【正文】 鐵路強(qiáng)化車間安全一、當(dāng)前車間安全管理的難點（一）安全管理出現(xiàn)空檔安全生產(chǎn)是一項系統(tǒng)工程，但當(dāng)前鐵路車間在安全管理上出現(xiàn)空檔，對鐵路運輸安全構(gòu)成威脅。一是專業(yè)部門和車間管理職責(zé)沒能完全界定清晰，車間技術(shù)人員安全責(zé)任未能及時落實到位，職能部門作用未能充分發(fā)揮。二是結(jié)合部管理有脫節(jié)情況。尤其是涉及多部門的結(jié)合部位，存在著大家都不管與管不到位現(xiàn)象。（二）管理制度尚待完善實施鐵路局直接管理站段體制改革和大范圍運輸生產(chǎn)力布局調(diào)整后，站段和車間一些管理制度和辦法帶有明顯的過渡性、階段性特征，如在兩違范圍的界定上，同一系統(tǒng)無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致本系統(tǒng)各單位對同一工種的兩違定性定責(zé)五花八門。在生產(chǎn)力布局調(diào)整中一些站段合并后規(guī)章制度建設(shè)滯后。如個別運輸生產(chǎn)單位合并調(diào)整后，仍沿用合并前的管理制度，一個段幾個運用車間仍沿用不同的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。有些站段整合后工效掛鉤考核分配辦法遲遲不能整合統(tǒng)一，一些臨時、過渡性措施納入規(guī)章制度相對滯后。同時，站段和車間對鐵路局的長效規(guī)章制度制定具體操作辦法不細(xì)不實。從鐵路局各部門和站段制訂的細(xì)化措施來看，存在照搬照抄現(xiàn)象，沒有從本部門、本單位的實際出發(fā)，制訂切實可行的相應(yīng)措施。如在干部安全檢查量化考核上，沒能對安全檢查表進(jìn)行細(xì)化，對量化標(biāo)準(zhǔn)滿足于數(shù)字要求，沒能有針對性地對生產(chǎn)實際具體制定量化檢查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，量化考核流于形式。（三）車間干部能力不強(qiáng)規(guī)章制度制定以后，干部是決定因素。但當(dāng)前一些車間干部工作不到位，總是浮在表面，流于形式。一是業(yè)務(wù)不精。部分干部是站段科室優(yōu)化精簡進(jìn)來的，對車間業(yè)務(wù)不精。二是方法簡單。有的車間干部為了不被考核扣分而被違章，忽視對職工的教育溝通，致使干群關(guān)系緊張，職工產(chǎn)生抵觸情緒。三是作風(fēng)不實。部分干部不能正確認(rèn)識和理解改革，對工作產(chǎn)生短期行為，不下現(xiàn)場，不摸實情，怕傷感情。四是政績觀念片面。部分車間領(lǐng)導(dǎo)本位主義現(xiàn)象嚴(yán)重，對待事故和上級檢查發(fā)現(xiàn)的問題，不是眼睛向內(nèi)查原因、找教訓(xùn)，而是托人找關(guān)系，推脫抺賴，導(dǎo)致隱患和問題越積越多，最終造成事故。五是安全管理出現(xiàn)梗阻，安全信息不暢，安全措施和規(guī)章制度的落實停留在會議上、文件上、口頭上，缺乏依法、依規(guī)抓安全的責(zé)任意識，缺乏踏踏實實、認(rèn)真細(xì)致的工作作風(fēng)和負(fù)責(zé)精神。要求力度上逐級遞減，管理上形成不了閉環(huán)甚至出現(xiàn)斷層。六是不善于發(fā)現(xiàn)問題。一些車間干部管理粗放、方法簡單，對違章違紀(jì)司空見慣，放任自流。七是動態(tài)考核沒有形成。在路局組織的安全評估中，發(fā)現(xiàn)部分站段只有結(jié)果考核，沒有過程動態(tài)考核。如安全管理委員會確定的階段安全重點工作在分解到車間到崗到人后，對工作完成情況缺少相關(guān)過程跟蹤考核制度。安全檢查工作量化完成情況，只有月底匯總，沒有效果考核；一些車間干部安全管理日?？己嘶臼亲咝问?，不能有效發(fā)揮作用。 （四）職工素質(zhì)有待提高一是錯誤操作問題經(jīng)常出現(xiàn)，甚至導(dǎo)致事故的發(fā)生。二是對非正常情況下的作業(yè)辦法，一些職工不能熟練掌握，應(yīng)急處置能力不高。三是對職工教育工作重視不夠，工學(xué)矛盾不能有效協(xié)調(diào)，學(xué)習(xí)培訓(xùn)的針對性、實效性、系統(tǒng)性距現(xiàn)場安全管理的要求還存在差距。四是職工業(yè)務(wù)技術(shù)能力與收入分配掛鉤不夠直接，不能有效促進(jìn)職工學(xué)技練功。（五）安全隱患相對突出一是兩違現(xiàn)象普遍，不時引發(fā)事故。主要表現(xiàn)在有章不循、當(dāng)班睡覺、離崗竄崗、簡化作業(yè)和錯誤操作等現(xiàn)象仍然較為突出。可以說，兩違現(xiàn)象的存在，為事故的發(fā)生提供了土壤。二是安全措施不到位，施工安全問題突出。主要在施工安全管理上暴露出較多問題。從引發(fā)問題的因素上看，覆蓋面很廣，有安全協(xié)議問題，有監(jiān)控不到位問題，有施工組織問題，有管理混亂問題，有超量準(zhǔn)備和準(zhǔn)備不足問題，還有開通把關(guān)不嚴(yán)問題。從事故發(fā)生的情況看，柳州鐵路局2006年上半年發(fā)生的15件A類以上事故中，有4件涉及到施工作業(yè)。尤其是“”旅客列車險性事故的發(fā)生，教訓(xùn)十分深刻，暴露出我們在施工安全上存在的一系列問題：如施工安全意識淡薄。對施工中可能引發(fā)旅客列車事故的各類因素未預(yù)想，不按規(guī)定時間停止作業(yè)，列車接近時仍拉扯水管，導(dǎo)致施工機(jī)械（打磨機(jī)）拉入股道。對營業(yè)線施工組織措施制定不細(xì)不實，落實不力。對施工人員安全教育不到位，不認(rèn)真履行施工安全協(xié)議，施工管理混亂，責(zé)任不落實。施工現(xiàn)場的帶班人員、施工員、安全員、駐站聯(lián)絡(luò)員不履行監(jiān)控監(jiān)管職責(zé)，組織、協(xié)調(diào)、卡控不到位等等，終至釀成事故。三是設(shè)備質(zhì)量問題增多，嚴(yán)重威脅行車安全。首先是主要行車設(shè)備故障發(fā)生較多，一些技術(shù)問題沒有得到有效解決，特別是機(jī)客車走行部、電器、站車防火防爆設(shè)施、列尾裝置以及自然災(zāi)害對設(shè)備造成的損壞等方面的問題仍然大量存在。2006年1至8月，柳州鐵路局共發(fā)生行車設(shè)備故障1467件（較上年增加213件），突出的如列尾故障461件，信號設(shè)備故障415件，機(jī)破、故243件，車輛故障170件，線路故障72件。其次，設(shè)備故障構(gòu)成事故情況嚴(yán)重。2006年1至8月，B類事故高達(dá)97件，較上年同期增加了39件。從事故造成的后果看，由于列車載重、運行速度和運行密度的加大，對行車的影響越來越嚴(yán)重，尤其是行車設(shè)備故障導(dǎo)致非正常行車引發(fā)二次事故的威脅加大。再次，故障考核力度仍不夠大。實行故障考核辦法后，一些慣性故障、結(jié)合部扯皮的問題減少了，但仍有一些部門壓力不大，重視不夠，這也是導(dǎo)致慣性故障居高不下的原因之一。 二、加強(qiáng)車間安全管理對策強(qiáng)化車間管理總的思路是，以專業(yè)管理為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化現(xiàn)場控制為核心，以調(diào)動職工積極性為根本，以有利于勞力組織、有利于安全控制、有利于利益調(diào)整、有利于應(yīng)急處理為重點，把車間建設(shè)成協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效、管理到位、控制有力的自控型車間。（一）合理設(shè)置生產(chǎn)車間。按照優(yōu)化生產(chǎn)組織、有利于安全生產(chǎn)、便于安全管理協(xié)調(diào)的原則，根據(jù)生產(chǎn)力布局、勞動組織調(diào)整后作業(yè)流程的變化，結(jié)合各業(yè)務(wù)系統(tǒng)生產(chǎn)性質(zhì)、組織結(jié)構(gòu)、工裝設(shè)備、作業(yè)場地等因素設(shè)置不同類型車間。管轄范圍過大的主要車間，還可按合理管轄跨度分區(qū)域設(shè)置。（二）配齊配強(qiáng)管理干部。選拔車間管理干部，應(yīng)按照干部選拔任用程序，把有較強(qiáng)的車間管理、現(xiàn)場指揮能力，有豐富的實際經(jīng)驗和綜合性的系統(tǒng)管理知識，善于學(xué)習(xí)新技術(shù)和科學(xué)管理方法，能創(chuàng)造性地開展工作，具有較強(qiáng)的應(yīng)變能力，善于處理復(fù)雜矛盾和問題的能人放在車間主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上。同時，還要舍得把思想品德好、政治覺悟高、工作作風(fēng)實、生產(chǎn)業(yè)務(wù)精的“得力干將”放到車間。（三）科學(xué)調(diào)配技術(shù)人員。消除管理體制轉(zhuǎn)換形成的管理空檔，迫切需要專業(yè)管理重心下移，推動系統(tǒng)安全管理由間接向直接管理轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)專業(yè)人員技術(shù)管理與現(xiàn)場工作“無逢”對接，使技術(shù)人員在研究專業(yè)技術(shù)問題的同時，深入一線檢查指導(dǎo)，切實解決車間安全生產(chǎn)中的具體問題。各車間要建立專業(yè)技術(shù)人員深入現(xiàn)場檢查指導(dǎo)、調(diào)查研究、量化考核、對規(guī)對標(biāo)和問題庫管理制度，按月排定時間表和工作質(zhì)量反饋表，全面加強(qiáng)車間安全生產(chǎn)全過程控制。針對當(dāng)前專業(yè)技術(shù)人才總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)還不能適應(yīng)鐵路跨越式發(fā)展和新技術(shù)裝備提升要求的現(xiàn)狀，各車間要加大專業(yè)技術(shù)、高技能人才選拔、培養(yǎng)和使用力度，加強(qiáng)對高技能人才的配備和管理，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才技術(shù)創(chuàng)新，高技能人才解決實際問題重要作用，完善激勵和約束機(jī)制，充分調(diào)動專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才的積極性。一是科學(xué)合理設(shè)置車間專業(yè)技術(shù)崗位，實現(xiàn)技術(shù)力量重心下移，技術(shù)崗位前移，不斷滿足運輸生產(chǎn)需要；二是按照編制定員，配齊配強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員，合理使用各類專業(yè)技術(shù)人才；三是車間專業(yè)技術(shù)崗位原則上從具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格的全日制大學(xué)（含大專）畢業(yè)生中選配，選配有困難的可在具備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格的其他人員中選配；四是主要車間都應(yīng)配備有技師。隨著自控型車間建設(shè)的完善和深入，有條件的應(yīng)配備高級技師。要加強(qiáng)高技能人才隊伍建設(shè)，逐年提高技師、高級技師占技術(shù)工人的比例。五是合理使用高技能人才，將其安排在生產(chǎn)最需要的崗位上，發(fā)揮其解決實際問題和攻關(guān)克難技能帶頭人的作用。 （四）完善基本管理制度。各基層站段要針對鐵路改革的新形勢，盡快修訂、完善規(guī)范統(tǒng)一、行之有效的的車間基本規(guī)章制度，進(jìn)一步明確車間對安全管理、生產(chǎn)管理、人事管理、財務(wù)管理、材料管理等權(quán)限，使車間主體地位突出、