【正文】 1 昆明市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政處罰裁量規(guī)則（試行） 目 錄 第一章 總 則 第二章 分 則 第一節(jié) 產(chǎn)品質(zhì)量法裁量細則 第二節(jié) 標(biāo)準(zhǔn)化法裁量細則 第三節(jié) 計量法裁量細則 第四節(jié) 工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例裁量細則 第五節(jié) 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例裁量細則 第六節(jié) 國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定裁量細則 第三章 附 則 2 第一章 總 則 第一條 為規(guī)范質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰裁量行為，確保行政處罰合法、適當(dāng)，提高質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰案件辦理質(zhì)量，根據(jù) 《行政處罰法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（以下簡稱《特別規(guī)定》）等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)則。 第二條 昆明市 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對違反質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法律、行政法規(guī)的行為決定是否予以行政處罰以及如何具體適用行政處罰的種類、幅度，參照本規(guī)則執(zhí)行。 第三條 行政處罰的裁量適當(dāng)，以準(zhǔn)確適用法律為前提。 同一違法行為同時觸犯不同層級效力的數(shù)個法律規(guī)范的，優(yōu)先適用層級效力較高的法律規(guī)范。 同一違法行為同時觸犯一般法 和特別法的，優(yōu)先適用特別法 。 同一事實行為同時觸犯數(shù)個法律規(guī)范、構(gòu)成兩個以上違法行為的，適用處罰較重的一個法律規(guī)范從重進行處罰。 同一事實行為只構(gòu)成一個違法行為，但有兩個以上相同層級的法律規(guī)范對此作出不同處罰規(guī)定的，優(yōu)先適用處罰較輕的法律規(guī)范。 第四條 同一違法行為跨越新舊法律、法規(guī) 施行 時間 ，舊法、新法都認為是違法行為的， 應(yīng)當(dāng)適用新法一并進行追究 ， 新法規(guī)定的處罰幅度重于舊法的，在裁量時應(yīng)酌情從輕處理 ； 舊法不認為是違法行為，而新法認為是違法行為的，新法施行之日前的 部分 不予追究。 第五 條 行政處罰的裁量，應(yīng) 當(dāng)遵循法律 效果和社會效果相統(tǒng)一的原則，以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，綜合考慮 當(dāng)事人的動機、目的，實施違法行為的手段，違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素，做到合法、適當(dāng)。 3 第六 條 責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收產(chǎn)品，罰款，沒收違法所得，吊銷許可證照等行政處罰種類，法律、法規(guī)規(guī)定并處的，不得選擇適用；法律、法規(guī)規(guī)定可以單處也可以并處的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合裁量的原則決定單處或者并處。 第七 條 決定作出減輕、從輕、從重行政處罰的，在行政處罰告知書、行政處罰決定書中，應(yīng)當(dāng)書面說明減輕、從輕、從重處罰的事實、 理由和依據(jù)。 第八 條 法律、法規(guī)在其法律責(zé)任部分規(guī)定應(yīng)當(dāng)先行責(zé)令改正的，應(yīng)當(dāng)先責(zé)令改正；逾期不改或者超過合理期限不改的，依法作出相應(yīng)的行政處罰。 責(zé)令改正的期限根據(jù)案件實際確定，法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件對于改正期限有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。 第九 條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法不予行政處罰： (一 )行為人實施違法行為時不滿十四周歲的； (二 )精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時實施違法行為的； (三 )違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的； (四 )違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的。 第十 條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰： (一 )主動消除或者減輕違法行為危害后果的； (二 )受他人脅迫有違法行為的； (三 )配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的； (四 )已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的； 4 （五）積極配合行政機關(guān)檢查，在規(guī)定的時間、地點接受詢問、如實回答問題，并如實提供有關(guān)賬冊、協(xié)議、單據(jù)、文件、記錄、業(yè)務(wù)函件和其他資料的； （六）在行政機關(guān)尚未掌握其違法線索前主動陳述違法行為事實，并如實提供有關(guān)材料； （七）主動舉報行政機關(guān)尚未掌握的他 人違法行為，經(jīng)查證屬實的； (八 )其他依法從輕或者減輕行政處罰的。 第十 一 條 當(dāng)事人有下列情形之一的，可以認定為情節(jié)嚴重，依法從重行政處罰： （一）擅自動用、調(diào)換、隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀被封存、扣押涉案物品、重要證據(jù)的； （二）以暴力、威脅方法阻礙行政執(zhí)法人員依法履行職務(wù)的； （三）違法行為受到質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門行政處罰后兩年內(nèi)再犯的； （四）違法行為造成較嚴重社會影響或造成消費者人身、財產(chǎn)嚴重損害的； （五）無正當(dāng)理由不按指定的時間、地點接受詢問的；拒不接受詢問，阻撓調(diào)查的； （六）伙同他人共同實施違法 行為的； （七）不履行法定義務(wù)，經(jīng)告知后仍然拒不提供有關(guān)帳冊、協(xié)議、單據(jù)、文件、記錄、業(yè)務(wù)函電和其他資料的； （八）采取銷毀或者隱匿進貨及銷售票據(jù)、記假帳等手段，逃避監(jiān)督檢查的； 5 （九）其他依法應(yīng)當(dāng)從重給予行政處罰的情形。 前款規(guī)定的從重情節(jié)，有關(guān)法律、法規(guī)已將其作為一種單獨的違法行為予以規(guī)制的，不再作為裁量的從重情節(jié)。 第十二 條 減輕處罰，是指在法定罰款的處罰幅度最低限以下給予的處罰。 從輕處罰，是指在依法可以選擇的幾種處罰種類中，選擇較輕的處罰種類，或者在法定罰款幅度內(nèi)，給予罰款基數(shù)以下的處罰。 從重 處罰，是指在法定罰款幅度內(nèi)，給予罰款基數(shù)以上的處罰。 本條所稱罰款基數(shù)為法定幅度上限和下限的平均值。 第十三 條 當(dāng)事人具有從輕、減輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)從輕、減輕處罰；當(dāng)事人具有從重處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)從重處罰 ；當(dāng)事人既有從輕、減輕處罰情節(jié)，又有從重處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮 平衡后做出適當(dāng)?shù)男姓幜P。 第十四 條 案件承辦機構(gòu)對報送案件審理委員會審議的案件，應(yīng)當(dāng)提出書面具體行政處罰的建議，并對行政處罰的裁量作出說明。案件審理委員會辦公室在對案件初審時，應(yīng)當(dāng)對案件承辦機構(gòu)提出的行政處罰建議是否合法、適當(dāng)進行審查，并提 出意見，報案件審理委員會審議。案件審理委員會審議案件時按照法律、法規(guī)，并參照本規(guī)則集體審理決定行政處罰。 第十五 條 各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門 應(yīng)當(dāng)對本單位作出的行政處罰案件進行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)裁量違法或者不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時糾正。 上級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強對下級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門行政處罰裁量是否合法、適當(dāng)進行指導(dǎo)和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)裁量違法或者不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正。 6 第十六 條 上級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在審理行政復(fù)議案件時，對行政機關(guān)作出的具體行政處罰行為進行適當(dāng)性審查時，可以參照本規(guī)則作出相應(yīng)的復(fù)議決定。 第十七 條 違反法律 、法規(guī)和本規(guī)則的規(guī)定實施行政處罰，構(gòu)成執(zhí)法過錯的，按照國家質(zhì)檢總局令《質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫行政執(zhí)法監(jiān)督與行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》追究過錯責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。 第二章 罰款裁量標(biāo)準(zhǔn) 第十 八 條 依照法律、法規(guī) 、規(guī)章 規(guī)定應(yīng)給予罰款，有下列情形之一的，從輕處罰，在罰款基數(shù) 的基礎(chǔ) 上減少相應(yīng)比例： （一）積極配合行政機關(guān)檢查，在規(guī)定的時間、地點接受詢問、如實回答問題，并如實提供有關(guān)賬冊、協(xié)議、單據(jù)、文件、記錄、業(yè)務(wù)函件和其他資料的，減少 20%罰款額； （二）在行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)其違法行為 之后，未經(jīng)行政機關(guān)督促，主動采取積極措施消除違法行為危害后果的，減少 20%罰款額。 （三）銷售者、使用者銷售或者使用法律、法規(guī)禁止生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，有充分證據(jù)證明其不知道該產(chǎn)品為禁止銷售、使用的產(chǎn)品并如實說明其進貨來源的，減少 30%罰款額。 （四）違法行為不屬情節(jié)輕微，但在行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)之前，已經(jīng)采取措施主動消除違法行為危害后果，減少 40%罰款額； （五）在行政機關(guān) 尚 未掌握其違法線索前主動 陳述 違法行為事實，并如實提供有關(guān)材料，減少 50%罰款額； （六）主動舉報行政機關(guān)尚未掌握的他人違法行為，經(jīng)查證屬實的，減少 50%罰款額。 當(dāng)事人同時具有上述情形兩個以上的，減少的罰款比例合并計算；合并計算的減少比例不得超過 60%，且罰款幅度 不得低于法定最 7 低 限。 第一款規(guī)定 的罰款減少情節(jié)，在本規(guī)范裁量細則已經(jīng)作為裁量情節(jié)加以設(shè)定的，不再 依據(jù)本條規(guī)定減少相應(yīng)罰款比例。 第十 九 條 依照法律、法規(guī) 、規(guī)章 規(guī)定應(yīng)給予罰款，有下列情形之一的，從重處罰。在罰款基數(shù) 的基礎(chǔ) 上增加相應(yīng)比例： （一）無正當(dāng)理由不按指定的時間、地點接受詢問的，增加 10%的罰款額；拒不接受詢問，阻撓調(diào)查的，增加 30%的罰款額；。 （二）伙同他人共同 實施違法行為 的，增 加 20%的罰款額； （三）因同類違法行為受到處罰后，再次實施該類違法行為的，增加 20%罰款額 ； （四）不履行法定義務(wù)，經(jīng)告知后仍然拒不提供有關(guān)帳冊、協(xié)議、單據(jù)、文件、記錄、業(yè)務(wù)函電和其他資料的，增加 20%的罰款額； （五） 擅自動用、調(diào)換、隱匿、 轉(zhuǎn)移、變賣、損毀被封存、扣押涉案物品 、重要證據(jù) 的，增加 30%的罰款額 ； （六）采取銷毀或者隱匿進貨及銷售票據(jù)、記假帳等手段，逃避監(jiān)督檢查的，增加 30%的罰款； （七）拒絕依法進行的監(jiān)督檢查，阻礙執(zhí)法人員進入其經(jīng)營場所或者其他違法行為實施地，搶奪與違法行為有關(guān)的財物、資 料等，采用暴力手段的增加 40%的罰款額；未采用暴力手段的，增加 20%的罰款額； （八 ） 實施 違反 本 規(guī)范 規(guī)定的違法行為，引發(fā)群體性事件、造成嚴重事故或者他人人身、財產(chǎn)嚴重損害的，或者引發(fā)其他嚴重后果的，增加 40%的罰款； 有第一款 所列 情形兩 種 以上的，增加的罰款比例合并計算，但最高不得超過法定最高罰款幅度。 有本條第一款第（三）、（五）、（七）項規(guī)定的情節(jié)之一，致使真實的貨值金額難以查清，增加的罰款比例不足以懲治違法行為的，可 8 以按照法定最高幅度罰款。 第一款規(guī)定的罰款增加情節(jié)，在本規(guī)范裁量細則已經(jīng)作為裁量情節(jié)加以 設(shè)定的，不在依據(jù)本條規(guī)定增加相應(yīng)罰款比例。 第二十 條 適用本規(guī)范對作出罰款行 政處罰進行裁量時，應(yīng)當(dāng)先根據(jù)分則確定裁量范圍，再對照本規(guī)范第十八、十九 條確定相應(yīng)的減少或者增加比例。當(dāng)事人不具有分則規(guī)定的裁量情節(jié)的，裁量范圍與法定幅度一致。 罰款 裁量方法 為： 罰款 基數(shù) +從重處罰額（ 罰款 基數(shù) 加重罰款比例） 從輕處罰額（ 罰款 基數(shù) 減少罰款比例）。 前款所稱罰款基數(shù)為本規(guī)范分則中規(guī)定的具體裁量范圍的上限和下限的平均值。 第二章 分 則 第一節(jié) 產(chǎn)品質(zhì)量法裁量細則 第二十一 條 《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條裁 量細則 法律依據(jù)：《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條 生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品 (包括已售出和未售出的產(chǎn)品，下同 )貨值金額等值以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 裁量細則： （一）有以下情形之一的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品， 依法減輕 罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得： 初次違法生產(chǎn) ， 2 項 以下次要 指標(biāo) 不符合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)且不超過177。 10%， 且產(chǎn)品尚未銷售的； 9 初次違法生產(chǎn) ， 2 項以下次要 指標(biāo) 不符合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)且不超過177。 10%， 且主動追回已售出產(chǎn)品，沒有造成危害結(jié)果的 。 （二 ）有以下情形 的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，處貨值金額等值罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得： 兩項以上次要指標(biāo)不符合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的。 （三 ）有下列情形之一的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，處貨值金額等值以上二倍以下罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得： 一到兩項主要指標(biāo)不符合產(chǎn) 品標(biāo)準(zhǔn)且不超過177。 50%的； 食品類有 1 項主要指標(biāo)或 2 項以下次要指標(biāo)不符合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的。 （四 ）有以下情形之一的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，處貨值金額二倍以上三倍以下罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得： 兩項以上主要指標(biāo)不符合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的； 食品類有 1 項以上主要指標(biāo)或 2 項以上次要指標(biāo)不符合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的； 產(chǎn)品大部分已經(jīng)銷售，且無法追回的。 第二十二 條 《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條裁量細則 法律依據(jù)：《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條 在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次 充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 裁量細則： （一） 有下列 情形 之一的 ，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒 10 收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，依法減輕 罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得： 初次違法生產(chǎn) ， 冒充同類產(chǎn)品，經(jīng)檢驗系合格產(chǎn)品的 ， 且產(chǎn)品尚未銷售的； 初次違法生產(chǎn) ， 冒充同類產(chǎn)品，經(jīng)檢驗系合格產(chǎn)品的 ， 且主動追回已售出產(chǎn)品， 沒有造成危害結(jié)果的 。 （二 ）有下列 情形