【正文】 霍山縣人民政府婦女兒童工作委員會辦公室　　　　　　　　　縣婦兒工委各成員單位:根據(jù)省、市“婦女兒童發(fā)展規(guī)劃” （2011－2020年）精神和我縣實際，縣婦兒工委辦擬訂了《霍山縣婦女發(fā)展規(guī)劃（2011－2020年）》(征求意見稿)和《霍山縣兒童發(fā)展規(guī)劃（2011－2020年）》(征求意見稿)，前言部分主要依據(jù)我縣上一輪“兩個規(guī)劃”終期評估，目標(biāo)措施部分主要依據(jù)省、市“兩個規(guī)劃”。請結(jié)合部門實際反饋意見和建議，加蓋本單位公章并于2012年7月30日前反饋給縣婦兒工委辦公室。霍山縣人民政府婦女兒童工作委員會辦公室二○一二年三月二十七日霍山縣婦女發(fā)展規(guī)劃（2011－2020年）(征求意見稿)實行男女平等是國家的基本國策，男女平等的實現(xiàn)程度是衡量社會文明進步的重要標(biāo)志。婦女發(fā)展是社會發(fā)展的重要組成部分。占霍山縣總?cè)丝诮霐?shù)的婦女為霍山縣的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步發(fā)揮了重要作用。2002年，霍山縣人民政府頒布了《霍山縣婦女發(fā)展規(guī)劃（2001—2010年）》，確定了婦女在經(jīng)濟、決策和管理、教育、健康、法律、環(huán)境等六大領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)與策略措施。十年來，我縣各級政府、各有關(guān)部門積極推進《霍山縣婦女發(fā)展規(guī)劃（2001—2010年）》的實施，在社會各有關(guān)方面的大力支持和廣大婦女的積極參與下，《霍山縣婦女發(fā)展規(guī)劃（2001—2010年）》確立的主要目標(biāo)得以基本實現(xiàn)。婦女參政意識進一步增強，婦女就業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動保障進一步改善，婦女文化素質(zhì)和受教育水平、健康水平進一步提高。婦女合法權(quán)益得到進一步維護，婦女發(fā)展的社會環(huán)境進一步優(yōu)化，婦女精神文化生活進一步豐富。婦女事業(yè)的全面進步，也為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重大貢獻。同時，隨著我縣經(jīng)濟社會發(fā)展，婦女的利益與需求日益多元化，婦女兒童發(fā)展中仍存在一些需要關(guān)注的問題。如：學(xué)前教育薄弱、衛(wèi)生保健知識宣傳覆蓋面偏低等問題仍然比較突出，農(nóng)村婦女發(fā)展能力、醫(yī)療保障需進一步提高；婦女參政人數(shù)雖有提高，但參與決策與管理的水平仍然較低；婦女權(quán)益保障機制還需進一步健全改善；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村出現(xiàn)留守婦女和留守兒童等新情況新問題。這些問題在一定程度上制約了婦女發(fā)展，與幸?；羯降慕ㄔO(shè)還存在一定差距，需要著力完善。未來十年，是全面建設(shè)小康社會的重要戰(zhàn)略機遇期，也是我縣科學(xué)發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、和諧崛起、富民強縣的關(guān)鍵時期。為進一步落實男女平等基本國策，推進社會性別平等，促進社會文明進步， 根據(jù)《安徽省婦女發(fā)展綱要（2011—2020年）》、《六安市婦女發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》和《霍山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的總體要求，結(jié)合我縣實際，制訂本規(guī)劃。一、指導(dǎo)思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實行男女平等基本國策，堅持以人為本、保障民生，切實維護婦女合法權(quán)益，優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，推進婦女在健康、教育、經(jīng)濟、參與決策和管理、社會保障、環(huán)境、法律等領(lǐng)域全面發(fā)展，平等享有改革發(fā)展成果，為建設(shè)繁榮富裕文明和諧的幸?；羯阶龀鲐暙I。（二）基本原則。1．全面發(fā)展原則。從婦女生存發(fā)展的基本需求出發(fā)，著力解決關(guān)系婦女切身利益的現(xiàn)實問題，努力實現(xiàn)婦女在政治、經(jīng)濟、文化和社會等各方面的全面發(fā)展。2．平等發(fā)展原則。完善和落實促進男女平等的政策法規(guī)，更加注重社會公平，構(gòu)建文明先進的性別文化，營造良好的社會環(huán)境，縮小男女社會地位差距，促進兩性和諧發(fā)展。3．協(xié)調(diào)發(fā)展原則。加大對農(nóng)村及貧困地區(qū)婦女發(fā)展的支持力度，通過完善制度、增加投入、優(yōu)化項目布局等措施，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域婦女在人均收入水平、生活質(zhì)量、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會保障等方面的差距。4．婦女參與原則。依法保障婦女參與經(jīng)濟社會發(fā)展的權(quán)利，尊重婦女的主體地位，引導(dǎo)和支持婦女在推動社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的實踐中，實現(xiàn)自身的進步與發(fā)展。二、總體目標(biāo)落實男女平等基本國策，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域婦女發(fā)展差距，推動兩性和諧發(fā)展，促進婦女全面發(fā)展。提高婦女生命質(zhì)量、健康水平、受教育程度、經(jīng)濟地位、參與決策管理的能力與水平、社會保障水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，保障婦女合法權(quán)益，力爭使我縣婦女發(fā)展的主要指標(biāo)領(lǐng)先全市水平。三、發(fā)展領(lǐng)域、主要目標(biāo)和策略措施（一）婦女與健康。主要目標(biāo)：1．婦女享有良好的基本衛(wèi)生保健服務(wù)，健康素養(yǎng)明顯提高，人均預(yù)期壽命進一步延長。2．孕產(chǎn)婦死亡率控制在18/10萬以下（2015年控制在20/10萬以下）。逐步縮小城鄉(xiāng)差距，降低農(nóng)村孕產(chǎn)婦死亡率。降低孕產(chǎn)婦中重度貧血患病率。3．孕產(chǎn)婦住院分娩率達到98%以上（2015年達到96%以上），農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率達到96%以上（2015年達到95%），孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達到85%以上（2015年達到80%以上）。4．婦女常見病定期篩查率達到80%以上（2015年達到60%以上）。提高宮頸癌和乳腺癌的早診早治率，降低死亡率。5．婦女艾滋病感染率和性病感染率得到控制。孕產(chǎn)婦艾滋病和梅毒檢測率分別達到80%和70%（2015年分別達到70%和60%），感染艾滋病和梅毒的孕產(chǎn)婦及所生兒童采取預(yù)防母嬰傳播干預(yù)措施比例均達到95%以上（2015年均達到90%以上）。6．婚前醫(yī)學(xué)檢查率達到70%以上（2015年達到60%以上）。7．提高婦女心理健康知識和精神疾病預(yù)防知識知曉率。8．保障婦女享有避孕節(jié)育知情選擇權(quán)，減少非意愿妊娠，降低人工流產(chǎn)率。9．農(nóng)村婦女、老年婦女和流動、留守、殘疾等婦女享有的衛(wèi)生保健水平得到明顯提高，健康狀況明顯改善。策略措施：1．強化政府保障婦女健康的責(zé)任。將婦女健康保障和母嬰保健工作納入衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立政府主導(dǎo)、多部門參與的組織體系和長效工作機制，努力營造促進婦女健康的社會環(huán)境。全面貫徹實施《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》、《中華人民共和國母嬰保健法》和相關(guān)法律法規(guī)，強化依法監(jiān)督，定期開展專項執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處嚴(yán)重危害婦女健康的行為。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，落實基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化政策，提高婦女基本保健和醫(yī)療服務(wù)公平性，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體間差距，實施婦女特困和大病醫(yī)療救助。2．加大對婦幼衛(wèi)生的支持力度。增加婦幼衛(wèi)生投入，保障婦幼衛(wèi)生經(jīng)費使用。增加農(nóng)村地區(qū)婦幼衛(wèi)生經(jīng)費，改善農(nóng)村婦幼衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)資源短缺狀況。加強婦幼保健機構(gòu)建設(shè)，堅持婦幼保健機構(gòu)的公益性質(zhì)，健全婦幼衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善基層婦幼衛(wèi)生服務(wù)體系，為婦女提供均等化的保健服務(wù)。實施“提高婦女兒童健康水平”民生工程，完善縣、鄉(xiāng)婦幼醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，充分利用計劃生育、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)開展婦幼衛(wèi)生服務(wù)。加快婦幼衛(wèi)生人才培養(yǎng)，促進婦幼衛(wèi)生信息化建設(shè)。3．提高婦女生殖健康服務(wù)水平。針對婦女生理特點，大力普及生殖健康知識，提高婦女自我保健意識和能力。提供規(guī)范的青春期、育齡期、孕產(chǎn)期、更年期和老年期婦女生殖保健服務(wù)，有針對性地解決婦女特殊生理時期的健康問題。4．保障孕產(chǎn)婦安全分娩。加強基層產(chǎn)科建設(shè)，推廣適宜助產(chǎn)技術(shù)，完善孕產(chǎn)婦醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)，提高產(chǎn)科質(zhì)量，促進安全分娩。開展多種形式的優(yōu)生優(yōu)育宣傳教育，普及圍產(chǎn)保健知識，幫助孕產(chǎn)婦樹立正確的生育觀念，科學(xué)地選擇分娩方式，降低剖宮產(chǎn)率。孕產(chǎn)婦產(chǎn)前檢查和平產(chǎn)住院分娩逐步實行免費，將孕產(chǎn)期合并癥、并發(fā)癥納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險報銷范圍。5．加大婦女常見病防治力度。加強對婦女常見病預(yù)防知識的宣傳和普及。加強基層婦幼衛(wèi)生人員的衛(wèi)生保健專業(yè)知識和服務(wù)能力培訓(xùn)，提高預(yù)防和治療水平。加大預(yù)防和治療宮頸癌和乳腺癌專項資金投入，擴大“兩癌”檢查覆蓋范圍。建立婦女常見病定期檢查制度，對貧困、重癥患者的治療提供醫(yī)療救助。醫(yī)療保健機構(gòu)開設(shè)相應(yīng)?？崎T診，提供更年期和老年期婦女保健服務(wù)。6．預(yù)防和控制艾滋病、性病等傳染性疾病的傳播。完善艾滋病和性病防治工作機制，將預(yù)防艾滋病、梅毒、乙肝等疾病的母嬰傳播納入婦幼保健常規(guī)工作，強化預(yù)防艾滋病母嬰傳播綜合服務(wù)。針對婦女重點人群加強宣傳教育，推廣有效干預(yù)措施。強化對娛樂場所的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊吸毒、賣淫、嫖娼等違法行為，有效控制艾滋病和性病的傳染傳播。7．提高婦女營養(yǎng)水平。通過多種渠道和形式，開展適合不同年齡階段婦女生理、心理特性的健康教育，提高婦女健康素養(yǎng)。大力普及科學(xué)營養(yǎng)知識，加強合理膳食指導(dǎo)，提倡合理科學(xué)的膳食結(jié)構(gòu)。面向孕婦、哺乳期婦女等貧血高危人群，開展有針對性的干預(yù)工作。加強對強化食品的生產(chǎn)、流通的監(jiān)督管理。8．提高精神衛(wèi)生工作服務(wù)水平。建立覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的精神衛(wèi)生防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強專業(yè)培訓(xùn)，提高精神衛(wèi)生工作人員診斷和處理精神疾病與心理行為問題的能力。開展婦女產(chǎn)后抑郁癥的預(yù)防、早期發(fā)現(xiàn)及干預(yù)，針對婦女不同時期生理和心理特點，開展心理行為咨詢輔導(dǎo)和干預(yù)，滿足婦女的心理健康需求。建立健全社區(qū)康復(fù)機構(gòu)，提高婦女精神疾病患者的康復(fù)水平。9．保障婦女享有計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加大避孕知識的宣傳力度，提高婦女自我保護意識，選擇科學(xué)合理的避孕方式，預(yù)防和控制非意愿妊娠和人工流產(chǎn)。研究推廣安全、有效的避孕節(jié)育新技術(shù)、新方法，推行避孕節(jié)育的知情選擇，提供避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。強化男女共同承擔(dān)避孕節(jié)育的責(zé)任意識，提高男性避孕方法使用比重。10．引導(dǎo)和鼓勵婦女參加體育鍛煉。加強對婦女體育健身活動的科學(xué)指導(dǎo)和服務(wù)，提高婦女健身意識。積極發(fā)展社區(qū)體育，鼓勵婦女參與全民健身運動。加強對老年婦女、殘疾婦女體育活動的指導(dǎo)和服務(wù)。11．重點加強農(nóng)村婦女、少數(shù)民族婦女和流動、留守、殘疾等婦女衛(wèi)生保健服務(wù)。針對特殊群體婦女實施一系列優(yōu)惠、優(yōu)待、優(yōu)先保健服務(wù)策略，使其享受的衛(wèi)生保健水平得到明顯提高，健康狀況明顯改善。（二）婦女與教育。主要目標(biāo)：1．教育工作全面貫徹性別平等原則，在各級各類教育課程標(biāo)準(zhǔn)及教學(xué)過程中充分體現(xiàn)性別平等的原則和理念。2．學(xué)前三年毛入園率達到80%（2015年達到65%）。學(xué)前一年毛入園率達到95%（2015年達到85%）。女童平等接受學(xué)前教育。3．九年義務(wù)教育鞏固率達到98%（2015年達到93%以上），女童平等接受義務(wù)教育。4．高中階段教育毛入學(xué)率達到90%以上（2015年達到87%），女性平等接受高中階段教育。5．提高高等教育大眾化水平，高等教育毛入學(xué)率達到43%（2015年達到36%），高等院校在校生中的男女比例保持基本均衡。6．提高婦女的終身教育水平，女性接受職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)技能培訓(xùn)的比例得到提高。7．提高農(nóng)村婦女科學(xué)文化素質(zhì)，女性中弱勢群體接受教育的狀況不斷改善。策略措施：1．在制定、修訂和評估有關(guān)教育的法規(guī)政策和發(fā)展規(guī)劃過程中，增加性別視角，體現(xiàn)社會性別意識。將婦女教育的主要目標(biāo)納入教育規(guī)劃和工作考核范圍，保障婦女平等享有受教育的機會和權(quán)利。2．廣泛開展性別平等教育。開展性別平等教育的研究，探索性別平等教育系列教材的開發(fā)與設(shè)計。繼續(xù)推進男女平等基本國策的宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的性別觀念。在各級各類學(xué)校試點開展以“自尊、自信、自立、自強”為核心的女性教育。3．保障女童平等接受學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中階段教育。提高學(xué)前教育普及程度，對城鄉(xiāng)貧困家庭女童和殘疾女童入園給予資助，特別是增加農(nóng)村學(xué)前教育資源，著力保證留守女童接受學(xué)前教育。加大公共教育資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜力度，加強義務(wù)教育薄弱學(xué)校建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校之間的辦學(xué)差距。加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)普通高中教育的扶持力度，推動普通高中多樣化發(fā)展，為女童平等接受義務(wù)教育和高中階段教育提供條件。4. 改善教育人才隊伍的性別結(jié)構(gòu)。對教育決策和管理層的性別比例作出相應(yīng)的政策規(guī)定，提高各級各類學(xué)校及教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)和管理層中女性的比例。5．保障貧困和殘疾女性平等接受各階段教育。完善基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育的助學(xué)制度，積極開展資助困難女生的助學(xué)工作，建立政府主導(dǎo)、學(xué)校聯(lián)動、社會參與的扶困助學(xué)機制，落實好政府撥款、學(xué)校減免、銀行貸款等助學(xué)政策。鼓勵社會團體、企事業(yè)單位和公民個人捐資助學(xué)，按一定程序設(shè)立女性專項教育基金。繼續(xù)開展“希望工程”、“春蕾計劃”等各種形式的社會助學(xué)活動，幫助貧困和殘疾女生順利完成學(xué)業(yè)。6．提升婦女職業(yè)技能和綜合素質(zhì)。在政府出資的職業(yè)教育和培訓(xùn)項目中，積極開發(fā)促進婦女就業(yè)、提高婦女素質(zhì)的培訓(xùn)項目。鼓勵婦女參加培訓(xùn)，保障未接受高中或高等教育的女性在就業(yè)前接受必要的職業(yè)教育。充分運用現(xiàn)代化手段，對廣大婦女進行多學(xué)科的教育培訓(xùn)，培養(yǎng)婦女的創(chuàng)新精神，提高婦女的人文素養(yǎng)、實踐能力、應(yīng)變能力等綜合素質(zhì)。7．保障女性弱勢群體接受職業(yè)培訓(xùn)的權(quán)利。加強流動婦女的思想文化、法律法規(guī)的教育和適宜的職業(yè)技能培訓(xùn)，努力提高流動婦女的整體素質(zhì)。重視對殘疾婦女的職業(yè)教育培訓(xùn)，合理設(shè)置適合殘疾女性的職業(yè)教育專業(yè)，增強她們的生存和發(fā)展技能。加強對失足婦女的教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。8．加強農(nóng)村婦女的科學(xué)文化素質(zhì)培訓(xùn)。強化農(nóng)村婦女提高文化教育素養(yǎng)的意識，為農(nóng)村婦女接受較高層次文化教育創(chuàng)造條件，進一步提高農(nóng)村婦女總體受教育水平。加強農(nóng)村婦女實用技能和專業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村婦女勞動力的綜合素質(zhì)。9．構(gòu)建靈活開放的終身教育體系。擴大終身教育機會和資源，發(fā)展多樣化社區(qū)教育模式，為婦女利用新型媒體接受現(xiàn)代遠程教育提供條件，鼓勵婦女接受多種形式的繼續(xù)教育，提高婦女終身教育水平。（三）婦女與經(jīng)濟。主要目標(biāo)：1．保障婦女勞動權(quán)益，消除就業(yè)性別歧視，促進婦女平等就業(yè)。2．婦女占從業(yè)人員比例保持在40%以上，城鎮(zhèn)單位女性就業(yè)人數(shù)逐步增長。3．提高婦女的非農(nóng)就業(yè)率，促進農(nóng)村婦女勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。4．推動實現(xiàn)男女同工同酬，縮小男女收入差距。5．技能勞動者中的女性比例明顯提高。6．高級專業(yè)技術(shù)人員的女性比例達到35%（2015年達到32%）。7．已建工會的企業(yè)女職工權(quán)益保護專項集體合同覆蓋率和履約率達到90%（2015年達到80%）。8．保障女職工勞動安全，降低女職工職業(yè)病發(fā)病率。9．確保農(nóng)村婦女平等獲得和擁有土地承包經(jīng)營權(quán)。10．婦女貧困程度明顯降低，貧困婦女的基本生活得到保障。策略措施：1．加大婦女經(jīng)濟權(quán)益的法律保障力度。完善和落實保障婦女平等參與經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)法規(guī)政策，確保婦女平等獲得經(jīng)濟