施工技術標準和合同約定的，有權要求建筑施工企業(yè)改正。（四）建筑安全生產(chǎn)管理建筑工程安全生產(chǎn)管理必須堅持安全第一、預防為主的方針，建立健全安全生產(chǎn)的責任制度和群防群治制度。建筑工程設計應當符合按照國家規(guī)定制定的建筑安全規(guī)程和技術規(guī)范，保證工程的安全性能。建筑施工企業(yè)在編制施工組織設計時，應當根據(jù)建筑工程的特點制定相應的安全技術措施；對專業(yè)性較強的工程項目，應該編制專項安全施工組織設計，并采取安全技術措施。建筑施工企業(yè)應在施工現(xiàn)場采取維護安全、防范危險、預防火災等措施；有條件的，應當對施工現(xiàn)場實行封閉管理。施工現(xiàn)場對毗鄰的建筑物、構筑物和特殊作業(yè)環(huán)境可能造成損害的，建筑施工企業(yè)應當采取措施加以保護。施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負責。實行施工總承包的，由總承包單位負責。分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。建筑施工企業(yè)必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費。涉及建筑主體和承重結構變動的裝修工程，建設單位應當在施工前委托原設計單位或者具備相應資質條件的設計單位提出設計方案；沒有設計方案的，不得施工。房屋拆除應當由具備保證安全條件的建筑施工單位承擔，由建筑施工單位負責人對安全負責。（五）建筑工程質量管理建設單位不得以任何理由，要求建筑設計單位或建筑施工單位違反法律、行政法規(guī)和建筑工程質量、安全標準，降低工程質量，建筑設計單位和建筑施工單位應當拒絕建設單位的此類要求。建筑工程的勘察、設計單位必須對其勘察、設計的質量負責。勘察、設計文件應當符合有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定和建筑工程質量、安全標準，建筑工程勘察、設計技術規(guī)范以及合同的約定。設計文件選用的建筑材料、建筑構配件和設備，應當注明其規(guī)格、型號、性能等技術指標，其質量要求必須符合國家規(guī)定的標準。建筑設計單位對設計文件選用的建筑材料、建筑構配件和設備，不得指定生產(chǎn)廠、供應商。建筑施工企業(yè)對工程的施工質量負責。建筑施工企業(yè)必須按照工程設計圖紙和施工技術標準施工，不得偷工減料。工程設計的修改由原設計單位負責，建筑施工企業(yè)不得擅自修改工程設計。建筑施工企業(yè)必須按照工程設計要求、施工技術標準和合同的約定，對建筑材料、構配件和設備進行檢驗，不合格的不得使用。建筑工程竣工經(jīng)驗收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得交付使用。交付竣工驗收的建筑工程，必須符合規(guī)定的建筑工程質量標準，有完整的工程技術經(jīng)濟資料和經(jīng)簽署的工程保修書，并具備國家規(guī)定的其他竣工條件。建筑工程實行質量保修制度，保修期限應當按照保證建筑物合理壽命年限內正常使用，維護使用者合法權益的原則確定。二、合同法《中華人民共和國合同法》（以下簡稱《合同法》）中的合同是指平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協(xié)議?！逗贤ā分兴械钠降戎黧w有三類，即：自然人、法人和其他組織。《合同法》由總則、分則和附則三部分組成?？倓t包括一般規(guī)定、合同的訂立、合同的效力、合同的履行、合同的變更和轉讓、合同的權利義務終止、違約責任、其他規(guī)定。分則按照合同標的不同，將合同分為15類，即：買賣合同；供用電、水、氣、熱力合同；贈與合同；借款合同；租賃合同；融資租賃合同；承攬合同；建設工程合同；運輸合同；技術合同；保管合同；倉儲合同；委托合同；行紀合同；居間合同。（一）合同的訂立當事人訂立合同，應當具有相應的民事權利能力和民事行為能力。訂立合同，必須以依法訂立為前提，使所訂立的合同成為雙方履行義務、享有權利、受法律約束和請求法律保護的契約文書。當事人依法可以委托代理人訂立合同。所謂委托代理人訂立合同，是指當事人委托他人以自己的名義與第三人簽訂合同，并承擔由此產(chǎn)生的法律后果的行為。⑴合同的形式。當事人訂立合同，有書面形式、口頭形式和其他形式。法律、行政法規(guī)規(guī)定采用書面形式的，應當采用書面形式。當事人約定采用書面形式的，應當采用書面形式。建設工程合同應當采用書面形式。⑵合同的內容。合同的內容是指當事人之間就設立、變更或者終止權利義務關系表示一致的意思。合同內容通常稱為合同條款。合同的內容由當事人約定，一般包括：當事人的名稱或姓名和住所；標的；數(shù)量；質量；價款或者報酬；履行的期限、地點和方式；違約責任；解決爭議的方法。當事人可以參照各類合同的示范文本訂立合同。當事人訂立合同，應當采取要約、承諾方式。（1） 要約。1）要約及其有效的條件。要約是希望和他人訂立合同的意思表示。要約應當符合如下規(guī)定：①內容具體確定；②表明經(jīng)受要約人承諾，要約人即受該意思表示約束。也就是說，要約必須是特定人的意思表示，必須是以締結合同為目的，必須具備合同的主要條款。有些合同在要約之前還會有要約邀請。所謂要約邀請，是希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示。要約邀請并不是合同成立過程中的必經(jīng)過程，它是當事人訂立合同的預備行為，這種意思表示的內容往往不確定，不含有合同得以成立的主要內容和相對人同意后受其約束的表示，在法律上無需承擔責任。寄送的價目表、拍賣公告、招標公告、招股說明書、商業(yè)廣告等要約邀請。商業(yè)廣告的內容符合要約規(guī)定的，視為要約。2）要約的生效。要約到達受要約人時生效。如采用數(shù)據(jù)電文形式訂立合同，收件人指定特定系統(tǒng)接收數(shù)據(jù)電文的，該數(shù)據(jù)電文進入該特定系統(tǒng)的時間，視為到達時間；未指定特定系統(tǒng)的，該數(shù)據(jù)電文進入收件人的任何系統(tǒng)的首次時間，視為到達時間。3) 要約可以撤回和撤銷。要約可以撤回，撤回要約的通知應當在要約到達受要約人之前或者與要約同時到達受要約人。要約可以撤銷。撤銷要約的通知應當在受要約人發(fā)出承諾通知之前到達受要約人。但有下列情行之一的，要約不得撤銷：①要約人確定了承諾期限或者以其他形式明示要約不可撤銷；②受要約人有理由認為要約是不可撤銷的，并已經(jīng)為履行合同做了準備工作。4）要約失效。有下列情形之一的，要約失效：①拒絕要約的通知到達要約人；②要約人依法撤銷要約；③承諾期限屆滿，受要約人未作出承諾；④受要約人對要約的內容作出實質性變更。（2）承諾。承諾是受要約人同意要約的意思表示。除根據(jù)交易習慣或者要約表明可以通過行為作出承諾的之外，承諾應當以通知的方式作出。1）承諾的期限。承諾應當在要約確定的期限內到達要約人。要約沒有確定承諾期限的，承諾應當依照下列規(guī)定到達：①除非當事人另有約定，以對話方式作出的要約，應當即時作出承諾；②以非對話方式作出的要約，承諾應當在合理期限內到達。以信件或者電報作出的要約，承諾期限自信件載明的日期或者電報交發(fā)之日開始計算。信件未載明日期的，自投寄該信件的郵戳日期開始計算。以電話、傳真等快遞通訊方式作出的要約，承諾期限自要約到達受要約人時開始計算。2）承諾的生效。承諾通知到達要約人時生效。承諾不需要通知的，根據(jù)交易習慣或者要約的要求作出承諾的行為時生效。采用數(shù)據(jù)電文形式訂立合同的，承諾到達的時間適用于要約到達受要約人時間的規(guī)定。受要約人在承諾期限內發(fā)出承諾，按照通常情形能夠及時到達要約人，但因其他原因承諾到達要約人時超過承諾期限的，除要約人及時通知受要約人因承諾超過期限不接受該承諾的以外，該承諾有效。3）承諾的撤回。承諾可以撤回，撤回承諾的通知應當在承諾通知到達要約人之前或者承諾通知同時到達要約人。4）逾期承諾。受要約人超過承諾期限發(fā)出承諾的，除要約人及時通知受要約人該承諾有效的以外，為新要約。5）要約內容的變更。承諾的內容應當與要約的內容一致。有關合同標的、數(shù)量、質量、價款或者報酬、履行期限、履行地點和方式、違約責任和解決爭議方法等的變更，是對要約內容的實質性變更。受要約人對要約的內容作出實質性變更的，為新要約。承諾對要約的內容作出非實質性變更的，除要約人及時表示反對或者要約表明承諾不得對要約的內容作出任何變更的以外，該承諾有效，合同的內容以承諾的內容為準。承諾生效時合同成立。（1）合同成立的時間。當事人采用合同書形式訂立合同的，自雙方當事人簽字或者蓋章時合同成立。當事人采用信件、數(shù)據(jù)電文等形式訂立合同的，可以在合同成立之前要求簽訂確認書。簽認確定書時合