【正文】 《 北京市基本養(yǎng)老保險規(guī)定 》 培訓(xùn)提綱 1998年，為貫徹 《 國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定 》 (國發(fā) [1997]26號，以下簡稱國發(fā) 26號文件 )，我市發(fā)布了 《 北京市企業(yè)城鎮(zhèn)勞動者養(yǎng)老保險規(guī)定 》 （北京市人民政府令 1998年第 2號，以下簡稱 2號令），并于同年的 7月 1日開始實施。 2號令對在我市建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，適用城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個體勞動者，資金來源多渠道、保障方式多層次、社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系發(fā)揮了重要作用。隨著時間的推移，養(yǎng)老保險制度改革不斷深化， 2號令在實行過程中也逐漸顯現(xiàn)出一些需要完善的地方。 一、養(yǎng)老保險制度的改革背景 基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法與繳費年限長短和繳費水平高低聯(lián)系不夠緊密，不能充分形成職工參保繳費的激勵約束機制，因此部分被保險人在繳費年限滿15年后，即選擇停止繳費或低基數(shù)繳費，影響了基金的應(yīng)收盡收，影響了基本養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。 一、養(yǎng)老保險制度的改革背景 2022年末，國務(wù)院在國發(fā) 26號文件實施 8年的基礎(chǔ)上 ,總結(jié)了在遼寧、吉林、黑龍江三省的試點經(jīng)驗，發(fā)布了 《 關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定 》 （國發(fā) [2022]38號，以下簡稱國發(fā) 38號文件）。 一、養(yǎng)老保險制度的改革背景 國發(fā) 38號文件確定了基本養(yǎng)老保險要統(tǒng)籌考慮當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，堅持覆蓋廣泛、水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、基金平衡的原則；提出了確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放；擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍；逐步做實個人賬戶；加強基本養(yǎng)老保險基金征繳與監(jiān)管；改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法；建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制；加快提高統(tǒng)籌層次；發(fā)展企業(yè)年金；做好退休人員社會化管理服務(wù)工作；不斷提高社會保險管理服務(wù)水平等十項工作任務(wù)。 一、養(yǎng)老保險制度的改革背景 完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的核心，是改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，使職工的基本養(yǎng)老金水平與繳費年限長短、繳費水平高低緊密掛鉤，形成多繳費多受益的參保繳費激勵約束機制，從而實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。 一、養(yǎng)老保險制度的改革背景 根據(jù)國發(fā) 38號文件確定的原則和任務(wù)，原 2號令關(guān)于基本養(yǎng)老保險的覆蓋范圍、基本養(yǎng)老保險繳費下限、個人賬戶規(guī)模、基本養(yǎng)老金計算辦法等主要內(nèi)容，需要進(jìn)行調(diào)整和修訂；同時， 1998年以來，國家陸續(xù)頒布實施了一系列的行政法規(guī)和規(guī)章，對于勞動保障行政部門在社會保險方面的職責(zé)、參保單位和被保險人的權(quán)利與義務(wù)、社會保險行政爭議的處理等均作出了明確規(guī)定，原 2號令的有關(guān)內(nèi)容已經(jīng)被新規(guī)定所替代或已與制度的發(fā)展不相適應(yīng)，需要作出相應(yīng)調(diào)整。 一、養(yǎng)老保險制度的改革背景 經(jīng)過近二十年的改革和探索 ， 我市在擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍 、 維護(hù)被保險人的合法權(quán)益等方面逐步形成了一些行之有效的做法 ， 也需要以政府規(guī)章的形式提高相關(guān)政策的立法層次 。 綜合考慮上述情況 ， 根據(jù)國家提出的完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的要求 ， 我市有必要出臺新的政府規(guī)章 ， 替代 2號令 。 2022年 ， 市政府將 2號令的修訂工作列入了我市的立法工作項目 。 一、養(yǎng)老保險制度的改革背景 市勞動保障局會同市政府法制辦在廣泛調(diào)研、反復(fù)分析測算、充分借鑒外省市經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，形成了 《 北京市基本養(yǎng)老保險規(guī)定（送審稿） 》 ，并多次征求了有關(guān)專家、主管部門、部分局（總公司）和中央企業(yè)的意見，征求了財政、稅務(wù)、審計等部門和 18個區(qū)、縣勞動保障部門的意見，聽取和采納了相關(guān)建議。 12月 4日，經(jīng)市政府第 57次常務(wù)會討論通過， 《 北京市基本養(yǎng)老保險規(guī)定 》 （北京市人民政府令 2022年第 183號，以下簡稱 183號令）正式發(fā)布，于 2022年 1月 1日起實施。 一、養(yǎng)老保險制度的改革背景 為保證 183號令的順利實施，根據(jù)國家和市政府的授權(quán)，按照國家確定的待遇水平合理銜接、新老政策平穩(wěn)過渡的原則，市勞動保障局研究制定了《 關(guān)于貫徹實施 〈 北京市基本養(yǎng)老保險規(guī)定 〉 有關(guān)問題的具體辦法 》 （京勞社養(yǎng)發(fā) [2022]21號，以下簡稱 21號文件） ,對過渡性養(yǎng)老金計發(fā)辦法和新老計發(fā)辦法的過渡期、調(diào)整基本養(yǎng)老保險繳費下限和統(tǒng)一個體工商戶和靈活就業(yè)人員繳費基數(shù)、繳費比例的過渡期以及補繳基本養(yǎng)老保險費等問題作出了規(guī)定； 一、養(yǎng)老保險制度的改革背景 根據(jù)國發(fā) 38號文件精神， 183號令對 2號令的內(nèi)容進(jìn)行了修訂和完善。標(biāo)題由 《 北京市企業(yè)城鎮(zhèn)勞動者養(yǎng)老保險規(guī)定 》 修改為 《 北京市基本養(yǎng)老保險規(guī)定 》 ，分為總則、基本養(yǎng)老保險費、個人賬戶、基本養(yǎng)老保險待遇、法律責(zé)任和附則共六章三十七條。基本保留了 2號令的框架和主要內(nèi)容，對部分條款順序進(jìn)行了調(diào)整，保留、合并和修改了二十九條，新增五條，刪除二十二條。 183號令與 2號令相比， 183號令的內(nèi)容更加簡潔，便于理解、易于操作。 二、 183號令對 2號令調(diào)整、修改和增加的主要內(nèi)容 為進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)政策、便于基層單位操作，配套制定了 《 關(guān)于貫徹實施 〈 北京市基本養(yǎng)老保險規(guī)定 〉有關(guān)問題的通知 》 （京勞社養(yǎng)發(fā) [2022]29號，以下簡稱 29號文件）和 《 關(guān)于實施 北京市基本養(yǎng)老保險規(guī)定 過程中若干問題的處理辦法的通知 》 （京勞社養(yǎng)發(fā) [2022]31號，以下簡稱 31號文件），對原北京市勞動局 《 關(guān)于貫徹實施 〈 北京市企業(yè)城鎮(zhèn)勞動者養(yǎng)老保險規(guī)定 〉 有關(guān)問題處理辦法的通知 》 （京勞險發(fā)[1998]69號）以及此后陸續(xù)出臺的基本養(yǎng)老保險政策性文件進(jìn)行了整合、調(diào)整，分別針對適用范圍、繳納基本養(yǎng)老保險費、個人賬戶、基本養(yǎng)老保險待遇、轉(zhuǎn)制單位和自收自支事業(yè)單位參加基本養(yǎng)老保險等問題作出了詳細(xì)規(guī)定。 一、養(yǎng)老保險制度的改革背景 （一） 183號令調(diào)整、修改的主要內(nèi)容 與 2號令對照， 183號令針對適用范圍、繳費下限、個人賬戶規(guī)模、個體工商戶和靈活就業(yè)人員的繳費基數(shù)和繳費比例、基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法等項主要內(nèi)容作出了調(diào)整。 二、 183號令對 2號令調(diào)整、修改和增加的主要內(nèi)容 關(guān)于適用范圍 原 2號令規(guī)定的基本養(yǎng)老保險適用范圍是 “ 本市行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)和與之形成勞動關(guān)系的城鎮(zhèn)勞動者 ” 。 183號令根據(jù)國發(fā) 38號文件規(guī)定，將具有本市城鎮(zhèn)戶籍的個體工商戶和靈活就業(yè)人員納入了基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍。 二、 183號令對 2號令調(diào)整、修改和增加的主要內(nèi)容 關(guān)于調(diào)整基本養(yǎng)老保險繳費下限 1998年 ， 我市在貫徹國發(fā) 26號文件制定 2號令時 ，考慮到當(dāng)時國有困難企業(yè)和困難職工的承受能力 ，經(jīng)勞動保障部同意 、 市政府批準(zhǔn) ， 將繳費下限由國家規(guī)定的 “ 本地區(qū)職工月平均工資的 60%” 調(diào)整為“ 本市職工月最低工資標(biāo)準(zhǔn) ” 。 二、 183號令對 2號令調(diào)整、修改和增加的主要內(nèi)容 183號令根據(jù)國發(fā) 38號文件的規(guī)定調(diào)整基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法后，基本養(yǎng)老金各組成部分均與職工的繳費水平緊密掛鉤。目前按最低工資標(biāo)準(zhǔn)確定的繳費下限，僅為本市職工月平均工資的 20%左右，如果不將繳費下限恢復(fù)到國家確定的標(biāo)準(zhǔn)，既不符合國家規(guī)定，也將大幅度影響職工退休后的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。 二、 183號令對 2號令調(diào)整、修改和增加的主要內(nèi)容 按不同繳費下限新老辦法基礎(chǔ)養(yǎng)老金對比表 繳費下限 老辦法基礎(chǔ)養(yǎng)老金 （繳費年限 30年） 新辦法基礎(chǔ)養(yǎng)老金 （繳費年 30年） 職工平均工資 60% 職工平均工資20% （目前最低工資標(biāo)準(zhǔn)） 差 額 —— 為使職工退休后的養(yǎng)老金保持在制度設(shè)計的水平， 183號令實施后，基本養(yǎng)老保險繳費下限由月最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為本市職工月平均工資的 60%。 為緩解調(diào)整繳費下限給困難企業(yè)和職工帶來的繳費壓力， 21號文件規(guī)定了調(diào)整繳費下限的五年過渡辦法： 2022年繳費年度（ 2022年 4月 1日至 2022年3月 31日）調(diào)整為本市職工平均工資的 40%，以后每個繳費年度增加 5個百分點， 2022年繳費年度調(diào)整到60%。 二、 183號令對 2號令調(diào)整、修改和增加的主要內(nèi)容 關(guān)于調(diào)整基本養(yǎng)老保險個人賬戶 國發(fā) 38號文件規(guī)定，從 2022年１月１日起，個人賬戶規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費工資的 11％調(diào)整為８％，全部由個人繳費形成，單位繳費不再劃入個人賬戶。 因此， 183號令在附則中規(guī)定，個人賬戶規(guī)模的調(diào)整時間為 2022年的 1月 1日。同時，在配套下發(fā)的29號文中明確規(guī)定， 2022年 12月 31日前，按照有關(guān)規(guī)定建立的個人賬戶儲存額與調(diào)整后的個人賬戶儲存額合并計算，作為個人賬戶養(yǎng)老金的計算依據(jù)。 2022年 1月 1日至 2022年 12月 31日期間已退休的人員，進(jìn)行新、老辦法比較，按 2號令計算個人賬戶養(yǎng)老金時，其個人賬戶規(guī)模不再調(diào)整。 二、 183號令對 2號令調(diào)整、修改和增加的主要內(nèi)容 關(guān)于統(tǒng)一個體工商戶和靈活就業(yè)人員繳費基數(shù)和比例 根據(jù)國發(fā) 38號文件關(guān)于統(tǒng)一個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)和繳費比例的規(guī)定， 183號令實施后，我市城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員的基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)，由原規(guī)定的本人在最低工資至本市職工平均工資 300%之間選擇確定，調(diào)整為上年度本市職工月平均工資，繳費比例由 22%調(diào)整為 20%。 二、 183號令對 2號