交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革參考(已修改)
2025-07-03 16:34 本頁面
【正文】 交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革交通運(yùn)輸部法制司交通參閱20180316交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革彩N一、交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革的必要性(一)現(xiàn)行交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制暴露的問題要求推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革。現(xiàn)行交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制:法律法規(guī)授權(quán)或地方交通運(yùn)輸主管部門委托由其所屬的專業(yè)局(處、所)各執(zhí)其法的分散執(zhí)法模式。一是機(jī)構(gòu)林立，人員編制矛盾突出。二是執(zhí)法力量分散，難以形成管理合力。三是機(jī)構(gòu)性質(zhì)定位不合理。四是執(zhí)法經(jīng)費(fèi)缺乏保障。五是公路“三亂”時(shí)有發(fā)生。公路“三亂”問題與存在多支執(zhí)法隊(duì)伍、執(zhí)法體制不順缺乏執(zhí)法保障有深層次的關(guān)聯(lián)性。對(duì)分散型執(zhí)法體制進(jìn)行改革調(diào)整，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法體制成為大勢(shì)所趨。(二)國(guó)家層面對(duì)綜合行政執(zhí)法改革的政策部署和要求。1.《行政處罰法》第十六條(1996)。2.《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（2002）。3.《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作意見的通知》(2002)。4. 2010年后國(guó)家層面的相關(guān)文件?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（2013)《關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見》(2013)《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》(2014)(2015)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》:“推進(jìn)綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類，重點(diǎn)在食品藥安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)推進(jìn)綜合執(zhí)法”。6. 《中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(2016)積極推進(jìn)包括交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)的承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革，基本做到“行政職能由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，執(zhí)法職能由綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)，公益服務(wù)職能由事業(yè)單位承擔(dān)，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)由企業(yè)承擔(dān)”。(三)改革經(jīng)驗(yàn)表明，推進(jìn)綜合執(zhí)法改革是解決問題的出路。二、交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)踐探索(一)總體情況。重慶、廣東。福建、河南、桂林改革試點(diǎn)省份江蘇、西藏、四川、浙江、北京等地也對(duì)綜合執(zhí)法改革進(jìn)行了探索和試點(diǎn)。(二)主要模式。 三種模式:一是部門內(nèi)部小綜合型。在交通運(yùn)輸部門內(nèi)部將公路路政、道路運(yùn)政、航道行政、港口行政、水路運(yùn)政、地方海事、船舶檢驗(yàn)、質(zhì)量監(jiān)督等部分領(lǐng)域中行政檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰等職能予以整合，交由綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使的模式。北京市、江蘇省、河南省。成立了北京市交通執(zhí)法總隊(duì)，負(fù)責(zé)全市公共交通、公路及水路交通行業(yè)的綜合執(zhí)法工作，相對(duì)集中了交通運(yùn)輸行政處罰權(quán)。但路政沒有納入綜合行政執(zhí)法。一是推進(jìn)高速公
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